进出境动物检疫讲课

进出境动物检验检疫 动物检验检疫的定义 检疫 Quarantine 以词源自拉丁文 原意为40天 应用到进出境动物检疫方面 是指依据国家检疫法律法规 通过行政管理 应用诊断方法 临床检查 实验室诊断和流行病学调查等 对进出境的动物及其产品进行检查 防止通过动物或动物产品贸易传播动物传染病 寄生虫病或其他有毒有害物质 动物检验检疫的意义 防止疫病 疫情传入 保护国内的农 林 牧 渔业生产 防止疫病 人畜共患病 传播 保护人类的身体健康 防止疫病 疫情的传出 履行我国在动植物检疫方面承担的国际义务 保护我国动植物及其产品在国际上的声誉 促进对外贸易的正常发展 动物检验检疫的意义 履行安全 卫生 健康 环保 反欺诈的职责 动物检验检疫的意义 实例 如90年代初期 英国爆发的疯牛病 BSE 截止1999年7月 造成了18万多头的牛只患病 另外有报道数十人死于与此相关的克雅氏病CJD 人海绵状脑病TSE 英国爆发疯牛病后 欧盟于1996年3月作出决定 全面禁止英国出口牛肉 使英国的畜牧业遭受沉重打击 英国政府最终让步 并同意根据欧盟的规定全面扑杀牛群 至1999年7月 扑杀的牛只达上百万头 英国政府为此耗资32亿英镑 1999年8月 在证实英国已采取严格措施杜绝疯牛病传染的危险之后 欧盟正式决定解除禁令 允许英国重新开始出口牛肉 但是 事情并没有就此结束 法国政府根据本国专家的研究认为 英国牛肉污染问题并没有得到彻底解决 因此 法国政府在两个月后正式宣布不执行欧盟关于解除英国牛肉出口的禁令 英国对此表示强烈不满 指责法国实行贸易保护主义 英国的一些进口商转而对法国的水果 酒以及其他食品进口予以抵制 牛肉战 引发了贸易摩擦 给两国的贸易往来带来一定的负面影响 而欧盟委员会也对法国不执行欧盟决定 拒绝销售英国牛肉一事非常恼火 尝试要通过法律解决问题 目前法国抵制英国牛肉进口一案已被欧盟以法国 违反欧盟有关商品自由流通的法律 提交欧洲法院仲裁和判决 从而引起了一场国家和国家之间 国家和国际组织之间的外交争端 这是一个由一场动物疫病引起的一系列后果典型案例 从BSE疯牛病引发 国内畜牧业遭受打击 政府耗费巨资 进而升格为贸易摩擦 外交争端 动物检验检疫的意义 实例 1978年马耳他一农户给猪喂了来自疫区飞机上的残羹剩饭 引起非洲猪瘟爆发 在一个月内波及全国304个猪场 发病猪达2 5万头 为控制此病 马耳他把全国的7万多头猪全部宰杀 损失达500万英镑 当时全国已经没有一头活猪 开创了在一个国家范围内因一种传染病的传入而使一种家畜绝种的先例 2000年3月下旬韩国发生口蹄疫 已扑杀活牛35万头 并将可疑为传染源的猪圈派军队去予以焚烧 韩国政府的损失和用于这方面治理的投资将达到5 2亿美圆 进出境动物检疫的历史回顾 新中国成立后 农业部负责进出境动物检疫工作 对外贸易部商品检验局负责动物产品的检验工作 1964年由农业在经常有进出口检疫任务的口岸建立动植物检疫所1981年成立中华人民共和国动植物检疫总所 隶属农业部 1994年改名为中华人民共和国动植物检疫局1998年成立国家出入境检验检疫局 进出境动物检疫的现在机构 中央机构2001年 中华人民共和国进出境检验检疫局和国家质量技术监督局合并成立国家质量监督检验检疫总局 简称国家质检总局 是直属国务院领导的行政执法机关 与动物检疫有关的是动植物检疫监管司和基础口食品安全局 进出境动物检疫的现在机构 地方机构国家质检总局在全国 除台湾 香港 澳门 各省 自治区和直辖市以及主要口岸设立35各直属检验检疫局 其人 财 物受国家质检总局垂直管理 全国共有272个检验检疫局和278个办事处 现有专职官方兽医2700名 山东局现有146名兽医 山东局进出境动物检疫的现在机构 山东局是全国4个管理型直属检验检疫局之一 其中动植物监管处负责全省动植物检验检疫监管工作 22个分支局中21个局有动物及动物产品检验检疫业务 仅有莱芜局尚未开展此项业务 