宁夏哈巴湖国家级自然保护区森林火灾事故应急预案.doc

宁夏哈巴湖国家级自然保护区森林火灾事故应急预案森林火灾是一种突发性强、扑救难度大的灾害性事故，对森林资源安全、保护区社会稳定、生态环境的建设有重大的影响。哈巴湖国家级自然保护区属荒漠湿地类型的自然保护区，面积8.4万公顷，是西部绿色生态屏障，也是极其难得的物种基因库。随着自然保护区、天保工程、退耕还林、草原禁牧等生态工程的实施，植被盖度提高，森林防火形势日趋严峻，保护和建设好保护区是我们义不容辞的责任和义务。为了有效预防和扑救森林火灾，确保人民生命财产的安全，最大限度地减少损失，切实保护森林资源，促进保护区的建设和发展，根据国家森林防火条例和宁夏回族自治区森林防火实施办法、宁夏森林防火指挥部处理火灾预案规定，结合保护区实际，制定本预案。一、组织领导与职责范围凡在本自然保护区内发生的森林火警或火灾，以及在自然保护区外围保护地带发生的森林火灾，都属保护区森林防火指挥部成员单位包片管辖范围。宁夏哈巴湖国家级自然保护区森林防火指挥部下设森林防火办公室、前线指挥组、协调组、后勤保障组、扑火队（半专业）1个、扑火分队9个。（一）、森林防火指挥部人员组成及职责总指挥：张生英 场长副总指挥：冯起勇 党委书记、副场长 尤万学 副场长 武 福 党委副书记、纪检书记 许昌礼 副场长、前线指挥组组长成 员：崔生昌 防火办主任、林政稽查队队长张维军 场长助理、办公室主任、协调组组长张汉显 计财科科长、后勤保障组组长王锦林 生产科科长常海军 多种经营科科长马炯辉 武装部部长郭壮武 二道湖分场场长沈学礼 哈巴湖分场场长 白存林 城南分场场长 李 奎 骆驼井分场场长牛辉林 高沙窝分场场长 杨 文 柳杨堡分场场长孙海军 堡子台分场场长 李晓华 东门分场场长防 火 办总值班: 崔生昌 梁国庆值班电话：09536019100 09536019107扑火队队长： 崔生昌 防火办主任、林政稽查队队长森林防火指挥部的主要职责是研究、协调、解决扑火救灾中的重大问题。当发生火灾事故，管理局局长是火场的总指挥，根据扑火前线指挥组的请求和扑火需要，指挥调动扑火急需的人员、物资和装备，尽快扑灭火灾。（二）、前线指挥组前线指挥组是在总指挥的领导下，负责火场的指挥。由副总指挥（主管防火副局长）、防火办、林政队、武装部、资源保护科工作人员组成。当接到火灾事故的报告后，要及时搜集和掌握火场的位置，起火的时间、气候情况、林火类型等有关情况，准确预测火场发展的态势，及时向总指挥报告火场态势，要明确扑火队伍的编成，坚持“组织有序，科学指挥，安全第一，扑救有力”的原则，采取“先控制后消灭，先重点后一般”的扑救措施和协同的方位，开进的路线，集结的地点，各种后勤保障措施等。力求快速，准确的进入火场，将火消灭在初发阶段，实现“打早、打小、打了”的目标，确保扑火队伍的人身安全，最大限度的减少火灾损失，火势得到控制后，组织清理余火和人员撤离。（三）、协调组协调组由副总指挥、办公室、资源保护科、多种经营科人员组成，其任务是按照总指挥的指令，组织民兵、林工、周边群众扑火队，根据火场的需求，随时协调组织好扑火分队，开赴火场。（四）、后勤保障组后勤保障组由副总指挥、科研宣教科、办公室、政工科人员组成，其任务是按照总指挥的指令，联系组织供应火场物资，如灭火机具、装备、设施、食品、饮用水、药品；协调扑火人员和扑火物资的快速运输；指挥部的后勤保障，车辆调度、通讯等保障。（五）、扑火队本着以半专业扑火队伍为主，专群结合的原则，做好扑火准备。扑火队由六个小组共31人组成，接到扑火命令后，要求在10分钟内出发。按照扑火指挥部的总体部署，投入火场扑救。由机关及各管理站管理人员及护林员组成9个扑火分队（136人）。接到扑火命令后，要求在30分钟内出发。按照扑火指挥部的总体部署，投入火场扑救。二、预案的启动（一）、森林火灾按保护区管理站实行属地管理,由管理站森林防火指挥小组按照本管理站森林火灾处置预案进行处置。