万州工业园区承接东南沿海电子信息产业转移的现状及对策.doc

重庆三峡光电科技产业园承接东南沿海地区IT产业转移的现状及对策陈洪源（重庆市合智思创实业公司）改革开放以来，中国东南沿海地区利用率先开放和区位优势，抓住发达国家和港澳台地区产业转移的机遇，承接发展了以劳动密集型产业为主的IT产品加工业。经过多年快速发展，东南沿海地区资本相对饱和，土地、劳动力、能源等生产要素供给趋紧、资源环境约束矛盾日益突出等问题，促使IT产品加工企业“腾笼换鸟”向中西部地区转移。特别是近年来，再加上人民币对美元的升值和美国次贷危机的扩大蔓延，加快了东南沿海地区IT产业转移的步伐。万州区委、区政府规划投入的重庆三峡光电科技产业园（以下简称园区），作为万州承接IT产业转移的主要平台和载体，如何在承接中利用自身区域、资源等优势，把园区经济融入东南沿海发达地区经济圈，甚至国际经济圈，增强IT产品市场竞争力和抗击金融危机能力，打造成重庆乃至全国承接东南沿海地区IT产业转移的重要基地，转变万州经济增长方式，促进开放型经济又快又好发展，建设“500亿万州”，是值得研究的重大课题。对此，笔者就园区承接东南沿海地区IT产业转移的现状和对策作一简要探讨。一、园区承接IT产业转移的现状园区位于重庆市万州工业园区联合坝，是万州区委、区政府着力打造的IT产业基地。园区规划占地面积1283亩，可用地700余亩，主要承接和发展国际国内IT产业转移项目，打造成以计算机产品及其零配件、蓝牙系列耳机、手机、映像产品、数码相机、印刷电路板、LCD液晶显示屏、航空及医疗电子、多媒体、家电产品为主的IT产业链和产业集群。计划到2013年（2009-2013年5年规划），构建以重庆西永微电子产业园和北部新区高新园两大IT产业基地为连带支撑，培育一批IT研发制造优势企业，形成像深圳南山科技园一样的工作生活圈，达到年产值200亿元，税利20亿元，解决就业及职工生活服务从业人员2-3万人的目标。(一)承接已露端倪。重庆市合智思创实业有限公司是园区引进的以生产和销售IT出口产品为主的中外合资企业，同时也是园区首家招商引资项目。经过1年多的建设与发展，目前已装配自动化IT产品生产线80余条，占用标准厂房3.3万M2，引进主要生产设备62台（套），总投资达到12100万元，已形成年产蓝牙耳机1.4亿只、读卡器2400万只、车充3亿只、手机300万部、笔记本电脑60万台的生产能力。2009年2月，马来西亚创亿集团与万州工业园区管理委员会签署创亿集团万州制造基地项目投资协议，拟于2009年6月开工建设，2010年12月竣工投产。该项目分三期规划建设，总投资50亿元，占地600余亩，建设标准厂房35万M2，职工生活配套用房5万M2。其中，项目一期规划占地140余亩，总投资6.5亿元，拟建标准厂房7万M2，主要研发和生产消费电子、航空电子、车载电子、医疗电子、LED液晶平面电视、咖啡壶等系列电子和家电产品。项目建成后，计划在3年内，年可达到工业产值100亿元，利税10亿元，最终解决就业2到3万人。台湾合硕电子有限公司与深圳瑞星科技有限公司联合投资的LCD液晶显示屏项目、深圳奥莱电子有限公司投资的PCB板项目、台湾美迪亚科技有限公司的光盘和光纤接入项目等，已进入前期筹建阶段，计划在2010年6月前全部建成投产。(二)订单和销售双增加。2008年7-12月，仅重庆市合智思创实业有限公司完成工业产值18000万元，销售收入10316万元，净利润434万元，出口创汇687万美元,解决农民工、城镇下岗失业人员和三峡库区移民就业1200余人，创造出了“当年开工、当年投产、当年见效”的万州“深圳速度”。2009年，该公司将按照“保10争15”计划，加快产品升级换代和结构调整，重点做好笔记本电脑、手机和咖啡壶的生产和销售，力争完成工业产值15亿元（必成数10亿元），出口创汇12000万美元。2009年1-3月，该公司已接德国订单1290万美元，美国百得公司咖啡壶订单10000万美元。同时，劳动力需求趋旺，货款回笼100%，生产经营保持良好的运营态势。 (三)承接优势突出。1、区位优势(1)地理位置优越。万州地处三峡库区腹心，长江中上游结合部，幅员面积3457KM2，总人口173万，是中国最大的移民城市。(2)交通四通八达。万州已形成以“一环六高八射，一空三铁八港”为核心的水陆空铁立体交通体系，是三峡库区的交通枢纽城市。(3)人力资源丰富。