有300名专职官方兽医监管近300家水产加工厂 100家肉类加工厂 19家供港澳活牛育肥场 进出境动物检疫法律法规 简称四法三条例 中华人民共和国动植物检疫法 1991年10月公布 1992年4月1日实施 该法共八章五十条 包括总则 进境检疫 出境检疫 过境检疫 携带 邮寄物检疫 运输工具检疫 法律责任和附则 中华人民共和国动植物检疫法实施条例 1997年1月1日实施 对进出境动物检疫的应检对象 审批和检疫程序等方面进行规范 进出境动物检验检疫法律法规 中华人民共和国进出口商品检验法 1989年2月21日发布 1989年8月1日实施为适应加入WTO后的国际贸易规则 于2002年4月28日进行了修改 中华人民共和国进出口商品检验法实施条例 1992年10月23日施行 进出境动物检验检疫法律法规 中华人民共和国国境卫生检疫法 1986年12月2日通过 1987年5月1日施行 中华人民共和国国境卫生检疫法实施细则 1989年3月6日施行 中华人民共和国食品卫生法 1995年10月30日施行 进出境动物检疫法律法规 部门规章在四法三条例的基础上 国家质检总局制定并发布了一系列的规章制度对其进行补充和完善 如进境动植物检疫审批管理办法 进境动物检疫管理办法 出境动物检疫管理办法 进出境动物检验检疫风险预警及快速反应管理规定实施细则 进境肉类检验检疫管理办法等 进出境动物检疫法律法规 国际组织的规定作为WTO worldtradeorganization 成员 中国承诺遵守SPS agreementonsanitaryandphytosanitarymeasures 和TBT techniquebarrierstotrade 协议的规定 在进出境动物检疫政策 检疫方法和检疫程序上参照动物卫生法典 国际水生动物卫生法典 水生动物疫病诊断手册的规定 建议和指南 进出境动物检验检疫法律法规 双边政府间检疫协议及双边议定书目前我国已经于朝鲜 阿根廷 乌拉圭东岸共和国 荷兰 法国等国家签定了政府间动物检疫及兽医卫生合作协定 与美国 加拿大 澳大利亚 南非等30个国家签定了近200个动物检疫单项议定书 进出境动物检验检疫的范围 进境 出境 过境的动物 动物产品和其它检疫物 装载动物 动物产品和其它检疫物的装载容器 包装物 铺垫材料 来自动物疫区的运输工具 进境拆解的废旧船舶 有关法律 行政法规 国际条约规定或贸易合同约定应当实施进出境动物检疫的其它货物 物品 动物 动物产品的定义 动物 是指饲养 野生的活动物 如畜 禽 兽 蛇 龟 鱼 虾 蟹 贝 蚕 蜂等 动物产品 是指源于动物未经加工或虽经加工但仍有可能船舶疾病的产品 如皮张 毛类 肉类 脏器 油脂 动物水产品 奶制品 蛋类 精液 胚胎等 动物 动物产品的定义 运输工具 主要是指来自疫区的运输工具 如 车 船 飞机等 其它检疫物 动物疫苗 血清 诊断液 鱼粉 肉骨粉 动物性废弃物 进出境动物检疫对象 进出境动植物检疫法 对需要实施动物检疫的范围和对象作了原则规定 根据这一原则规定 我国发布了需要实施动物检疫的具体检疫名录 包括检疫物名录 应检疫病名录和禁止进境物名录 进出境动物检疫对象 检疫物名录在进出境动物检疫范围的基础上 确定需要实施进出境动物检疫的具体商品 发布 中华人民共和国进出境动植物检疫商品对照表 目前需要实施动物检验检疫的共有19类395个税则号商品 进出境动物检疫对象 应检检验疫项目名录 进出口国家 地区要求 参照国际动物卫生组织 OIE 对动物疫病的分类原则 1992年农业部 1992 农 检疫 第12号 文件公布了 中华人民共和国进境动物一 二类传染病 寄生虫病名录 动物疫病恭7种 其中一类病15种 包括口蹄疫 FMD 禽流感 AI 牛海绵状脑病 BSE 等 二类传染病82种 炭疽 狂犬病 结核病等 农兽药物 重金属等有毒有害物质残留 新源性物质 如转基因物质等 进出境动物检疫对象 禁止进境物名录动物病原体来自疫情流行的国家和地区的动物 