（二）、保护区管理局森林防火指挥部办公室接到森林火灾报告后，凡有下列情况的，要及时提出处理意见，报告指挥部总指挥或副总指挥批准，启动本预案：1、哈巴湖国家级自然保护区核心区发生森林火灾延烧；2、哈巴湖国家级自然保护区实验区发生森林火灾延烧1小时以上尚无法扑灭的；3、保护区外围火灾延烧入哈巴湖国家级自然保护区1小时以上尚无法扑灭的；4、森林火灾直接威胁到重要科研单位、通讯设施、居民区，并有可能蔓延的。三、森林火灾报告制度（一）、各管理站森林防火组织必须层层制订森林火灾报告制度，公布报警电话。 （二）、各管理站森林防火值班人员接到森林火情警报，应立即向管理站领导和管理局森林防火指挥部办公室报告；管理站森林防火指挥小组对发生第二条第（二）款所列的四种森林火灾时，必须立即报告管理局森林防火指挥部办公室。 （三）、林火报告基本内容: 1地点：管理站、林班、小班、小地名； 2起火时间、燃烧时间、起火原因，火情动态； 3林地植被状况； 4现场风向、风速； 5现场指挥人员和扑救力量、状况。（四）、按照盐池县、吴忠市、自治区防火办有关规定及时分级报告火灾情况。（五）、森林火灾扑灭后及时组织调查起火时间、地点、原因、肇事者、过火面积、受害森林面积和蓄积、物资消耗及其它经济损失、人员伤亡等情况，并汇总上报有关部门。（六）、按时准确上报森林火灾月报表、年报表。（七）、按时报送上级需要的森林防火材料和森林火灾情况。四、森林火灾处置制度（一）、森林火灾扑救按照分级负责的原则，一般森林火警由各管理站负责组织扑救，森林火灾达到预案启动四种情形之一将由管理局启动扑火预案，组织扑救。（二）各管理站值班人员接到森林火情警报后，必须立即报告管理站的森林防火组织和负责人，以最快的速度组织群众和扑火队伍进行扑救；（三）、值班人员要认真详细地做好火情的登记工作，及时掌握火情动态； （四）、各管理站应根据火情动态，按各管理站森林火灾应急处置预案，及时调派扑救力量，统一组织和指挥扑救森林火灾； （五）、管理局防火办接到发生第二条第（二）款所列的四种森林火灾事故报告后，应立即向管理局防火指挥部副总指挥、总指挥报告，并及时向县、市、自治区防火办报告火灾发生时间、地点、扑救情况、火情动态。同时，按照扑火预案迅速组织扑火队赶赴火场进行扑救，并与火场保持联系，掌握火情动态，随时准备调动扑火人力和物资。 （六）、管理局防火办值班人员按照管理局指挥部领导的指示，立即向火灾发生地的管理站和管理局指挥部成员单位通报情况，做好应急准备，并根据火场情况拟定紧急处置方案； （七）、管理局指挥部或管理局防火办及时召开紧急会议，研究实施紧急处置方案，由管理局防火办向火灾发生地的管理站或指挥组织下达执行，并确定指挥部领导负责组织实施； （八）、根据火情需要，管理局指挥部总指挥、副总指挥、管理局防火办主任应亲自或指派指挥部其它成员赴火场督查。管理局指挥部和前线指挥组，实行行政指挥和专业指挥相结合，组织、协调、督促森林火灾扑救工作。同时，要做好随时增援扑火力量和调度扑火物资的准备工作。（九）、扑救森林火灾时，管理局指挥部需商请区、市、县公安、交通、卫生、邮电、气象、民政等部门的支持和配合，做好治安管理、交通疏导、物资运输、通讯保障、气象预报、医疗救护等工作，同时后勤保障组要做好扑火人员的后勤保障供应；（十）、火灾扑灭后，对火场必须全面检查，留守一定的扑火力量消灭余火；（十一）、组织有关人员对起火时间、地点、原因、肇事者、过火面积、受害情况、物资消耗、经济损失、人员伤亡等进行调查统计。并按有关规定建立档案，统计、通报火灾； （十二）、重特大或影响较大的森林火灾事故发生后，管理局指挥部应立即组织有关专家组成调查组，赴现场调查事故原因，并形成书面调查报告，向管理局常务会议和自治区林业局汇报，由会议做出处理决定，按森林防火法规追究有关领导责任，协助公安机关查处肇事者；情节严重，构成犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任。同时应及时将调查和处理情况报县、市、自治区指挥部和自治区防火办。五、预案的实施（一）、组织指挥。