一是万州长期为地级行政所在地，积累了一大批管理和科技人才；二是三峡工程建设中淹没关破了一大批企业，大量技术熟练的产业工人下岗失业；三是万州现有农村劳动力83万人，其中从业劳动力75万人。(4)政治优势。万州是移民大区，倍受各级领导关注，每年都有党和国家领导人莅临万州视察，为促进库区产业发展，给予了万州从中央到地方的各级优惠政策，具有较强的政治优势。2、承接优势一是园区道路网架采用方格网，可满足大中型集装箱运送货物。园区主干道红线宽20M，转弯半径20M，均可保证40英尺集装箱车辆的畅通进出。二是园区供水管网通过DN500mm管道引入园区内，供水量可达1万吨/日。园区排水采用科学的雨、污分流排水系统，园区规划建设日处理污水1500吨的污水处理厂，园区内企业可实行污水集中排放处理。三是园区主干道路均铺设10KV供电线路，规划由三峡水利对园区实行220KV环网供电。园区内设立110KV变电站一座，变电站最终容量达到50000KVA3。根据用户需要，可提供10KV、35KV和110KV三个电压等级供电，可有效保障企业生产用电。四是园区规划建设单层、多层通用标准厂房35万M2，已经建成单层标准厂房3.56万M2，即将新建多层标准厂房7-10万M2。五园区规划建设5万M2职工公寓，可提供10000人以上职工生活配套服务。（四）扶持政策到位。1、所需标准化厂房由万州工业园区负责建设,公司先免租3年,期满后再一次性购买,价格以双方确认的成本价为准;2、生产性扶持奖励(总额2200万元)；3、纳入重庆市级高新技术产业项目并积极上报国家有关部门争取支持；4、2010年前企业所得税减按15%征收,地方所得部分从投产之日起前两年实行全征全返,后三年实行减半返还,安置库区下岗职工和库区移民,所得税减免和享受培训费补贴(3000元/人)；5、享受三峡库区产业发展基金投资补助或贷款贴息；6、享有电力扶持专项资金、信息产业发展资金、社会保险补贴和岗位补贴等。二、园区承接IT产业转移的制约因素园区承接东南沿海地区IT产业转移，必须坚持科学发展观，妥善处理好在承接产业转移中存在的各种制约因素。否则，将收获的并不全部都是喜悦和实惠，或许更多的只是困惑和问题。从园区的实际情况看，在2007年11月以来近2年承接IT产业转移的过程中，有如下制约因素。(一)“转入”与“转出”地存在观念差异。园区在承接IT产业转移时，万州工业园区作为“转入地”政府职能部门，舍得花大力气招商，但缺乏针对性，“只要是菜就捡进篮子”，对东南沿海地区IT产业“转出地”的投资者，只看优点忽略缺点，只讲万州优势，避谈劣势。如此一来，必然造成“转出地”和“转入地”的有些政府职能部门还存在“开门招商、关门打狗”的现象。(二)IT配套项目有待完善。东南沿海地区IT产业有一条较为完整的“产业链”。如在深圳市投资电脑项目，供应链有LCD液晶显示屏、PCB板、注塑、电镀等配套厂，甚至于还有IT专业市场，当地可以送货上门。但园区是新规划的，目前还谈不上有IT“产业链”。现实是，重庆市合智思创实业有限公司生产的笔记本电脑,园区没有一家生产计算机零配件的厂家，几乎都靠深圳供货，原材料市场在外，生产成本居高不下。(三)交通物流制约大规模IT产业承接。万州虽然有陆水空铁的交通优势，但半径较小，铁路、高速公路，均属断头路，支线机场航班少，长江川江一线黄金水道含金量小。过几年，万州交通优势因铁路和高速路半径扩大将发挥出来，但目前承接IT产业转移的良好机遇也会失去。而且更为重要的是万州在不具备交通发达的“硬实力”的同时，也更重要的是缺少物流人才的“软实力”。(四)劳动力整体素质不高。万州由于缺少IT就业空间和IT高技能人才施展才华的平台，造成高技能人才严重流失。加上缺乏社会服务体系，对高级管理人才没有吸引力，IT专业职业技术人才也因一时难以找到合适的技术岗位而挽留不住，外地人才又进不来。因此，作为生产力要素之一的劳动者因整体素质不高而影响IT产业转移。(五)新劳动法的施行带来制度性的冲击。目前园区IT企业头上有“四把刀”，分别是：人民币升值、原材料价格上涨、出口退税大幅降低和运费增加。加上实施新劳动法，又增加了用工成本。三、园区承接IT产业转移的对策东南沿海地区IT产业转移不是以人的意志为转移的经济现象，转移的过程不但是行政行为，而且更是市场行为。笔者认为，东南沿海地区转出的IT产业，园区不能都接纳，应“吸其精华，去其糟粕”；应认真学习和借鉴IT产业转移成功的经验和教训，扬长避短，做到少走弯路。为此，应当采取如下对策措施。