动物产品及其它检疫物动物尸体土壤 进出境动物检验检疫制度 1 检疫审批制度审批制度是指输入检疫物或过境检疫物 必须依法事先提出申请 办理检疫审批手续 获得 中华人民共和国进境动植物检疫许可证 对输入禁止进境物的 实行特许检疫审批制度 进出境动物检验检疫制度 检疫审批的目的在于 对输入或通过中国境内运输的检疫物 检验检疫机构根据事先已掌握的输出国或地区的疫情 决定是否同意输入或过境 以防止危险性动物传染病传入我国 减少不必要的损失 也是国家宏观调控进境动植物产品的主要措施之一 事先办理检疫审批对外贸进口特别重要 因为世界各国的动物疫情是相当复杂的 进口单位不一定了解国外的疫情 也不能完全掌握国家有关法律的具体规定 很可能发生盲目引进大宗检疫物的情况 在抵达口岸时因违法而被退货或销毁 造成经济损失 最近就发生了某单位从俄罗斯进口奶酪 因为没有事先办理检疫审批 待货物到港后再来办理 结果因为日俄罗斯发生口蹄疫 我国已经禁止从俄罗斯进口偶蹄动物及其产品 货物必须退回或销毁 该进口单位的经济损失是不可避免的了 如果事先办理检疫审批手续 进口单位首先可以了解某种产品是否可以进口 可以从哪个国家进口 其次 在进口前了解我国的检疫要求 在签定合同时将我国的检疫要求列入合同 一旦发生检疫退货或销毁的情况 进口单位可以依据合同提出索赔 避免损失 第三 国际贸易合同从签定到执行 一般有一定的期限 在此期间很可能发生因为国外发生某种疫情 我国对外公告禁止从发生疫情的国家进境某种动物及其产品的情况 我国的法律也明确规定 这种情况发生后 已经办理的进境检疫许可证同时作废 所以进口单位在对外谈判时可以做到心中有数 在合同中加入相应的条款 减少不必要的损失 进出境动物检验检疫制度 检疫审批工作由国家质检总局统一管理 国家质检总局或其授权的其它审批机构 根据检疫审批管理办法 对符合规定的申请 签发检疫许可证 许可证中明确对检疫物的国外检疫要求和进境后检疫要求 检疫许可证的有效期一般为3个月 输入的检疫物应在许可证有效期内进境 进出境动物检验检疫制度 国家质检总局在进行检疫审批工作时 如果认为有必要 可以对申请进境的检疫物进行进口风险分析 根据风险分析结果决定是否签发检疫许可证 经总局授权 山东局负责辖区内进 来料加工复出口水产品的检疫审批工作 其它进境 过境检疫物的初审工作 进出境动物检验检疫制度 2 检疫报检制度输入 输出或过境检疫物 必须提前向有关进出境检验检疫机构申报检验检疫 同时提供必要的报检材料 不同的检疫物 提前报检的时间不同 如输入种畜禽及其精液 胚胎的 提前30天 输入其它动物的提前15天 进出境动物检验检疫制度 3 检验检疫监督制度检验检疫制度是指对进出境动物或动物产品的生产 加工 存放过程实施监督管理 目前我国进出境动物检验检疫监督制度包括 1 注册登记制度出口动物产品如肉类 水产品的生产加工单位我省肉类注册企业201家 水产类注册企业388家 出口香港 澳门屠宰用的猪 牛 羊饲养场和食用水生动物的养殖场 配合三趟快车 我省现有出口香港 澳门屠宰用的牛饲养场18家 出口观赏鱼养殖场进境肉类产品国外生产企业 国家认证认可监督管理委员会负责 2 资格审查制度对下列单位实行资格审查制度向中国出口动物精液 胚胎的国外人工受精中心或胚胎移植中心 加工 食用或存放未经加工或虽然经加工但仍可能传播疫病的进境动物产品 如肉类 脏器 生皮 原毛 骨 蹄 蚕等动物产品的加工厂 仓库等 我省现有已通过资格审查的企业100个 3 检验检疫追踪制度 traceability 1 对检验检疫合格的进境种用大中动物的流向进行追踪管理 疫情检测 监控是否存在长期的潜在危害 2 对动物产品建立全过程追踪制度 养殖场 饲料 用药 疫情 水质等 加工厂 宰前宰后检验检疫 分割 加工 包装 仓库 存储 运输 销售市场 最终消费者 进出境动物检验检疫制度 4 检验检疫证书制度进境检疫物的动物检疫证书应由输出国或地区的官方检疫机关出具 