石家庄供热管理条例意见(华电分公司修改意见).doc

石家庄市供热用热管理条例 （征求各供热企业、各区供热办意见修改稿）第一章 总 则第一条 为了加强城市供热管理，提高供热质量，节约能源和资源，减少污染物排放，维护供用热双方的合法权益，促进供热事业健康发展，根据国家、省有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。第二条 本条例所称供热，是指利用热电联产、区域锅炉以及工业余热、地热、（地源、水源）蓄热等热源所产生的蒸汽、热水，通过管网为用户有偿提供生产和生活用热能的行为。第三条 在本市行政区域内从事供热规划、建设、生产、经营、使用、设施保护及相关管理活动，应当遵守本条例。第四条 发展供热事业应当遵循统一规划、配套建设、市场运作、政府监管的原则。县级以上人民政府应当贯彻节约资源的基本国策，将供热事业纳入国民经济和社会发展规划，并采取措施发展集中供热，稳步推进供热计量。第五条 鼓励开发和应用节能、高效、环保、安全的供热新技术、新工艺、新设备，支持热、电、冷联供，逐步淘汰分散燃煤锅炉和供热煤耗超标的小型火电机组。鼓励利用清洁能源、可再生能源及工业余热等发展供热。第六条 石家庄市建设局是市城市供热行政主管部门，石家庄市供热办是供热行业管理机构。（一）县(市)人民政府建设行政主管部门或者人民政府确定的部门(以下统称市区供热行政主管部门)，负责本行政区域内的供热管理工作。市内各区供热办负责监督、指导室温检测、供热纠纷调处、热交换站管理和区域锅炉的管理。（二）县级以上人民政府发展改革、质量技术监督、工信、经济贸易、价格、规划、城管、房管等有关部门按照各自职责，做好供热管理的有关工作。（三）街道办事处（乡、镇）各区供热行政主管部门负责辖区内室温检测，协调供热企业、物业公司和居民，做好辖区内二次管网维护改造、热交换站运营维护、热费收缴、供热纠纷调处等工作。第七条 各级市供热行政主管部门、供热企业应当建立投诉制度，公开投诉电话、信箱，受理有关供热规划建设、供热质量、收费标准和服务质量等方面的投诉，并及时予以处理。第二章 规划与建设第八条 城市供热规划由市供热行政主管部门会同有关部门依据城市总体规划编制，按照规定程序批准后组织实施。经批准的供热规划不得擅自变更。确需变更的，应当报原批准机关批准。第九条 城市新区建设和旧区改建，应当按照城市总体规划和供热规划的要求，预留供热设施配套建设用地，配套建设供热设施。预留的供热设施及配套建设用地，任何单位和个人不得擅自占用。第十条 供热单位应当在市供热行政主管部门按供热规划确定的供热范围内经营，确需调整范围的，应当报请市供热行政主管部门批准。第十一条 新建、改建、扩建供热工程的，应当符合供热规划的要求，经城市市供热行政主管部门审查同意后，按照规定程序办理工程项目审批或者核准手续。第十二条 从事供热工程勘察、设计、施工、监理等活动，应当依法取得相应等级的资质证书，并遵守国家和省有关技术标准和规范。第十三条 在集中供热管网覆盖的区域内，具备集中供热条件的，不得新建分散燃煤锅炉；集中供热管网覆盖前已建成使用的分散燃煤锅炉，应当按照规定限期停止使用，并将供热系统接入集中供热管网。第十四条 新建民用建筑和进行节能改造的既有居住建筑必须按照规定安装供热计量装置（含分户计量）、室内温度调控装置和供热系统节能调控装置，稳步实行按用热量收费的制度。既有公共建筑供热系统应当进行供热计量节能改造，促进供热系统节能。供热单位、换热站经营管理单位是供热计量收费的责任主体，应按照供热计量的工作目标积极推进供热计量工作。第十五条设计单位在进行施工图设计时应当按照工程建设强制性标准进行供热计量工程的设计，并应首先征求供热单位的意见；不符合要求的，施工图设计文件审查机构不得出具施工图设计文件审查合格证明；建设行政主管部门不得颁发施工许可证。工程质量监督机构要加强对供热分户计量的监督管理。凡未按要求安装供热计量装置（含分户计量）、室内温度调控装置和供热系统节能调控装置，建设行政主管部门不予办理竣工验收备案手续，房产行政主管部门不予办理房屋所有权证。第十六条 新建民用建筑的建设单位应当与供热单位签订合同。