(一)指导思想全面贯彻党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，实施充分开放合作，营造竞争优势，以加强基础设施建设、承接载体与平台建设、政策与政务环境建设为主要推动方式，突出重点，分类指导，协调推进，把园区建设成为承接国际国内IT产业转移、加快IT产业创新的重要基地和辐射西部、面向全国、融入世界的万州IT产业发展高地。（二）对策措施1、培育一批IT研发生产优势企业,发挥其连带支撑作用。加快产业链结构调整，优化产业资源的配置，引导生产要素向优势企业集中。制定实施培育具有自主知识产权和核心竞争力的龙头骨干企业的支持政策与具体举措，鼓励和引导外资企业的本土化发展。倡导以优势企业为核心，形成大品牌战略，带动产业链众多配套企业的集群式发展。积极支持符合条件的企业上市融资，实现优势企业的快速做大做强和超常规发展。2、尽快出台加快招商引资的措施。制定科学的招商引资鼓励政策，大力引进符合国家产业发展政策、无污染、低能耗且具有带动和渗透作用的国内外知名IT企业，积极推动国际知名企业在万州建立研发与服务中心，为企业的发展提供一流的产业环境与政府服务。注重产业引进技术的消化、移植、吸收和再创新，引导强化合资合作企业的本土根植性，努力用最小的成本和最短的时间掌握国内外先进的IT产业技术和管理方法。3、建立和健全IT产业风险投资机制。建立和完善风险投资体制和机制，探索和推行多元化的投融资模式。充分利用政府、企业及其它机构、个人等多方面的资金，尝试采用风险投资模式，增强园区对重大关键性项目的启动能力和对具有良好发展前景的中小IT企业的孵化培育能力，催生众多的中小IT企业并促进其做大做强。4、引导金融机构的投资导向。要把握好信息产业的高投入、短周期特点，不断完善和拓展产业投融资渠道，加强产业政策导向，鼓励国内外传统产业领域的企业，尤其是过度竞争的传统产业的资本、资源流向园区，实现园区IT产业投资拉动效应和规模效益。引导万州各个银行及各类投资机构处理好政府宏观指导和市场效益导向关系，加强IT产业的行动协同、信息沟通，促进金融机构在资金上优先支持园区IT产业发展项目。5、不断改善承接条件。鼓励国内外企业参与园区交通基础设施建设和运营，构建便捷通畅、全程全网、安全高效的现代化综合物流体系。鼓励龙头企业将研发、制造、服务等有关流程外包，引导各类中小企业积极主动与大企业和重点项目配套协作，形成IT产业链配套体系。吸引国内外投资者以独资、合资和参资入股等方式，参与融资担保、信息咨询、技术服务、人才建设、法律服务等各类中小企业服务体系建设。在转出地大量吸纳渝籍务工人员的企业，对其成建制转移到园区，要在职工培训、员工招聘和生产要素保障等方面提供特殊支持。鼓励各类人员来园区创业，鼓励企业业主和具有高级职称的IT专业技术人员、高级管理人员在万州落户，在子女入学、就业、就医、社保等方面提供便利。6、打造一流创业发展环境。设立信息产业人才发展基金，推动人事管理、职称评聘、收入分配、户籍管理、专家选拔等制度的改革，采取柔性流动、项目合作、薪酬保障等多种形式，使万州成为对高层次信息技术人才具有较强吸引力的城市。人才的选拔聘用与人才培养使用并重，建立优秀信息人才脱颖而出的运行机制，拓宽人才的职业发展空间，打造一流的人才创业与成长环境。引导企业建立信息产业高级人才的职业化选聘机制和激励机制，为人才的价值实现提供职业发展平台和条件保障。7、强化科学规划和组织领导。(1)以规划引导IT产业各领域的协调发展。根据万州的实际情况，按照IT产业各领域的特点，通过规划的制订实施，贯彻中央有关信息产业发展的方针、政策和文件精神，围绕创建和谐社会和节约型社会，紧紧把握产业的最新发展动态与趋势，密切结合万州区情，按照区委、区政府的统一部署，不断健全和完善IT产业管理组织机构和调整完善部门职能，加强规划实施的组织领导，促进IT产业各领域以及IT产业与其它相关产业的协调发展。(2)注重规划实施中的调控与服务。积极转变政府职能，合理划分规划实施中的各方职责，统驭全局，改善IT产业调控手段，加强对IT产业发展的宏观指导和公共服务，及时发现并主动协调解决好IT产业发展中的重大问题。加强对IT产业发展的宏观调控、过程监督、预警分析、指导协调和综合服务工作，确保规划目标任务的圆满完成。(3)完善促进体系。按照“政府推动、企业主体、市场运作、互利多赢”模式，建立“政府中介企业”联动的投资促进体系。强化投资促进部门、园区