辽宁旅游条例.doc

解读辽宁省旅游条例 辽宁省旅游条例于2005年9月23日，辽宁省第十届人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过，2005年12月1日起施行。 辽宁省旅游条例全文共八章47条，分别从：旅游促进与发展、旅游资源与规划、旅游经营与消费、旅游监管与法律责任等四个方面，对我省旅游业的健康发展，提供了法律保证。 那么，为什么要修改辽宁省旅游管理条例？ 一、加强旅游立法，是发展旅游业的可靠保证 1、修改辽宁省旅游条例是我省旅游发展的客观要求。 十年来，我省旅游业得到了突飞猛进的发展。旅行社由167家上升到1016家，其中：国际旅行社72家，出境组团社37家；星级饭店由30多家发展到499家，其中：五星级饭店11家，四星级饭店56家，三星级饭店243家；旅游景区更加发展状大，由普通景区发展到国家A级景区134处，其中：AAAA级41处 ；旅游从业人员由6万人上升到86万人。 2005年，辽宁全省累计接待入境旅游者130万人次，同比增长20.6；旅游外汇收入7.4亿美元，同比增长21.3。接待国内旅游者9860万人次，同比增长21.9，国内旅游收入674亿元，同比增长28.6。 2005年，辽宁旅游业全年实现旅游总收入735亿元，同比增长28.1。各项旅游指标翻了近十翻。 据世界旅游组织统计，旅游业收入1块钱，能带动相关产业增加收入4元经济收入，而我国则增加7.2元，旅游从业人员增加1人，能为社会增加4.2个就业机会，因此，国家旅游局前年在我省召开“旅游与就业”研讨会。旅游业对发展经济的拉动作用显而易见。 1997年颁布的辽宁省旅游管理条例（1997年11月29日，辽宁省第八届人民代表大会常务委员会第三十一次会议通过，以下简称“旧条例”)为我省这十年的旅游发展，起到了保驾护航的作用。由于十年间，我省旅游业的迅猛发展，“旧条例”的相关内容，已经不适应旅游发展的需要。 2、旅游业的健康发展，需要法律保障。 由于我国地大物博，旅游发展不衡，到目前为止，我国还没有旅游法出台（今年“两会”代表也在呼吁国家尽快出台旅游法）。为引导旅游业健康发展，十年间，国务院、国家旅游局相继发布了导游人员管理条例（1999年）、旅行社管理条例（2000年修改）、导游记分制管理办法、旅行社质量保证金赔偿暂行规定等法律法规；各省、市，在此期间，也相应出台了地方性“旅游发展条例”，以保证地方旅游促进与发展的需要。 事实上，地方旅游立法基本处于“因地制宜，各自为战”的状态。谁在地方旅游立法上抢占了天机，谁就占领了旅游市场，促进了旅游的发展。如：海南省实施“机票折扣先行”策略、云南省主打“民族风情”营销策略、四川省从“九寨秩序整治”入手、山东省则开创“旅游质量监管”先河。旅游法律地位的提升，促进了旅游市场的健康发展，其旅游常规线路，如：“海南环岛游”、“昆明、大理、丽江游”、“成都、九寨、黄龙游”、“济南、曲阜、泰山游”等旅游精品，更是家喻户晓。 我省发展“大旅游”的口号，喊了十多年，在全国仍处于一个客源市场地位。大把大把的资金，流向其它省份，旅游企业自我发展的机会却年复一年，艰难步履。为什么？ 是政府宣传不力？不是，各级政府下大力气，宣传本市主要旅游景点，如盘锦的“红海滩”宣传片，我们有个盘锦客人在美国旅游期间， 在电视上看到自己家乡“红海滩”的景观，激动不已。但“红海滩”又引来了多少客人？ 问题是：我们的旅游企业意识不够。明确的说，就是内部“成本太大”、组合“价格太高”、相互“协作不够”、市场“营销不实”。 