合同中应包含建筑物热力入口，供热设备设施、供热计量装置和室内温度调控装置的技术指标、质量标准，明确建设单位建筑节能质量责任和供热单位供热计量装置、温度调控装置的采购、管理责任以及违约责任等内容。（一）供热单位应当采购符合国家相关标准的供热计量装置和室内温度调控装置。建设单位不得明示或暗示供热单位采购不符合国家相关标准的供热计量装置和室内温度调控装置。（二）供热单位应当与供热计量装置和室内温度调控装置的生产销售单位签订合同，双方就产品质量、售后服务、保修内容、保修年限、保修费用以及因产品质量造成损失的赔偿责任等事项在合同中约定。第十七条 供热工程竣工后，建设单位应当依法组织竣工验收；未经验收或者验收不合格的，不得交付使用。（一）新建民用建筑建设单位组织竣工验收时，应包括供热计量、节能调控系统、建筑墙体节能等工程内容。建设单位应组织供热行业管理机构和供热单位参与竣工验收。（二）供热工程竣工验收合格后，建设单位应当及时向城建档案管理机构和供热单位移交供热工程项目档案。第十八条 民用建筑的建设单位，在申请供热时，应当与供热单位签订并网供热协议，同时应当依法承担供热系统保修期内的维修和调试等保修责任。自供热设施投入使用之日起，供热系统的保修期不得低于两个采暖期。保修责任未履行或者拖延履行的，供热设施的保修期不受两个采暖期的限制。第十九条 按照城市集中供热规划，城市集中供热管线需要穿越某一地段、空间或建筑物时，产权单位或产权人应当予以配合。因穿越施工造成设施损坏的，建设单位应当及时修复;无法修复的，应当予以赔偿合理补偿。第二十条 配套使用城市集中供热设施的单位或用户应按规定向供热企业交纳管网建设费。第三章 供热管理和服务第二十一条 从事供热经营活动，应当依法取得供热经营许可证。未取得供热经营许可证的，不得从事供热经营活动。取得供热经营许可证应当符合下列条件：(一)有可靠、稳定的热源；(二)有符合国家标准且与供热规模相适应的供热设施；(三)有与供热规模相适应的资金；(四)有固定的、符合安全条件的经营场所；(五)有与供热规模相适应并经培训合格的专业技术人员；(六)有完善的管理制度和服务规范；(七)有与供热规模相适应的抢险抢修队伍和设备；(八)法律、法规规定的其他条件。第二十二条 申请供热经营许可证，应当根据供热规模向市供热管理部门提出申请，并提交本条例第二十一条第二款规定的证明材料。市供热行政主管部门应当自受理申请之日起20日内，作出行政许可决定。准予行政许可的，应当核发供热经营许可证；不予行政许可的，应当书面说明理由。第二十三条 县级以上人民政府可以根据国家和省有关规定，采取招标投标方式，确定符合条件的供热单位，并与其签订供热特许经营协议，授予其在一定期限和范围内的供热特许经营权。第二十四条 供热单位不得擅自停业、歇业，确需停业或者歇业的，应当在采暖期开始前6个月前向当地市供热行政主管部门提出申请，并对供热范围内的用户用热作出妥善安排。市供热行政主管部门应当自收到申请之日起20日内作出是否批准的决定。供热单位在采暖期内不得停业、歇业。第二十五条 供用热双方应当签订供用热合同。供用热合同的主要内容应当包括供热时间、供热参数、收费标准、缴费时间、结算方式、供热设施维护管理界限、违约责任以及当事人约定的其他事项。第二十六条 供热单位应当按照法律法规、有关标准和规范的规定以及供用热合同的约定，按时、保质保量供热。（一）供热单位进行年度供热设施检修，应当避开采暖期，并提前15日通知相关用户。（二）在采暖期内，因特殊原因需要连续停止供热超过24小时的，供热单位应当提前两日通知用户；因突发事故不能正常供热的，供热单位应当及时组织抢修，并通知受影响区域的用户。第二十七条 供热单位、换热站运行管理单位应使用法定计量检定机构检验合格的计量器具定期测量用户室内温度，做好测温记录。用户对测温用计量器具有异议时，可申请仲裁检定，检定费用由责任方承担。第二十八条 供热单位、换热站运行管理单位对供热设施充水试压，必须明确充水试压时间，并提前3日通知用户。第二十九条 石家庄市区采暖期为每年的11月15日至次年的3月15日。采暖期内，对符合现行国家住宅设计规范要求的住宅，供热单位、换热站运行管理单位应当共同保证住宅用户卧室、起居室(厅)的室温符合现行国家住宅设计规范的温度要求，即18，但因室外气温低于设计底线、突发事件或者用户责任影响正常供热采暖的除外。