干部竞聘考试中存在的问题及对策.pdf

1994 2010 China Academic Journal Electronic Publishing House All rights reserved 收稿日期 2009 08 24 作者简介 吕 峰 1975 男 内蒙古财经学院马克思主义学院 讲师 干部竞聘考试中存在的问题及对策 吕 峰 内蒙古财经学院 内蒙古 呼和浩特010051 摘 要 从管理学的相关视角 对于干部竞聘考试的涵义 原则及重要意义进行了相关阐述 并且对干部竞聘考试中 存在的主要问题进行了深入的理论分析并提出了相关对策 以求抛砖引玉 加深对这一问题的研究 关键词 干部竞聘 考试 问题 对策 中图分类号 D630 3 文献标识码 A 文章编号 1672 3473 2010 01 0032 03 一 干部竞聘考试的原则与方法 毛泽东同志指出 政治路线确定之后 干部就是决定的 因素 1 邓小平同志也指出 政治路线确立了 要由人来 具体地贯彻执行 由什么样的人来执行 是由赞成党的政治 路线的人 还是由不赞成的人 或者是由持中间态度的人来 执行 结果不一样 2 P191要实现党的政治路线 就要有一支 拥护这条政治路线的干部队伍 才能保证它的落实 邓小平 同志指出 我们过去发生的各种错误 固然与某些领导人的 思想 作风有关 但是组织制度 工作制度方面的问题更重 要 3 P293建设中国特色社会主义的伟大事业 关键在党 关键在人 核心是要建设一支高素质的干部队伍 在中 国 干部 一词最早沿用时 便有狭义和广义之分 中国共 产党成立之初 就广泛应用了 干部 一词 其狭义是指党的 骨干和指挥人员 广义则指为党从事政治 文化 经济活动等 方面工作的人员和军队排以上的军政人员 2 P5中国共产党 夺取政权以后 继续沿用 强化和扩大了这一历史概念 在国 家公职人员不断发展分化的过程中 干部的范围越来越广 各级各类领导人员 党政机关 各人民团体及各级各类事业 单位或企业中担任行政职务的人员都被纳入干部的范围之 中 在社会主义制度之下 干部具有三方面的内涵 一是普 通公民 二是享有一定职务权力并受人民监督的国家工作人 员 三是为人民服务的公仆 2 P6从管理学的角度而言 干部 是指为实现既定目标 经选举或任命产生的 对被领导者进 行指挥 统驭 组织和管理 并担任一定职务的领导者 2 P7 严格地讲 我国的干部竞聘上岗始于1985年 经过20多 年的实践 摸索和探讨 竞聘上岗已经渐渐的规范化 制度化 并已成为党政干部选拔的主要方式 所谓竞聘上岗是指党委 党组 及其组织 人事 部门在本单位或本系统内部 采取公 开报名与考试考察相结合的方法 按规定的程序 选拔任用内 设机构领导干部的一种方式 总而言之 人岗匹配原理是竞 聘上岗的理论基础 任期制则是其制度基础 它的根本目的在 于考察干部的综合素质 从这一组人群中挑出最适合 最匹配 的人 使职得其才 才得其用 人岗匹配 效益最佳 笔者认为 为了更好地进行干部竞聘上岗的实际操作 我 们应当从理论上搞清有关这一问题的分析方法 对此 学术 界一般认为应采取 黑箱模式 即给被测评者输入各种信 息 然后观察其反应 分析所输出的各种信息 并作出判断 这 一模式可表示成下列形式 其中 S 输入信息或刺激 Q 素质 R 输出信息或反应 M 评价标准或常模 J 分析 比较与评判 O 测评结果 4 此外 在干部竞聘上岗过程中 具有重要理论意义的还 有层次分析法 Analytic Hierarchy Process 简称AHP 它的 决策思路是把决策问题分解为具有多层隶属关系的不同层 次 最高层为目标层 