接到重大森林火灾报告后，管理局指挥部必须有一位副总指挥以上领导在管理局防火办坐镇指挥，管理局防火办集中力量投入火灾的处置工作，必要时可从管理局指挥部成员单位抽调人员，以最快的速度赶赴火场，组织、协调、督促管理站处理火灾事故。发生重大森林火灾时，应设立以下两个指挥中心： 1现场指挥中心即前线指挥组。由管理局指挥部成员及管理站主要领导组成； 2管理局指挥联络中心。设在管理局森林防火指挥部办公室，由管理局指挥部成员组成，负责与现场指挥中心联络，及时掌握火情动态，负责上传下达及后勤支援保障。 （二）、扑救原则。既要实施有效扑救，又要避免人员伤亡。根据不同的火情动态，采取相应的扑救原则： 1加强现场指挥，确保扑救人员人身安全； 2采取“牺牲局部、保护整体”的战略，利用自然地形，开辟防火隔离带，防止林火蔓延； 3林火扑灭后，必须留足人员看守火场，防止死灰复燃。 （三）、扑救力量。以半专业扑火队为主，专群结合、军警民联动，充分做好扑救准备： 第一梯队启动半专业扑火队，作为森林火灾主要扑救力量。 第二梯队启动扑火分队，作为森林火灾主要替补力量。第三梯队为管理局指挥部商请支援的县级以上半专业森林消防队、公安、武警消防队。 （四）、通信联络。管理局、管理站两级森林防火办公室应与有线、无线通讯主管部门密切配合，运用现代通讯设备，保证火场内外通讯畅通无阻。通讯部门应按照应急通讯的规定办理。 （五）、气象服务。商请县级以上气象部门负责提供保护区气象因子及未来天气趋势预报。提供火场气温、风速、风向等气象因子及未来3天天气趋势预报。 （六）、交通工具。遇重大森林火灾时，商请县级以上交通部门协助解决扑救森林火灾的交通运输工具，供扑救林火时使用。 （七）、扑火工具。管理局指挥部森林消防物资储备库应储备能提供50名以上扑火队员同时使用的灭火机具；各管理站森林消防物资储备库应储备能提供20名扑火队员同时使用的灭火机具。发生重大森林火灾时，管理局指挥部有权紧急调用各管理站的森林消防物资储备。 （八）、后勤保障。遇到重大森林火灾时，后勤保障组负责扑火所需燃料、食品、饮用水、医疗、药品、交通运输工具等后勤保障供应。各科室、部门和管理站应为灭火后勤保障工作提供方便。商请卫生部门和医疗单位要组织火场医疗队，负责火场救护工作及重伤员的运送和救治。 （九）秩序维持。商请公安机关要做好火场交通畅通、灾民安全等工作。 （十）森林火灾案件的查处。对重大森林火灾案件的查处，由森林公安对起火的时间、地点、原因、肇事者、森林受害等情况进行全面调查，对肇事者依法进行处理，构成犯罪的，依法追究法律责任；（十一）灾害损失统计。所在管理站对发生火警（灾）的情况进行调查统计，报管理局防火办和资源保护科核实后记入档案，并按规定及时上报（十二）宣传报道。对在扑救森林火灾中出现的先进事迹、先进人物，防火办公室要及时报导，对典型火灾案例要公开曝光。新闻单位在报道重大森林火灾事故时，要将有关新闻稿件等材料报管理局防火办严格审查后再作报道。 六、善后处理对扑救森林火灾中死亡人员的抚恤、遗属安置、伤员的救护、误工补贴，按照森林防火条列的有关规定，妥善处理。同时向县、市、自治区防火办提供必要的材料和准确汇报有关情况。七、扑火基本常识1、严格执行野外用火审批制度，严查违章用火和无证用火，做到“五不烧、七禁止”。2、任何人一旦发现火情应立即报告保护区管理站和管理局，并组织村级扑火队和保护区快速扑火队上山扑救，做到打早、打小、打了。3、火警、火灾发生时，禁止动员老、弱、残、痴呆和妇女、儿童上山救火。4、所有参战扑火队在接到救火命令时，应按扑火预案规定，由各分组组织到扑火现场，服从现场指挥长的统一指挥，指挥长安排上山路线和扑火任务，用对讲机与总指挥保持联络，并注意人身安全，下山时清点人数。5、救火时，应顺着火向和火路两边打火，遇火势较大有危险时应撤退人员，火势较小时集中力量扑灭明火。必要时应组织部分人员现场开设防火隔离带，阻绝火势蔓延。万一被火围住时，应组织人员把周围树和杂草砍掉集中点火先烧掉，以保护自己。6、扑火分队出发时，扑火队员应携带必备防火工具，如对讲机、防火服、胶鞋、劈刀、扑火工具、水、毛巾和照明工具、火柴等备用。7、各扑火