从事生产经营活动对供热时间和供热温度另有要求的,由供用热双方协商确定。第三十条 供热单位应当设立投诉受理机构，公开供热投诉24小时服务录音电话，对用户投诉事项认真核查处理。第三十一条 对用户供热质量和服务等投诉，供热单位应及时处理；因特殊原因承诺期限内不能处理的，应告知用户，另约定时间予以处理。第三十二条 对室内温度进行测量，应当在门窗正常关闭一小时以上的情况下，将计量器具置于被测房间中央距离地面1.5米处，计量器具的稳定读数为实际室内温度。（一）正常测温时间为7：0010：00，15：0021：00，用户有特殊要求，由供用热双方协商办理。（二）用户对供热单位的测温结果有异议时，可申请市供热行政主管部门进行复测，也可委托社会计量中介机构进行测温。申请社会计量中介机构进行测温的，费用由责任方承担。第三十三条 对用户室内温度不达标的，区街道办事处供热管理机构会同供热单位应于24小时内查明原因，分清责任。属于供热单位责任的，供热单位应当承担供用热合同中约定的违约责任；不属于供热单位责任的，供热单位在向用户讲明原因的同时，应积极采取措施使其达到规定的温度，所需费用由责任方承担。第四章 用热和热费管理第三十四条 具备供热条件的，小区居民用户申请用热，入住率达到单元总户数百分之七八十及以上的，并全额缴纳供热费、管网建设费，供热单位应当供热；低于单元总户数百分之七十的，供、用热双方可以采取协议供热。用户申请安装供热设施并要求当年供热的，应在当年九月底前办理相关手续。第三十五条 需要用热和产权变更的单位和居民，应当到供热单位或换热站管理单位办理用热和变更手续。（一）非居民用户变更用热面积、用热量以及其他用热登记事项的，应当到供热单位办理变更手续。（二）居民用户停止用热或者恢复用热，应在当年的3月15日至10月15日期间，向换热站管理单位提出申请办理手续并缴纳拆装等费用，换热站管理单位应当在此期间内统计汇总，并采取有效措施后，向供热单位办理相关手续。第三十六条 供热单位工作人员在入户抄表和对用户室内供热设施进行检查、维修时，不能明确用户室内，毕竟还有很多是供到换热站的用户，这样以后可以说不能去换热站检查了。应当出示有效证件，用户应当予以配合。用户无故拒绝配合的，供热单位有权停止供热。第三十七条 任何用热单位和个人不得实施下列行为：仍然没有含概窃热的行为。(一)在室内供热设施上安装放水阀、排气阀、换热装置，私放供热管网软化水等；(二)未经供热单位同意，擅自改动供热管道、增设散热器或者改变用热性质及改变居室结构，擅自开栓供暖； (三)在供热管道上安装管道泵等改变供热运行方式；(四)其他妨碍供热设施正常运行的行为和影响采暖效果的行为。第三十八条 民用建筑采暖热价实行政府定价；其它热价实行政府指导价，由供用热双方按照政府指导价协商确定。价格行政主管部门应当会同有关部门根据供热主要原材料市场价格等因素，按照法定程序适时调整热价。第三十九条 热价的制定和调整应当遵循合理保本微利、促进节约用热和公平负担的原则。（一）制定和调整民用采暖热价，价格主管部门应当举行听证会，听取用户和供热单位等有关方面的意见，并采取措施减少对低收入用户用热的影响。 （二）当原材料市场价格变化较大，热价不足以补偿供热成本时，市、县人民政府应启动财政临时补贴政策，对供热企业进行政策补贴。第四十条 民用建筑采暖热价由面积计费逐步向两部制热价及基本热价和计量热价相结合过渡，实现按照用热量计量收费。（一）安装热计量仪表、实现分户，计量并达到节能标准的热用户，采暖费按照两部制热价计收。用户关闭入户供热装置或暂不用热，应按基本热价交纳热费；擅动计量仪表或人为破坏计量仪表，导致计量不准确的，按耗热量定额的1.3倍进行结算。（二）未安装热计量仪表的热用户，按建筑面积和建筑层高米为基数计收。层高每超过零点一米，加收面积热价的。文化、教育以及保护建筑等公益性设施加收至百分之百为止。（三）商品房屋建筑面积以房屋所有权证建筑面积为准；房改房或老旧房屋以房屋竣工图为准，若没有竣工图作为依据，则房改房产权证书或公产房本上的使用面积乘以系数1.3计算供热建筑面积；双方有争议时，可委托测绘部门进行实测。