外国能源法.doc

第3讲 外国能源政策法一、美国能源（一）美国能源管理 1、美国能源体制 部门：能源部、联邦政府核能管理委员会、联邦能源监管委员会（ FERC,其前身是上述的联邦电力委员会）等。 职权范围非常明确具体的法律规定。 美国与能源相关的行政部门2、美国能源部能源部主管政策法规的机构有：政策、规划和分析局，经济法规局，少数民族经济政策局，意见听取和上诉办公室等，是能源部最大的部门。 能源部的第二大机构是能源信息局，世界上规模最大、技术最先进、服务领域最广的政府能源信息机构 。 3、美国内政部美国内政部成立于1849年3月3日，1950年重组。 美国内政部结构图4、能源监管的主要机构美国能源监管委员会 1977年，依据美国能源部组织法，建立美国能源监管委员会。 执法的主要依据：20世纪30年代就制定的天然气法，其基本法律条文几十年未变，充分体现了法律的适用性和稳定性；同时菲利普斯决议、天然气政策法、联邦能源委员会436号令、放松井口管制法等法规也都是能源监管机构依法行事的重要依据。 能源部所属联邦能源监管委员会是一个独立的能源监管机构，在石油天然气领域，监管委员会主要监管管道输油公司的运营和费率，审批跨州天然气管道输送项目，天然气管输价格、管道服务和开放，液化天然气接收站的建设和运行等。 此外，监管委员会还就监管事务进行听证和争议处理、电力和天然气利用的协调、战略和组织管理研究、协调议会、政府、企业和公众的关系等。 联邦政府与省级能源主管部门及监管机构不具有上下级关系，他们都各自行使法律赋予的权力，其权限的大小和范围则是在相关法律中明文规定了的。 联邦政府与省政府也建立了沟通、协作关系。 朱棣文执政理念1温室气体排放不仅是美国的问题，也关系到中国等其他国家。美国应该发展新技术，引领世界，与中国等其他国家一道，共同应对气候变暖和能源问题。 美国侨报朱棣文执政理念2 积极倡导奥巴马提出的新计划，应对气候变暖，加速国家可再生能源的转变 。 通过设定温室气体排放总量和各企业排放额度交易制度，以减少温室气体的排放 开展综合、长期的能源计划。大力发展风能、太阳能、核能以及其他可再生能源，努力提高能源效能，发展高能效汽车、卡车，更多投资能源技术领域，负责任地开发国内石油和天然气等 。我国与其他国家的能源管理体制对比 （二）美国能源法1、1906年，美国国会通过了Hepburn法案（Hepburn Act），这是美国历史上第一部能源法律，也是第一部规制石油行业的法律。该法案主要是用于规制石油管道的管理。 通过这一法案的目的并非是为了保护自然资源，而是为了应对当时日益扩张和过度集中的标准石油公司，从某种程度上说是一部反垄断法。该法案给予石油管道以普通承运人的法律地位，并要求州际贸易委员会规制有关石油管道的费用。该法案至今仍然有效，也使得石油管道成为目前石油行业中唯一受直接经济管制的领域。2、1920年，美国国会又通过了两部重要的有关能源的法律。一部是联邦电力法(Federal Power Act, FPA)，根据该法建立了联邦电力委员会(Federal Power Commission, FPC)，并给予该委员会审批发放水电项目许可证的职权。另一部是矿产租赁法（Mineral Leasing Act），该法旨在稳定联邦油田和天然气田的租赁事宜。3、 罗斯福新政时期的1935年到1938年，国会发起了一个旨在规制公用事业的计划（该计划延续至今），这期间通过了著名的公用事业控股公司法（Public Utility Holding Company Act） 公用事业控股公司法（Public Utility Holding Company Act）对包括能源领域以及和能源领域休戚相关的其他公共设施在内的公用事业公司的所有权问题、股票发行问题进行了较以前更为严格的监管和规制。此外，还对联邦电力法作进一步的补充，赋予联邦电力委员会批发电力定价权。 