行政复议法讲座.ppt

临沂大学胡伟 行政复议法 行政复议法 内容 一 行政复议的概念和原则二 行政复议的范围三 行政复议的参加人和复议机关四 行政复议的申请与受理五 行政复议的审查 决定和执行六 行政复议法律责任 行政复议法律制度发展介绍1 1990年12月24日 国务院公布的 行政复议条例 标志着我国统一行政复议制度的建立2 1999年10月1日 行政复议法 的实施 又标志着我国统一行政复议法律制度的建立3 2007年5月29日 国务院公布并于2007年8月1日施行的 行政复议法实施条例 进一步完善我国行政复议制度 行政复议法 行政复议法第一节行政复议的概念和原则 一行政复议的概念 1 2 行政复议 指的是与行政行为具有法律上利害关系的人 认为行政机关所作出的行政行为侵犯其合法权益 依法向具有法定权限的行政机关申请复议 由复议机关依法对被申请行政行为合法性和合理性进行审查并作出决定的活动和制度 特点 首先 行政复议针对具体行政行为 行政争议 其次 行政复议是一种行政监督法律制度 内部 再次 行政复议是一种行政救济法律制度 依申请 行政复议法第一节行政复议的概念和原则 二 行政复议的基本原则 4 1合法 形式 主体 依据 程序 要有明确授权 无法律就无行政 法无授权皆禁止 法无禁止皆自由 2公正 实质 指行政行为要合理 1种类裁量权 2幅度裁量权 3程度裁量权 同等情况同等处理 不同情况不同处理 考虑相关因素 不考虑无关因素 比例原则3公开 材料 过程 结果 公开信息 接受监督 公众参与 利益回避4及时5便民6复议不停止执行 不调解 一级性 准司法 一 行政复议范围 1 2 3 6 7 8 又称复议机关受案范围 是指法律规定的行政复议机关受理行政争议案件范围 二 行政复议法 对复议范围的规定 概括 列举 1概括式规定 是由统一的行政复议法对行政复议范围作出原则性的概括规定 行政复议法第二节行政复议的受案范围 行政复议法第二节行政复议的受案范围 2列举式规定 特殊情况下的复议 1 对信访决定 答复原则上不能提出行政复议 2 医疗事故鉴定 道路交通事故责任认定 工程质量事故认定 重大责任事故的鉴定 法医鉴定以及其他技术性方面的鉴定行为 注重的是技术问题 并非行政管理决定 一般不能申请行政复议 但工伤认定可以 3 会议纪要如果涉及具体的人和事 有特定的权利义务内容 当事人不服 看情况接受复议 4 对公证文不服 不能申请行政复议 5 对行政机关作出的落实历史遗留问题和有关人事政策问题的处理决定不服 不能申请行政复议 6 对实行企业与行政 事业与行政双重性质的单位 如烟草 电力 邮电部门 的行为不服 只有该单位以行政机关的名义实施行政管理 作出具体行政行为时 才可以申请行政复议 7 对技术职称评定不服的 不能申请行政复议 8 对行政机关关于企业职工身份或教师身份 退休工龄及教龄的认定等问题作出的批复行为 不能申请行政复议 9 对上级行政机关 或其内设机构 就下级行政机关请示的某一问题作出指导答复的行为不服 不能申请行政复议 10 行政机关为自己设定的义务 如招商经资奖励 而又不履行 当事人不能申请行政复议 11 对行政机关的内部行政行为不服 不能申请行政复议 3附带申请复议的抽象行政行为抽象行政行为是指行政机关针对不特定对象制定的具有普遍约束力并且可以反复适用的规范性文件的行为先具体 后抽象附带的审查的范围 规章以下的文件 除国务院的规定以外的各种规定 行政复议法第二节行政复议的受案范围 一 行政复议参加人 申请人 被申请人 第三人10 12 13 14 15 1申请人 具体行政行为的利害关系人 相对人 相关人 行政复议法第三节行政复议的参加人与复议机关 申请人 第十条依照本法申请行政复议的公民 法人或者其他组织是申请人 有权申请行政复议的公民死亡的 其近亲属可以申请行政复议 有权申请行政复议的公民为无民事行为能力人或者限制民事行为能力人的 其法定代理人可以代为申请行政复议 有权申请行政复议的法人或者其他组织终止的 承受其权利的法人或者其他组织可以申请行政复议 行政复议法第三节行政复议的参加人与复议机关 2被申请人 行政主体谁做出权力 谁就是被申请人 1 独立的行政机关的具体行为2 共同的行政机关的具体行为3 派出机关4 行政机关被撤销 继续行使权力的机关5 被授权组织6 派出机构 第十二条对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的 