只有一个元素 表示决策目标 中间层 为准则层 表示决策依据的准则 最底层为方案层 表示决策 可供选择的方案 一般准则层和中间层的元素分别不超过9 23 内蒙古电大学刊 JOURNAL O F I NNER MONGOL I A RAD I O 有的干部群众认为公开选拔是对 传统的选人用人机制的全盘否定 有些群众甚至认为 竞聘 上岗只是形式 名义上是真竞岗 实际上是假竞岗 有些岗位 在竞岗前就已经圈好了人 这些看法无疑会引起许多混乱 2 报名条件上 一刀切 在资格条件的设计上 过于强 调低年龄和高学历 缩小了选拔范围 使一部分有一定经验 和政绩的干部特别是一些后备干部被划在圈外 影响了他们 的积极性 对一些专业性较强的岗位又失于宽泛 使个别没 有专业工作经验的干部通过公开选拔走上了领导岗位 难以 适应专业领导岗位工作需要 岗位报名冷热不均 受市场 经济的影响 多数人愿意报考管人 管钱等实权部门或竞争 力相对较弱的部门 而对一些专业性较强 考试难度较大或 社会影响力不太大的部门兴趣较弱 3 面试形式和内容不科学 不规范 现在普遍实施的结 构化面试 对考生产生较大的心理压力 不利于一些考生充 分发挥自己的能力 一些面试题随意性较大 使考生在回答 中不易找准采分点 考核手段亟待完善 为解决上述问题 笔者认为应采取以下措施 11要进一步加强组织领导 要进一步强化公选办的职 能 把公选办列为专门组织公开选拔工作的常设机构 直接 隶属于组织部门 完善机构内部设置 配齐配强工作人员 要充分发挥公选办的组织 协调 综合作用 精心组织好每次 公选工作 对一些新问题 新情况进行深入调研 提出相应的 对策和建议 在公选的实际考察中 一方面 考察人员思想 不够重视 就以成绩为主 唯考是用 忽略了对参选者政治信 念 思想品德 工作实绩等方面的考察 考察只是蜻蜓点水 走过场 另一方面 由于公选干部范围广 跨地区 跨部门 跨 单位参选 考察中缺乏基础的档案材料 在谈话对象的选择 被谈话者的心态 群众的实际反映等方面难以把握 不能考 察全面情况 特别是八小时以外的情况更难以考察 往往被 表象所迷惑 造成不正确的判断 21贯彻德才兼备原则 在公选设置标准和条件时 为确 保公选干部的素质 要根据时代发展对党政干部的要求 在 广泛调查研究的基础上 确定标准和条件 不能讲干部年轻 化 就是越年轻越好 讲干部知识化 就是学历越高越好 应 从以下几个方面明确选拔的标准和条件 一是旗帜鲜明地明 确政治条件 规定担任此职务的政治思想素质 政治理论素 33 吕 峰 干部竞聘考试中存在的问题及对策经济 管理 1994 2010 China Academic Journal Electronic Publishing House All rights reserved 养 道德素质 二是突出能力要求 把实际工作能力 管理能 力作为重要标准 三是绩效优先 把工作实绩作为重要依据 在此基础上 注意干部年龄的梯次结构 实事求是地确定职 位的文化层次 这样选出的干部更能在实际工作中发挥作 用 此外 从选干的范围来看 还有一个内部晋升和外部晋 升的比较问题 对于两者的利弊 可以从信息不对称理论和 激励理论来分析 8 P322要综合考虑 既要考察好外聘干部 的能力和素质 保证 外来的和尚 也能念好经 又要做好内 部人员的晋升和激励工作 不能 招来女婿气走儿 要注意 两者的结合 不能偏废 31坚持公开 公正的原则 把握好考干关口 目前在公 选干部考试中 一般都采取了笔试和面试的方法 据了解 干部竞聘考试普遍存在专家命题 领导当评委的问题 而面 试中 又往往以职务最高者当评委主裁 在不否认专家学识 