4、1938年国会通过了天然气法（Natural Gas Act） 该法案赋予联邦电力委员会对州际天然气管道价格的制定权，而联邦最高法院在1954年的一份判决中又将联邦电力委员会这一职权延伸到对天然气井口价的制定权。5、新政结束以后，除了在1954年颁布了原子能法，美国在能源立法领域进入了一段休眠期，直至1973年第四次中东战争引发了第一次石油危机。 6、1973年，为应对石油危机，国会通过了紧急石油分配法（Emergency Petroleum Allocation Act, EPAA）,该法案不仅确立了政府对石油燃料循环的绝对控制，而且开启了美国历史上能源立法最频繁的一个时期。从1973年到1980年短短7年间，国会就先后通过了29部能源方面的法案（Act）。 1973-19801973年紧急石油分配法1974 联邦能源重组法案（Federal Energy Reorganization Act）联邦能源管理法案（Federal Energy Administration Act）能源供给与环境和谐法案（Energy Supply and Environmental Coordination Act）1975 能源政策与节约法案（Energy Policy and Conservation Act）1976 能源节约与生产法案（Energy Conservation and Production Act）1977 紧急天然气法案（Emergency Natural Gas Act）1978 能源税法案（Energy Tax Act）国家能源节约政策法案（National Energy Conservation Policy Act）核不扩散法案（Nuclear Non-Proliferation Act）1979 紧急能源节约法（Emergency Energy Conservation Act）,能源安全法案（Energy Security Act）1980年原油暴利税法案（Crude Oil Windfall Profit Tax Act）8、20世纪八九十年代，从里根到克林顿政府时期，美国经济从能源危机中迅速复苏并繁荣发展，加上之前制定的能源法律法规得到较好的实施，因此这段时期能源立法活动比较平淡。 9、1992年通过的能源政策法（Energy Policy Act of 1992）,该法是美国历史上第一部能源基本法。 2005年，美国又通过了新的能源政策法（Energy Policy Act of 2005）。 2005年8月，美国总统布什签署了新的能源法案，这份长达1724页的法案除了鼓励美国本国的能源生产之外。从立法上提出了促进消费者节约能源，使用清洁能源的可行措施。 新能源法案的重点是鼓励企业使用可再生能源和无污染能源，井以减税等措施，鼓励企业、家庭和个人更多地使用节能和清沽能源产品。 美国能源税主要内容提供消费税优惠，促进提高家庭用能效率；设定新的最低能效标准，提高商用和家用电器效率通过税收优惠，废止过时的不利于基础设施投资的规定，加强和提升国内电网等能源基础设施；通过减税等措施促进可再生能源的开发利用；支持高能效汽车生产；减少对国外能源的依赖等。 能源政策法第301节要求能源部长应当尽快在不增加额外费用、不影响石油产品价格的前提下，保持10亿桶原油的储备，并在购买储备油时考虑当时的市场情况。 在第该法第331节中，还规定了海军石油储备计划。值得中国借鉴的优点 1.它通过上位法对具体的政府部门作出了详细的明确的授权，使政府的宏观调控职能有法律上的明确依据，从而避免政出多门的混乱局面 比如Hepburn法案中规定由州际贸易委员会制定石油管道的价格和费用，比如在联邦电力法中规定，只有联邦电力委员会有权发放水电项目许可证，以及后来的天然气法赋予联邦电力委员会对对州际天然气管道的定价权等等。2.美国的能源立法具有十分浓厚的实用主义哲学色彩，有很强的应急性和现实针对性。 