是准予进境的重要凭证 出境检验检疫物的动物检验检疫证书由国家质检总局授权的官方兽医签发 国家质检总局对签发动物检验检疫证书的人员进行资格审查 并实行备案管理 进出境动物检验检疫制度 5 检验检疫收费制度检验检疫机构实施进出境动物检疫依照规定收费 具体收费办法由国家质检总局会同国务院物价等有关主管部门制定 进出境动物检验检疫制度 残留监控制度药物残留监控计划是一个国家或地区组织实施药物残留监控的法规性文件 它包括建立药物残留监控计划的法律法规基础 药物残留监控工作的管理与组织机构 企业的协同责任 官方主管部门的控制措施 官方或官方认可实验室 官方的取送样程序等 进出境动物检验检疫制度 原国家出入境检验检疫局 农业部与外经贸部于1999年3月根据欧盟96 23 EEC指令规定组织有关专家制定了 中国动物及动物源食品药物残留监控计划 这是我国第一部药物残留监控计划 也是我国第一个有关食品中药物残留监控的法规性文件 标志着我国在开展食品药物残留监控工作方面迈出了第一步 进出境动物检验检疫制度 1999 2002年 出口动物源性食品残留监控计划共执行了4个年度计划 涵盖出口禽 猪 牛 羊 水产品 蜂蜜的动物源性食品 2002年起 供动物源性食品执行 7 10 计划残留计划实施以来 取得了部分效果 取得了国际社会的承认 促进农副产品出口的出口 但仍存在不足 2003年9月 欧盟FVO来我省考察情况 进出境动物检验检疫 1 国外检疫根据需要和有关动物双边检疫议定书 对进境动物或动物产品 我国可向输出国家派出动物检疫官员 与输出国官方检疫机关共同对输出的动物或动物产品进行检疫 进出境动物检验检疫 2 现场检验检疫现场检验检疫包括 进出境的检疫物到达口岸时 进出境检验检疫机构依法登车 登船 登机对检疫物实施检疫 包括查验证单 临床检查 防疫消毒等 在进出境动物或动物产品的生产 加工 存放过程中实施检疫监督 根据需要 采取检疫样品进行实验室检疫 进出境动物检验检疫 3 隔离检疫进出境动物应实施隔离检疫 隔离检疫场所由进出境检验检疫机构指定 隔离检疫场所分为国家隔离检疫场和临时隔离检疫场 进境大中种用动物必须在国家隔离检疫场接受隔离检疫 目前中国共有国家隔离场4个 分别设在北京 天津 上海和广州 大中动物的隔离检疫期通常为45天 其他种类进境动物可在经进出境检验检疫机构认可的临时隔离检疫场所隔离检疫 隔离检疫期通常为30天 出境动物的隔离检疫场所和隔离检疫时间根据输入国要求或有关双边检疫议定书决定 进出境动物检验检疫 4 实验室检验检疫进出境动物和动物产品的实验室检疫项目 方法和判定标准根据应检疫病名录 双边检疫议定书 贸易合同或协议中订明的要求进行 进出境动物检验检疫 5 检验检疫处理检疫处理是对经检疫不合格的检疫物采取的措施 包括退回 销毁 扑杀 和除害 如消毒 熏蒸 工业用途 措施 进出境动物检验检疫 6 紧急预防措施紧急预防措施包括 禁止进境措施国外发生重大动物疫情并有可能传入中国 或在进境检疫时发现重大疫情时 国家质检总局对外发布公告 禁止有关国家或地区的相关动物和动物产品以各种方式进境 必要时 可以封锁有关口岸 直到能够确认疫情已经消除 如中国目前仍禁止存在疯牛病的国家的风险动物和动物产品进境 风险预警及快速反应进出境动物检疫工作中发现可能危害人体健康和畜牧业安全的动物传染病 寄生虫病 有害生物 化学物质残留等风险信息时 国家质检总局向有关各方发布风险警示通报 加强对有关动物 动物产品的检疫和监督管理 将已取得的许可证废止 直到可以确认风险已消除 进出境动物检验检疫业务种类 包括进境检疫 出境检疫 过境检疫 运输工具检疫 国际邮包检疫 旅客检疫 进出境动物检验检疫基本程序 检疫审批 进境或过境 报检 现场检疫 隔离检疫 如果需要 实验室检疫 合格的出证放行 不合格的检疫处理 法律责任 违反 进出境动植物检疫法 及其实施条例有关规定的单位和个人应承担法律责任 进出境动植物检疫法 