由申请人选择 可以向该部门的本级人民政府申请行政复议 也可以向上一级主管部门申请行政复议 对海关 金融 国税 外汇管理等实行垂直领导的行政机关和国家安全机关的具体行政行为不服的 向上一级主管部门申请行政复议 第十三条对地方各级人民政府的具体行政行为不服的 向上一级地方人民政府申请行政复议 对省 自治区人民政府依法设立的派出机关所属的县级地方人民政府的具体行政行为不服的 向该派出机关申请行政复议 第十四条对国务院部门或者省 自治区 直辖市人民政府的具体行政行为不服的 向作出该具体行政行为的国务院部门或者省 自治区 直辖市人民政府申请行政复议 对行政复议决定不服的 可以向人民法院提起行政诉讼 也可以向国务院申请裁决 国务院依照本法的规定作出最终裁决 第十五条对本法第十二条 第十三条 第十四条规定以外的其他行政机关 组织的具体行政行为不服的 按照下列规定申请行政复议 一 对县级以上地方人民政府依法设立的派出机关的具体行政行为不服的 向设立该派出机关的人民政府申请行政复议 二 对政府工作部门依法设立的派出机构依照法律 法规或者规章规定 以自己的名义作出的具体行政行为不服的 向设立该派出机构的部门或者该部门的本级地方人民政府申请行政复议 三 对法律 法规授权的组织的具体行政行为不服的 分别向直接管理该组织的地方人民政府 地方人民政府工作部门或者国务院部门申请行政复议 四 对两个或者两个以上行政机关以共同的名义作出的具体行政行为不服的 向其共同上一级行政机关申请行政复议 五 对被撤销的行政机关在撤销前所作出的具体行政行为不服的 向继续行使其职权的行政机关的上一级行政机关申请行政复议 有前款所列情形之一的 申请人也可以向具体行政行为发生地的县级地方人民政府提出行政复议申请 由接受申请的县级地方人民政府依照本法第十八条的规定办理 行政复议法第三节行政复议的参加人与复议机关 3第三人 其他利害关系人第三人是指应该参加到复议中 因各种原因没有参加复议而被复议机关通知参加复议的人4复议机关 被申请人的上一级行政机关 行政复议中被申请人与复议机关的确定 类型 被申请人 复议机关 备注 条块管辖 条条管辖 自我管辖 特殊情形 行政复议机构 复议机关中的法制机构 内部机构不对外 行政复议法第四节行政复议的申请与受理 一 申请复议申请是公民 法人或其他组织依法向行政复议机关提出请求 要求对被申请复议的具体行政行为进行审查并对其作出决定必须满足一定的条件1申请人符合资格2有明确的被申请人3有具体的复议请求和事实根据4属于复议范围和受理复议机关管辖5符合行政复议申请的程序性的要求 行政复议法第四节行政复议的申请与受理 申请条件 1有明确的被申请人2有具体的复议请求和事实根据3属于复议范围和受理复议机关管辖4期限 知道具体行为60日内 法律另有规定除外 书面申请 网上申请 口头申请 申请人认为具体行政行为所依据的规定违法 可以并提出审查申请 行政复议法第四节行政复议的申请与受理 二 受理1复议机关应于5日内审查申请并作决定 2行政复议机关无正当理由不予受理的 由上级机关责令其受理 或由上级机关直接受理3审查范围包括 是否符合申请的一般条件 是否超过法定的申请时效 是否重复申请 对复议机关已经处理过或者正在审理的行政复议案件 申请人不能再就同一请求 同一理由向复议机关另行申请复议 是否已起诉 公民 法人或其他组织已经向人民法院起诉的 不得再向行政机关申请复议 复议申请书是否符合格式要求 若不符合可要求申请人补正 行政复议法第四节行政复议的申请与受理 三 行政复议与行政诉讼的关系1 自由选择关系 先复议再诉讼或直接诉讼 记住三句话 a 不能同时进行 同时复议诉讼 受理 同时向二个机关申请复议 收到 同时向二个法院起诉 收到 b 机会只有一次 撤回复议 不得再复议 但可能诉讼 撤回诉讼 不可诉讼 也不可复议c 复议接诉讼15日 受理 决定 受理 不决定 拒绝受理 行政复议法第四节行政复议的申请与受理 2 限制选择关系 可选择复议也可以选择诉讼 但复议终局 行政复议法第四节行政复议的申请与受理 3 复议前置关系 必须经过复议方可诉讼a 行政复议法 第30条第1款和第2款第三十条公民 法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其已经依法取得的土地 矿藏 水流 森林 