美国历史上出现过两次能源立法高峰，第一次发生在上世纪30年代“大萧条时期”之后的罗斯福新政时期，第二次出现在上世纪70年代，中东战争引发的石油危机时期。 这两次能源立法高峰的背景都是出现了紧急性的突发性的全国甚至全球的经济危机，而这两次能源立法高峰的焦点也都在于化解经济危机给能源领域带来的不利影响。新政时期之前的“大萧条”是同时爆发了经济危机、社会危机、政治危机和道德危机，因此新政时期的能源立法，以公用事业领域为焦点，以化解社会紧张关系为目标，旨在对属于社会公用领域的能源资源配置制度进行改革。 70年代的石油危机是由于局部战争引发海外石油禁运引起的、由局部扩大到整体的经济危机。因此这一阶段的能源立法，已上升到国家安全的高度，其目标直指能源的安全供给和有效利用。 3.美国的能源法具有稳定性和连续性。当危机过后，这些法律法规以及它们所设计出来的制度依然能够保持稳定和有效的运行。 美国的能源立法从罗斯福政府时期开始之所以能够保持其稳定性和连续性，关键就在于其所坚持的指导思想几十年来始终是一致的，即凯恩斯主义。 凯恩斯主义是二战以后资本主义国家治国所遵循的主流经济指导思想，其核心是坚持政府干预经济。从新政时期的公用事业控股公司法，到石油危机时期的紧急石油分配法，再到2005年的能源政策法，这些法律背后所包含的思想其实是一脉相承的，即在市场经济和法治经济的条件下，政府应当有所作为，在能源领域应当被赋予更多的权力和责任，而这正体现了凯恩斯主义经济学坚持政府干预经济的主张。 值得中国借鉴的地方 4.美国的能源法与反垄断法关系极为密切，从一定程度上讲，它甚至是反垄断立法在能源领域的一个组成部分。 美国历史上第一部能源法Hepburn法案就是为限制当时的能源巨头标准石油公司而制定的。其后一些有影响力的能源法律如公用事业控股公司法等亦对能源企业的集中行为进行限制。 走过的弯路 长期以来，能源立法与环境保护立法并没有很好地结合起来 诸多能源法律法规中对环境利益的考虑亦有所缺失。 从能源法上对清洁能源的鼓励与扶持予以确立也是晚近之事。 （三）美国能源法的执行 1.美国能源法的实施有很大一部分要靠一些职能部门来执行。 如能源部、联邦政府核能管理委员会、联邦能源管理委员会（其前身是上述的联邦电力委员会）等。而这些机构的职权范围首先必须由法律规定。由于法律对这些职能部门的权力和责任一般都作了非常明确具体的规定，比如联邦能源管理委员会负责水电项目的审批权、电力价格的监管、电力投资的监管等，因此在权责分明的情况下，法律能够得到较好的执行。 2.如果因为出现法律漏洞或者法律规定不明确而引起争议的话，则此时由法院对争议做出裁决。 美国是一个判例法的国家，联邦及各州最高法院和联邦上诉法院的法官具有造法的权力，因此联邦及各州最高法院和联邦上诉法院做出的判决具有法律约束力。 法院的判决，尤其是联邦及各州的最高法院和联邦上诉法院这些具有造法权力的法院的判决对能源法律的实施亦具有举足轻重的作用。 在能源领域内最有名的案子是联邦最高法院在1954年将联邦电力委员会（联邦能源管理委员会的前身）规定州际天然气管道价格的权力延伸到天然气井口价，即菲利普斯石油公司诉威斯康星案（Phillips Petroleum Co. v. Wisconsin）。 本案中，联邦最高法院所做出的将联邦电力委员会的天然气价格制定之管辖权扩大到天然气的井口价（exercise jurisdiction over wellhead prices of natural gas）的判决亦称为“菲利普斯判决”（Phillips decision），它对能源领域的影响是普遍和深远的（pervasive and far-reaching）。 （四）美国能源政策从宏观上来讲，美国主要从以下五个方面保障其能源安全。 