及其实施条例对应承担法律责任的违法行为和应给予的处罚作了具体规定 违法行为包括未办理检疫审批手续 擅自调离进境货物 伪造动物检疫证书等 处罚的种类包括罚款 取消注册资格 取消已签发的证单等 最高罚金可达5万人民币 对于一些重大违法行为 如引起动物疫情 伪造检疫单证而构成犯罪的 可追究责任人的刑事责任 未来发展与展望 积极开展国际合作 特别是与国际兽疫局 OIEOfficeInternationalEpizootics 的合作 使得我国制定的有关进出境动物检疫的法律法规符合国际惯例 进一步促进国际动物和动物产品贸易的发展 加强风险分析工作 为制定符合SPS协议的进出境动物检疫措施提供科学依据 设立危险性和外来病检验检疫中心 加强动物和动物产品中激素 抗生素 药物残留等检验 充分利用计算机 网络现代办公工具 推行电子审批 电子报检和电子签证 提高工作效率 建立安全 快捷 方便 高效的进出境动物和动物产品检疫通关机制 正在建设的 大通关 工程 山东出口动物产品的现状 主要产品山东主要出口动物及动物产品有活牛 水生动物 水产品 禽 兔肉产品 调理食品 肠衣等 山东是农业大省 出口动物产品的特点 历史长 二三十年代就有畜产品出口 规模大 出口肉食加工企业多是当地的出口创汇龙头企业 品种多样 涉及各种家养动物 以及精细加工的多种规格 出口企业遍及全省各地 出口企业的总体水平较高 获得国内卫生注册的企业数量和获得国外卫生注册的企业数量均在全国最多 山东出口动物产品的现状 所处地位山东出口水产品 禽肉产品 兔肉产品出口数量均处于全国首位 调理食品处于迅速发展的时期 禽肉 水产品出口量均占全国出口总量的40 左右 山东出口动物产品面临的主要问题 动物防疫体系不完善 社会大环境的动物疫情复杂 农兽药物生产 流通 使用管理混乱 出口食品标准严重滞后 生产力发展水平落后 畜禽养殖 加工水平低 主要出口产品为附加值低 主要出口国家采取越来越严厉的贸易保护措施 硝基呋喃类代谢物的检测 某些检验检疫机构或人员没有正确处理好把关与服务的关系 专业技术力量不足 山东CIQ促进动物产品出口采取的措施 2002年6月 国家质检总局与山东省政府建立联席会议制度 加强对山东农副产品出口的领导工作 确保出口农副产品的食品安全 截止今年6月 会议已召开了4次 都收到了明显成效 配合农牧部门加强疫病疫情控制 全社会重视防疫工作 如山东省正在建立无规定动物疫病区的工作 配合农牧部门加强农兽药的使用管理 严格执行兽医处方制度 山东CIQ促进动物产品出口采取的措施 一 高度重视 将促进农副产品出口作为本局四大工程之首 品种又以确保出口禽肉 水产品 蔬菜 花生的食品安全为最主要的突破口 二 加强实验室建设 山东1个中心 2个分中心 4个禽病检测实验室 三 加强源头控制 fromfarmtofork 以出口禽肉为例 谈谈如何从源头控制保证出口食品安全 出口禽肉安全管理体系 包括饲养 加工 屠宰 仓储 装运 销售等环节 1 饲养A 出口饲养场应接受并服从出口企业 五统一 管理体系的管理 并获得检验检疫机构的备案 B 出口饲养场应有良好的环境条件 远离重要交通干道 远离村庄 与周围饲养场至少500米以上 出口禽肉安全管理体系 C 饲养场应有兽医工作室 隔离观察间 病死禽处理间与焚烧设施以及更衣 消毒间等 D 出口企业应派兽医常驻饲养场 监督检查禽饲养过程中开具用药处方 疫苗防疫 检疫处理与禽的健康以及饲养日志等 E 出口商品禽饲养过程中严禁注射禽流感疫苗 只允许使用低毒力 ICPI0 4 的新城疫活毒苗 出栏前30天禁止注射新城疫活毒苗 出口禽肉安全管理体系 F 出口企业兽医技术保障部门应定期检测禽疫病免疫的抗体水平 并做好疫病的监测工作 G 饲养场饲养人员应认真填写饲养日志 饲养日志至少包括进鸡时间 数量 疫苗种类与免疫时间 用药日期与用药名称 病 死 淘汰鸡数量 出栏鸡数量等 活禽出栏前必须按规定的停药期停药 严禁使用国家和进口国禁用的兽药 出口禽肉安