看来，旅游业要发展，不仅仅要强调“管”字，更要强调“旅游促进与发展、旅游资源与规划”。 二、重视旅游发展规划，是辽宁省旅游条例的核心内容 辽宁省旅游条例增加了旅游规划与发展等内容，这是旅游业发展的客观需要。也是我省第一次用法的形式，确立了旅游发展在国民经济中的地位，为实现政府宏观管理，提供了政策依据。 我们知道：“旧条例”仅从旅游行政管理方面，对我省旅游经营秩序方面，进行了法律规范，属于旅游管理条例；旅游业要发展，需要制定旅游发展战略，实施旅游规划。 “新条例”突出旅游促进与旅游发展，旅游资源与旅游规划，同时，还明确了旅游管理者、经营者以及消费者的权利和义务。新条例是旅游发展的条例，新旧条例的区别在于：“旧条例”突出管理，“新条例”突出发展。 因此，新条例的修订： 1、它从思想上解决了旅游发展的战略问题，提升了各级政府对旅游发展工作的重视程度，使“大旅游”（全社会参与旅游，支持旅游） 发展战略，真正成为可能；（思想保证） 2、它从政治上明确了旅游业在国民经济中的地位，旅游发展已经正式纳入各级政府发展国民经济重要议事日程上。（政治保证） 3、它从法律上提供了旅游促进与发展、旅游资源与规划、旅游者旅游经营与消费者、旅游监管、法律责任等旅游业的健康发展方面的法律保证。（法律保证） 4、它从经济上提出了增加财政性资金投入，编制区域性旅游规划的，加大旅游整体形象宣传，加强旅游公共设施建设。（经济保证） 5、它从制度上确立了旅游资源可持续发展的经营方向，强调了旅游资源的严格保护、合理开发、永续利用相结合与经济效益、社会效益、环境效益相一致的原则。（制度保证） 三、强调旅游协作，是发展旅游业的关键 1、发展区域经济，需要各级政府通力合作。 旅游业属于综合性产业，更属于区域经济。 过去，我们的旅游发展工作，仅仅只在旅游行业内开展。旅游行政管理部门把大部分精力用在事务性的行政管理方面，没有从发展的方面，着手研究解决限制旅游业向纵深发展的问题。 十几年旅游发展的实践证明，在国家没有出台旅游法的情况下，发展地区旅游经济，需要地方各级政府的重视，需要地方法律法规的支持。 新条例从根源上解决了以往旅游行政管理部门“小机关、大旅游”，“单打独斗、欲喊无力”不利局面，重新确立了旅游业发展战略，使旅游发展成为各级政府共同的工作目标，是全社会的旅游，使旅游发展这个国民经济发展的风向标，在各级政府的支持下，带动国民经济的快速发展。 只有各级政府共同努力，强调旅游发展与协作，才能营造真正的“大旅游”。 丹东市委市政府重视旅游业的发展，市委书记亲自抓旅游，将旅游促进与发展与商贸融合在一起，加大旅游促销的投入，今年旅游促销费由过去50万调整到100百万，同时，把旅游业作为城市窗口行业和综合性产业来发展，注重部门协调，使丹东市的旅游环境，大为改观。丹东的市民反映：政府体察民情，关心百姓；丹东的机关工作人员反映：部门间协调配合意识加强了，开展工作顺利（如鸭绿江游船管理问题）；游客反映：丹东的天比原来更蓝天，空气比原来更清新（满街烧烤），市民比比原来更文明（看不到街头拉客的现象）。 其实，海南、云南、四川、山东等省旅游业的快速发展，也都是重视旅游协作发展的结果。 2、发展区域经济，需要旅游从业人员的通力合作。 新条例的贯彻，需要形成共识，广为利用。发展旅游业，还得要靠我们这些从业者，齐心协力造大船。否则，上面再好的政策，我们不用，也是白搭。 因此，解读辽宁省旅游条例，宣贯辽宁省旅游条例不仅仅是旅游行业内部的事情，应该是全社会共同的事情。全省各级旅游行政管理部门，通过宣贯新条例，一要获取政府政策、财政支持；二要加