多元化能源供应加强石油储备建立能源安全应急反应系统提高国内产量，降低进口，加强国际合作增加技术研究投入，提高能源的利用效率多元化能源供应一是能源生产结构的多元化，能源政策法大力支持和激励新能源和可再生能源的开发和生产二是能源消费结构多元化，石油、天然气、煤炭、核能和可再生能源的消费量逐渐形成一定的比例，逐步改变了油气消费份额过大的状况，联邦政府鼓励消费者消费可再生能源、新能源三是能源进口结构多元化，逐渐增加煤炭和天然气进口量，同时减少石油进口量；四是石油进口渠道的多元化，改变了石油进口量集中在主要产油国的状况，主要石油进口来源依次是拉美、中东、西非和北非、加拿大，而这些地区的进口份额已经在逐年下降，各主要石油进口国进口份额也在调整。 加强石油储备能源政策法第301节关于“战略石油储备和其他能源计划的永久性运营许可”中，联邦政府永久性的批准了国家战略石油储备计划。 建立能源安全应急反应系统第一是石油供应短缺所带来的安全问题，石油战略储备便是应急反应系统的主要措施。第二是石油运输所造成的问题，最明显的是油轮相撞沉没所带来的灾难性海岸线污染，必须做好这方面的应急准备和应急反应启动程序。第三，是在核电厂安全方面，已按国际原子能机构的要求制定了一套应急反应程序。第四是应对电力供应不足，需求过强，以及电网问题可能带来的电力系统瘫痪所采取的应急反应系统。 提高国内产量，降低进口，加强国际合作 能源政策法第14篇专开了第2章：北美能源自主。美国不仅谋求本国的能源自主，更是把加拿大和墨西哥的能源安全和自主也攘入自己的管理范围之内，想通过加强北美区域合作来实现国内的能源自给自足。 北美能源自主法的目的是组建北美能源自主美国委员会，为具有协调性和广泛性的北美能源政策提出建议。该法指出：该北美能源政策将使加拿大、墨西哥以及美国这三个毗邻的北美洲国家，在2025年之前实现能源自给自足。增加技术研究投入，提高能源的利用效率与里海地区的公司和国家合作，共同开发里海地区丰富的石油和天然气资源。加强同西半球的能源合作，包括在能源问题上合作项目，还包括对西半球国家的能源活动给予资助，以增加能源产量，改善能源效率，提高能源技术。美国还同以色列签署了名为“美国能源部与以色列能源及基础设施部关于能源合作的协议” 以美国向来重视的石油为例美国是世界上最大的能源消费国。1973年，阿拉伯国家以石油为武器对包括美国在内的西方国家实行出口禁运，导致美国国内石油产品供应短缺价格暴涨，使美国经济陷入了战后最严重的一次经济危机。为了确保本国能源安全，美国政府决定建立战略石油储备系统，于1975年颁布了能源政策和储备法，并于1977年7月正式开始储备石油 二、日本（一）能源概况 由于本国资源严重匮乏，日本的巨大部分资源都依赖进口，几乎所有的重要物资都实施储备制度。如日本的储备物资不仅包括石油、天然气、煤炭、钢铁、稀有金属等，还包括木材、大豆、动物饲料等。石油储备更是其中的重点。 自1973年第一次石油危机以来，日本的能源政策一直位居国内宏观经济政策和对外关系的重要地位。但是，以上世纪70年代两次石油危机为契机，日本产业部门开始推行省能源化运动，并取得了一定效果。一方面，日本能源需求得到了一定程度的抑制，另一方面，日本经济仍保持着一定的发展态势。但总体而言，从上世纪80年代后期开始，在石油价格走低，人们寻求多彩生活方式的背景之下，能源需求再度转为增加。80年代中期以后，除1998年度和2001年度与前年度相比降低之外，能源需求一直呈上升趋势。（一）能源概况 目前，日本政府拥有的石油储备量可供全国使用92天，民间的石油储备量也可供全国使用79天，加上流通领域的库存，日本全国拥有的石油储备量可供全国使用半年以上。由于日本国内充足的石油储备，伊拉克战争打响之后，日本国内对石油供应问题都没有表现出过多的担忧，石油制品的价格也几乎没有受到影响。 从20世纪70年代起，日本相继颁行了石油储备法等，通过立法来强制国家和企业储备石油。该法规定，政府必须储备够全国使用90天的石油，民间企业必须储备够全国使用70天的石油。