山岭 草原 荒地 滩涂 海域等自然资源的所有权或者使用权的 应当先申请行政复议 对行政复议决定不服的 可以依法向人民法院提起行政诉讼 根据国务院或者省 自治区 直辖市人民政府对行政区划的勘定 调整或者征用土地的决定 省 自治区 直辖市人民政府确认土地 矿藏 水流 森林 山岭 草原 荒地 滩涂 海域等自然资源的所有权或者使用权的行政复议决定为最终裁决 b 税务的技术性争议 适用复议前置 常见的税务争议为主体 数额 方式等争议 不包括处罚 强制 保全 eg 主体问题 杨某受某厂指派在本县范围内收购茶叶2万斤 厂方提供了介绍信 营业执照副本 杨某收购后未向税务机关纳税 县税务局知悉后即作出决定 杨某需缴纳增值税5000余元 杨某不服 认为自己是接受某厂的指派 与该厂是委托关系 其税款应当由厂方缴纳 县税务局未采纳杨某的意见 坚持要求杨某缴纳 这属于主体争议 复议前置 数额问题 税务局要征税1万元 相对人认为只有1千元 方式争议 定额与浮动的问题 行政复议法第四节行政复议的申请与受理 案例某县地税局将个体户沈某的纳税由定额缴税变更为自行申报 并在认定沈某申报税额低于过去纳税额后 要求沈某缴纳相应税款 滞纳金 并处以罚款 沈某不服 对税务机关下列哪些行为不可以直接向法院提起行政诉讼 a 由定额缴税变更为自行申报的决定b 要求缴纳税款的决定 行政复议法第四节行政复议的申请与受理 c 商标法 商标局撤销注册商标的决定 向商标评审委员会申请复议 d 专利法 对专利行政部门驳回申请的决定 向专利复审委员会申请复议 e 反垄断法 反垄断执法机构禁止经营者集中的决定 或者不予禁止的经营者集中决定附加减少集中对竞争产生不利影响的限制性条件 行政复议法第四节行政复议的申请与受理 四 具体行为在复议期间的执行力原则上不停止执行 但 行政复议法第五节行政复议的审查 决定和执行 一 行政复议审理1 审理方式原则上采用书面方式 但并不排除其他方式 行政机关视案件情况可以向有关组织和人员调查情况 听取申请人 被申请人和第三人的意见 实地调查核实证据 也可以给予当事人向行政复议机关口头陈述有关事实的机会 或者使被申请人与申请人进行辩论以查清案件事实 行政复议法第五节行政复议的审查 决定和执行 2 调解 和解调解 行政复议原则上不适用调解 但是行政赔偿纠纷 行政补偿纠纷 对行政机关行使自由裁量权作出的具体行政行为不服提起行政复议的除外和解 自由裁量权 达成书面和解协议 和解内容不损害社会公共利益和他人合法权益的 行政复议机构应当准许 行政复议法第五节行政复议的审查 决定和执行 案例 下列哪些情形 行政复议机关可以进行调解a 市政府征用某村土地 该村居民认为补偿数额过低申请复议b 某企业对税务机关所确定的税率及税额不服申请复议c 公安机关以张某非法种植罂粟为由对其处以拘留10日并处1000元罚款 张某申请复议d 沈某对建设部门违法拆除其房屋的赔偿决定不服申请复议 行政复议法第五节行政复议的审查 决定和执行 3 举证责任行政复议主要由被告承担举证责任的原则 行政复议机关在受理7日内 将申请书副本发送被申请人 被申请人10日内提出书面答复 并提交当初作出行为的证据 依据 被申请人不按照申请答复程序要求提出书面答复 提交当初作出具体行政行为的证据 依据和其他有关材料的 视为该具体行政行为没有证据 依据 行政复议机关可以决定撤销该具体行政行为 行政复议法第五节行政复议的审查 决定和执行 被申请人不得自行向申请人和有关组织和个人收集证据 可以 但要经过批准 事后补充的事前证据 两种情况经过批准 不可抗力 新的证据 申请人可以撤回申请 但不得以同一事实和理由再次申请复议 但是 申请人能够证明撤回行政复议申请违背其真实意思表示的除外 行政复议法第五节行政复议的审查 决定和执行 二 决定1 对部分抽象行政行为的附带审查 对抽象行为审查期间 中止具体行为的审查 行政复议法第五节行政复议的审查 决定和执行 案例 刘某对市辖区土地局依据省国土资源厅的规定作出的一项行政处理决定不服提起行政复议 同时要求审查该规定的合法性在此情况下 下列哪些说法是正确的a 市政府作为复议机关无权对省国土资源厅的规定进行处理b 区政府作为复议机关应当将省国土资源厅的规定转送市政府处理c 省政府有权对该规定进行处理d 市土地局作为复议机关应当将审查省国土资源厅规定的请求转送省国土资源厅处理 行政复议法第五节行政复议的审查 决定和