第四十一条 用户应当按照价格行政主管部门核定的热价或供用热合同约定的热价，最晚在11月15日前向热交换站和居委会交纳热费。供热单位需向用户退还热费的，应当在采暖期结束后的一个月内办理退费，双方另有约定从其约定。（一）按供热计量收费的用户，应一次性按面积交纳热费，供热期结束后的5月1日前，按实际用热费用多退少补。（二）用户不按时交纳热费，供热单位可按有关规定收取滞纳金。对无故拒交热费的，供热单位有权停止供热，并可依法索赔。第五章 设施管理第四十二条 从热源(厂、站)起，至非居民用户院墙(无院墙的为单位建筑物墙)外的入户阀门井(含阀门井)的供热设施、至居民用户楼前阀门井阀门出口止的供热设施，由供热换热站运行管理单位负责更新、改造、管理、维护。非居民用户院墙(无院墙的为单位建筑物墙)外的入户阀门井以内的供热设施，由非居民用户负责更新、改造、管理、维护；居民用户楼前阀门井以内的供热设施，由用户委托供热单位有偿进行更新、改造、管理、维护。供热计量装置由供热单位负责管理、维护、更新，所需费用由用户承担。第四十三条 非居民用户入口处温度、压力、流量、热量等计量器具，由供热单位提出技术要求，用户按照要求安装、更新、改造、管理、维护，供热单位协助管理。计量器具应当按规定检定合格后安装使用，并定期检定。供用热双方对计量发生争议时，由法定计量检定机构进行检定，检定费用由责任方承担。第四十四条 供热单位应当按照规定在其供热设施及其安全防护范围内，设置明显的安全警示标志。第四十五条 任何单位和个人不得擅自改装、拆除、迁移供热管网、标志、井盖、阀门和仪表等供热设施。第四十六条 从事工程建设，不得影响供热设施安全。建设单位在开工前应当向城建档案管理机构或供热单位查明有关地下供热管线的情况，对可能影响供热设施安全的，必须与供热单位协商，并按照要求采取有效保护措施后，方可实施。迁移或改拆供热设施的，应经供热单位同意，报市供热行政主管部门和规划部门批准后，由供热单位安排施工，所需费用由建设单位承担。第四十七条 供热单位应当建立健全安全生产责任制，并对其维护管理的供热设施进行定期检查、维护，确保供热设施正常运行。第四十八条 供热设施发生故障需抢修时，供热单位可先行施工，后补办手续，有关部门应给予积极配合。第四十九条 在供热管道及其附属设施安全保护距离范围内，任何单位和个人不得实施下列行为：(一)修建建筑物、构筑物或者敷设管线；(二)挖坑、掘土或者打桩；(三)爆破作业；(四)堆放垃圾、杂物或者危险废物；(五)排放污水、腐蚀性液体或者气体；(六)其他影响供热设施安全的行为。第五十条 供热单位应当制定供热事故抢修抢险应急预案，向用户公布维修、抢险和供热服务电话，并在供热期间实行24小时值班制度。第六章 法律责任第五十一条 违反本条例第九条规定，擅自占用预留的供热设施配套建设用地的，按中华人民共和国城乡规划法六十四条规定，未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。第五十二条 违反本条例第十三条、第十四条第一款规定的，由市供热行政主管部门给予警告，责令限期改正；逾期未改正的，可处以5000元以上3万元以下的罚款。第五十三条 违反本条例第十五条规定的，可依据民用建筑节能条例对负有责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第五十四条 违反本条例第十六条规定，建设单位违反建筑节能标准的，根据中华人民共和国节约能源法第七十九条规定，由建设主管部门责令改正，处二十万元以上五十万元以下罚款。供热单位违反建筑节能标准的，由建设主管部门责令改正，处十万元以上五十万元以下罚款；情节严重的，由颁发资质证书的部门降低资质等级或者吊销资质证书；造成损失的，依法承担赔偿责任。第五十五条 违反本条例第十七条规定的，由建设行政主管部门责令改正，可依据民用建筑节能条例和建设工程质量管理条例处工程合同价款2%以上4%以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。第五十六条 违反本条例第十八条规定，施工(建设)单位不履行保修义务