日本所有从事石油及石油制品进口的企业和从事石油提炼、批发的企业都必须储备石油或石油制品，还必须定时向政府有关部门报告石油及其制品的储备量情况。 通商产业省1的有关部门也将不定期抽查有段企业的石油储备情况。如果未达到法律规定的储备量，管理部门就会发出通告，明令限期将是有的储备量提高到法律规定的最低标准，否则将采取严厉的制裁措施，轻则予以罚款，重则判处徒刑。1 现已改为经济产业省。（二）能源立法 针对日本匮乏的能源储藏和较高的能源需求现状，日本较早就在注重调控国家能源政策的同时，运用法律武器对相关能源产业、能源供需制度进行调节和监管。 先后对石油、煤炭、电力、天然气、水资源、矿产资源等资源的开发和利用分别进行了规制，通过法律制度强化贯彻国家不同时期的能源政策。日本能源法律体系的基本框架图日本于2002年6月14日制定并施行了日本能源政策基本法，从宏观上规范能源的基本法，该法共14条。日本能源法立法目的“在降低对特定地区进口石油等不可再生能源的过渡依赖的同时，推进对我国而言重要的能源资源开发、能源输送体制的完善、能源储备及能源利用的效率化，并对能源进行适当的危机管理，以实现能源供给源多样化、提高能源自给率和谋求能源领域中的安全保障作为政策的基础，并不断改善政策措施”三、德国某些原始能源高度的依赖性 德国褐煤和硬煤的储藏量很高，但天然气很少，而矿物油则更少。原油和矿物气的储藏主要位于北部德国和相邻的北海海岸地区。 德国1997年的电的生产有65% 是来源于以煤为燃料的和日益增多的以气和油为燃料的电厂，其余30% 为核电，5% 为其他能源，例如水电。 1、德国能源概况传统能源 德国能源的60%依赖进口，高于欧盟国家的平均水平，而且进口的比例还在不断提高。 上个世纪70年代世界石油危机之后，德国就决心逐渐改变能源构成以石油为主的局面，以便分散风险。 石油能源占全部能源的比例从1970年的53%下降到2000年的38%。在石油进口方面，德国逐渐减少对欧佩克（石油输出国组织）石油的依赖，扩大石油进口的来源。 目前德国进口石油中32%来自俄罗斯，32%来自挪威和英国，从欧佩克进口的石油占石油总进口比例从上世纪70年代的90%以上下降到如今的不到20%。1、德国能源概况可再生能源 德国是可再生能源利用最成功的国家。2005年，德国可再生能源营业额达164亿欧元，17万人就业。 来自太阳能、风能、生物质能、地热能等可再生能源的电力占到了最终能源消费的6.4%。其中，电力消费的10.2%、热力分配的5.3%、燃料消耗的3.6%来自可再生能源。1、德国能源概况宏伟目标STEP1:2010年可再生能源电力将占全国电力供应的12.5%，2020年达到20%STEP2:2020年可再生能源在一次能源消费中的比例至少达到10%(2005年为4.6%)STEP3:2050年达到50%。德国可再生能源始终位居世界第一，这与德国政府颁布的一系列可再生能源方面的法律和政策有很大的关系。 德国的政策核心是优惠贷款、津贴以及对可再生能源生产者给以较高标准的固定补贴。2.德国严格的石油储备制度自1966年德国开始兴建多元化石油储备体系。1975年，德国根据国际能源机构的规定开始按照相当于前一年90天的净进口量储备石油。1978年，德国颁布了石油及石油制品储备法，决定建立石油储备联盟作为联邦直接的储油组织，负责具体管理联邦储备。德国严格的石油储备制度德国政府拥有的石油储备作为国家的战略储备控制十分严格，除在特定情况下发放给军事部门，或用于弥补在进口企业储备义务与国际能源机构所规定的90天储备目标的差额外，政府轻易不会同意动用。根据石油及石油制品储备法，如果市场出现严重的供应短缺时，德国联邦经济部可以通过发布紧急投入法令来动用石油储备，并就投放量和品种做出决定。石油储备联盟在收到法令后，就会按照各会员缴纳会费的比例向他们发放石油储备的品种和数量。该法规定，石油储备通常是以市场价格而非购入价格进行投放。