和领导高明的前提下 专家命题是否紧密联系工作实际 领 导主裁是否影响评分的客观性 都值得商讨 如领导主导了 评分局面 势必使领导说了算成为合法性化 因此 从考干 角度分析 首先是解决命题的科学性问题 曼琴斯基曾以效 度 公平性 实用性 花费代价为指标 对素质测评的9种方 式进行了比较研究 比较指标效度公平性实用性花费代价 智力测验中中高低 技能测验中高中低 品德测验中高低中 面试低中高中 观察评定高高低高 评价中心中未知低中 履历高中高低 同事评定高中低低 推荐信低未知高低 由此可见 素质评定中 首先应考虑选择心理实验 履历 等形式 当他们难以满足时 在考虑其他方法 4 P279 41坚持社会公论原则 据笔者了解 目前的公示还存在 一些问题 首先 公示的范围不广 招选的对象跨地区直至全 国范围 而公示的媒体一般限于公选的地方性媒体 让本地 以外的参选者缺少监督 其次 公示内容简单 一般只公示参 选者的自然状况 现任职务 对其经历 工作实绩 业务能力 等没有充分公示 使群众难以判断优劣 再次 有的公示没有 明确的征求意见条款 只提供监督电话 群众监督什么 反 映什么 如何反映 提示不明 这样的公示实际成为 告 知 达不到接受群众监督的效果 针对这一情况 建议公示 应扩大范围 参与对象所在地区 所在单位都应在公示范围 增加公示内容 力求将掌握的参选者情况只要公务需要能公 开的都公示出来 公示可以附带问卷调查等 让群众有反映 问题的思路和渠道 实现公示的初衷 三 结束语 面对竞争市场和综合国力的挑战 中国要想实现可持续 发展 就必须赢得人才竞争的主动权 因此 如何实现能岗 匹配 如何将合适的人放在合适的位置 如何有效获取 保留 和发展优质人力资源 是值得我们高度重视和研究的 因 此 干部竞聘考试具有重大意义 11解决了干部选拔任用机制中长期存在的难以解决的 问题 过去选拔干部 往往由领导提名 再由组织人事部门 考核 而在一个拥有数千名乃至上万名 十万名员工的部门 中 领导所接触的人数往往是有限的 只能凭印象 在 圈内 下属 堆里打转转 这就不可避免地造成一些优秀人才难以 脱颖而出 通过竞聘上岗 拓宽了选人用人的渠道 为一大 批优秀人才的脱颖而出创造了条件 有效防止和克服选人用 人的不正之风 解决了干部选拔任用机制中长期存在的难以 解决的问题 21激活了人力资源 促使广大干部更新观念 与时俱进 为下一步改革的成功奠定了思想基础 过去 用人非常注重 论资排辈 等级森严 广大领导不易接受新观念 新思想 表 现出盲目自大 抱着 铁饭碗 不放的陈旧观念 与市场竞争 意识相差深远 空降兵 也几乎没有生存的土壤 这非常不 利于企业的深化改革和可持续发展 通过竞聘上岗 实现了 广大干部思想的 洗礼 增强了大局意识 提升了为人民服 务的能力 为改革的成功奠定了思想基础和群众基础 31实现了 相马 到 赛马 用人观念的飞跃 为能进能 出的人才流动机制奠定了基础 俗话说得好 相马不如赛 马 是驴是马拉出来遛遛就知道 竞聘上岗 正是为人才提 供了一个展示自身才华的舞台 通过竞聘上岗 建立起 今 天工作不努力 明天努力找工作 能者上 平者让 庸者 下 的赛马规则 这将会极大地激发干部的斗志和勇气 以便 将他们锻造成为人民利益的捍卫者和保护人 参考文献 1 毛泽东选集 第二卷 M 北京 人民出版社 1958 2 邓小平文选 第2卷 M 北京 人民出版社 1983 3 领导干部选拔任用工作实务 第一卷 M 北京 中国人事出版 社 2000 4 肖鸣政 人员素质测评 M 北京 高等教育出版社 2003 5 杜 栋 现代综合评价方法与案例精选 M 北京