无论何时，石油储备联盟都不允许以低于平均采购价的价格出售石油储备。在紧急投放法令发布1个月后，国际能源机构将对投放情况进行检查，并确定是否需要采取进一步的行动。至于企业自身的石油储备，各企业在紧急时期可以自行决定动用与否，一旦动用，事后必须补足原定的储备量。评价德国石油储备具有鲜明的多元化特色。由于德国对进口石油的依赖性很高，德国政府一方面通过节能、提高能源使用效率、大力激发可再生资源与新基础等，减少对石油的依赖，另一方面通过是有来源地多样化、积极与供应国进行对话等方式，努力提高能源供应的安全性。 2、立法概况 德国能源供应网最初是私人首先建立的，而不是国家。 1826最早两个天然气供应系统由英帝国大陆天然气协会在柏林和汉诺威建立，基础是和地方政府签订的私人合同. 1884年第一个供电合同由德意志爱迪生公司和德国柏林市签订。 在第一次世界大战中，第一帝国和各州是作为企业参与能源市场的。随着技术的进一步发展，德国还建立了很多跨地区的大企业，以至于形成后来的集中和垄断。 1935年，德国才通过第一个规制能源部门整体的第一个法令：能源经济开发法 1935 年自公布以来，一直未作实质改变，直到1998年德国能源部门进入自由化阶段 另一个里程碑意义的法律1957年反竞争限制法 但为了保持传统的地区垄断，能源供应公司之间的垄断合同、能源供应公司和市政当局之间的垄断合同可以豁免。 1991年1月1日，颁布了电力入网法，这是德国开始风能商业利用后制定的第一部促进可再生能源利用的法规，它规定了电网经营者优先购买风电经营者生产的全部风电并给予合理价格补偿的强制义务，有力地促进了德国风电产业的发展。 19911999年间，德国风机总装机增加T48倍，达4.38GW。但在1998年，德国电力行业市场化，销售电价整体下降，导致电网支付给可再生能源发电商的电力价格也随之下降，许多发电商面临沉重压力，输电商和配电商也抱怨电力入网法增加了他们的电力成本。 为解决1998年以后出现的可再生能源发电企业和输电商之间存在的利益矛盾等问题： 2000年2月25日，德国议会通过了可再生能源法，该法是建立在德国1990年可再生能源发电向电网供电法的成功经验基础之上，被视为世界上关于清洁可再生能源最进步的立法，对德国未来的能源可持续发展而言是一个重大突破。 2004年8月，德国新修订的可再生能源法生效，提出了新的目标：到2020年使可再生能源发电量占总发电量比例的20%。有了充分的法律保障，可再生能源的发展也就有了更坚实的基础和更广阔的空间。 1998年的联邦出台能源工业法，主要调整的是电力和天然气市场的总体构架，目的在于实现政府放松对电力和天然气的市场管制，加强市场自由化程度。 关于能源的上游立法主要包括1980年的联邦矿业法，在此之前，矿业法是由各州颁布的。立法权 德国作为联邦国家，立法权分为联邦立法权和州的立法权。 德国基本法第30条、第70-82条规定了联邦的立法权限，第30条规定，只要宪法没有相反规定的，就由各州来行使国家权力和完成国家任务。 四、澳大利亚(一)能源概况澳大利亚具有高度的能源安全水平 原油的自然储备、丰富的煤炭和燃气储备、可再生能源的潜力和燃料进口渠道；联通世界市场的广泛的电力、燃气传送和商业、家用燃料传送网络。 与世界形势相适应的是，澳大利亚政府对事关能源的重大的事项均要进行风险评估。 能源对于澳大利亚社会和经济的重要性意味着政府在确保消费者享有合理价格的能源供给，世界形势也反应了这一点。澳大利亚拥有高水平的能源安全体系。 （二）能源立法立法概况澳大利亚能源法体系是由各项能源单行法组成的. 1. 综合性能源立法 2.各能源种类的专项法律、法规1.综合性能源立法的法律规范能源效率法（澳大利亚能源市场）贸易惯例法澳大利亚能源市场法能源许可（清洁燃料）计划法及其修正案大洋洲协议（环境保护）（环境影响评价）条例2.澳大利亚各能源种类的专项立法关税（煤炭进口税）法煤炭工业（长期服务基金）法煤炭研究支助法石油零售市场建立法可再生能源（电力）法可再生能源（电力）收费法悉尼电力法可再生能源（电力）规章The Councils objectives, as agreed by COAG are:To provide national oversight and coordination of policy development to address the opportunities and challenges facing Australias energy sector into the future. To provide national leadership so that consideration of broader convergence issues and environmental impacts are effectively integrated into energy sector decision-making. （三）能源监管部门澳大利亚政府能源管理权主要有：A.提供投入资金 政府的政策为投资者提供了商业运作和合理回报的可能B.补偿因使用资源而受到损害的居民的利益，克服市场失灵C.确保环境和社会问题得到良好的管理 （三）能源监管部门 1.能源部长委员会（MCE）澳大利亚政府2001年成立能源部长委员会(The Ministerial Council on Energy ，MCE)实施和执行澳大利亚政府的全国能源政策和计划。 MCE是全澳大利亚能源市场政策的监督和管理机构. 能源市场是指电力、燃气等的能源市场。 2004年6月30日澳大利亚能源市场协议（Energy Market Agreement ，AEMA）列出的2.能源与可持续发展机构 澳大利亚可持续发展商务委员会、澳大利亚能源市场委员会、澳大利亚能源标准局、澳大利亚“温室”办公室、澳大利亚石油生产和出口协会、澳大利亚输油管道联合会；昆士兰州能源部，工业、旅游和资源部；维多利亚州基础设施部；塔斯马尼亚州基础设施、能源和资源部 能源与可持续发展机构 3.环境和文化遗产部（DEH）环境和文化遗产部（DEH） 该机构的职责： 通过制定和实施全国性的政策、项目和立法 保护和保育澳大利亚的自然环境和文化遗产 4.工业、旅游和资源部（DITR）工业、旅游和资源部（DITR） 关键作用：促进澳大利亚商业竞争 发展澳大利亚先进的科学和技术 “商业”包括所有的制造和服务领域（包括旅游）。该部门旨在管理和促进能源开发和开矿，促进能源的有效利用；管理石油和燃气资源，保障石油和燃气资源的供应安全，并确保以环保的、负责任的方式开采和使用。 （四）能源产权1.澳大利亚的能源从根本上来说属于国家所有，只是使用权稍有所区别 。如：能源的开采和利用地下资源一般是可耗竭资源，并且属于全体人民所有。地上资源（风能、太阳能和辐射能）一般是不可耗竭资源并且没有一种“固定不变”的所有权形式。 示例：地下资源与地上资源地下能源的勘探和开采首先必须经过政府的初始分配。作为该权利的对价，任何因索取此类资源而对公众造成损害的行为人必须就该损害作出补偿，政府往往是采用对任何以此为产出的成果征收间接税的方式进行调控。这些规定不适用于任何地上能源，除非对其所依存的土地有特别规定。 思考题 1、为什么可以开展不同国家的能源法律制度的分析？（一）能源政策背景的趋同化1.能源是人类社会存在和发展的基石，是经济发展与文明进步的基本制约条件，是国民经济、国家安全和实现可持续发展的重要基础。 能源在经济、安全和环境这三大问题中具有举足轻重的地位。科学技术的进步为人类选择理想能源创造了条件并能使能源构成不断趋于合理。能源科学是全世界的研究范围，而且由于当前科学研究者对能源状况、现象和规律的认识是一致的，普遍、共同的研究范式逐渐形成。 2.环境污染与能源枯竭问题的日益严重，引起了国际社会的高度重视。众多威胁公众环境权益或使生态环境质量减损和全球气候变暖的外部因素不论是在发达国家或是发展中国家、大陆法或普通法传统、单一制或者联邦制国家中都是相同的。各国在寻求本国发展的同时，都在寻求先进的技术并从中获取环境和经济利益，意图采用同样的、得到实践认可的良好法规。 3.现代国家的能源管理的复杂性必然导致形成一个共同分享行政管辖权限的行政体系 能源管理部门倾向于采用相似的方法，如许可程序、能源标准、能源开发利用环境影响评价、能源税收、收费等手段。政府权力的重要内容是为投资者提供商业运作和合理回报的可能以及保障消费者享有合理价格的能源供给。 4.全球一体化。全球一体化的潮流如互联网、能源领域的国际合作、地区间不断增长的能源贸易、非政府组织（NGOs）的发展、公民环境保护的交流等都在促成能源法律制度的融合。各国政府将通过继续参与国际能源市场和全球能源活动来保障国家能源安全，通过能源合作协议的签订和实施来保护主要的能源设施免受国际分歧的影响和实施。 5.中澳两国相似的能源国情奠定了两国能源法律制度借鉴的现实基础。 中澳两国都是亚太地区的能源大国。澳大利亚是世界上第四大煤炭的生产国和最大的煤炭出口国，同时具有丰富的风能、太阳能、核能、石油和液态天然气资源。 我国是世界上人口最多的国家，也是世界上仅次于美国的第二大能源消费国，同时我国还是世界最大的二氧化硫排放国和第二大二氧化碳排放国。在某些方面，煤炭环境问题几乎就是中国的环境问题。（二）能源法律制度的共通性 1.法律的借鉴与相互渗透往往是由特定的经济、文化、历史、科技和自然环境基础决定的。这在能源法领域表现的尤其明显。 2.能源自主（Energy Independence）是一个口号，而不是工业国家的合理期待。 从理论上讲，作为全球化、相互依赖世界商业的参与者完全要依赖于全球化能源贸易，这是不能被否定的。哪怕是它们很幸运的能够生产出它们所需要的全部能源，它们还是不能真正做到能源自主。 世界贸易中的能源价格影响着其他的物质和设备，甚至可能影响到“能源自主”国家的能源价格和能源供应。 3.比较法的目的，是通过对各国实践的研究来了解新的可能途径，通过例证来确信这种可能性，并避免重新从头做起。 思考题 2、我们可以从澳大利亚能源法学到哪些立法经验？借鉴1.政府调控制度。澳大利亚的石油立法体现了能源（尤其是关系国民经济命脉的能源领域）宏观调控的必要性与法律强制性。 2.能源风险评估制度。与世界形势相适应的是，澳大利亚政府对事关能源的重大的事项均要进行风险评估 3.能源效率评估制度。 2006年澳大利亚能源效率法（Energy Efficiency Opportunities Act）的核心内容是能源效率评估制度。 旨在通过该制度的实施来鼓励大型能源使用企业实现更高效的能源利用。为此，该法要求大型能源使用企业进行其能源利用最低效率评价，以加强能源利用效率的确认和评估，并公布评估结果，向公众表明这些企业管理能源的有效性。4.可再生能源许可证制度。 可再生能源（电力）法（2000年）及其2006年修正案是澳大利亚可再生能源领域的重点立法，该法的目的在于建立和管理促进额外的可再生能源的发电量。该法的核心制度是可再生能源许可证制度。 2006年的可再生能源（电力）法修正案对2000年该法做了205处修改。5.能源税收激励制度。澳大利亚财政计划的吸引力取决于以下两个方面：一个广泛的运用于所有能源计划的税收规制以及运用于联邦所有（地下）资源的税收体系。作为一项原则，能源领域的投资和一般税收体系的投资一视同仁。 五、法国 根据1992年石油立法改革法的规定，在法国运营的石油公司必须向政府声明他们将供应法国市场。他们必须建立一个储备机制，储备相当于过去12个月。对于石油的运输，根据1992年石油立法改革法的规定，法国炼油厂必须要使用法国油轮运输原油总量的5.5%到石油精炼厂。 虽然石油产品的海上运输通常被证明是安全的，但失事油轮仍