管理案例—湖南校园踩踏事件中的得与失.doc

湖南校园踩踏事件中的得与失一、湖南校园踩踏事件背景 2009年12月7日晚，湖南省湘潭市辖内的湘乡市私立育才中学发生一起伤亡惨重的校园踩踏事件，造成8人罹难、26人受伤。这一惨剧发生在晚自习下课之际，学生们在下楼梯的过程中，一学生跌倒，骤然引发拥挤，随后引发踩踏事件。事故发生后，湘乡市三个主要医院的医护人员紧急赶到现场救治受伤者。12月8日，湘乡市作出紧急处理，湘乡市育才学校法人代表葛某、校长叶继志、政教处纪律干事彭和良涉嫌教育设施重大安全事故罪等，被刑事拘留，湘乡市教育局党委副书记、局长朱清华被“火线免职”。同日，湘乡市检察院介入事件调查，并且公布了初步调查结果。9日，当地政府提出赔偿金额为“按学生年龄，1年一万”，当即遭到家长拒绝。但第二天已经有四名家属签订了赔偿协议，遇难学生家属透露，赔偿金额提升到从31万元到35.8万元不等。但在事件处理过程中，民众对死亡人数产生疑问，爆出了“9人死亡说”和“10人死亡说”。由于死亡学生名单迟迟未公之于众，使得民众愈发质疑已公布的死亡人数。 二、事件处理过程中媒体报道日变化量分析（单位：篇） 我们从报道量变化图中可以看出，8日的报道转载量非常大，主要由于事件本身非常引人关注，以新华网的文章湖南发生一起校园踩踏事件已造成8人死亡为代表的全国各个主流媒体几乎无一例外的报道了这一事件。同一日，医院的及时抢救、政府的果断举动和检察机关介入调查一系列积极有效的措施，都使得民众将不满瞄准了学校、教育局，避免了针对整个湘乡政府的不满，同时扑灭了事态蔓延的可能性。9日开始的赔偿问题交涉，仅在一天之后就达成协议，四位死难学生家长在协议书上签了字。迅速的危机处理反应使得“报道洪峰”急速落潮，虽然有报道称官方隐瞒了死亡学生的数字，但由于没有确凿的证据，大多数媒体进入了观望阶段。总体来说，能够在“报道洪峰”之后及时遏制住舆论批评的势头，湘乡政府的处理能力还是值得称道的。只是在未能公布死亡学生名单一事上留下了隐患，没有达到完美处理的程度。以此为鉴，进一步完善处理手法是本次事件危机管理方面留下的教训。 三、网络评论分析比较 责任出在孩子身上（25） 搜狐社区网友“ssunx”：一些品德恶劣的学生，严重影响教学，无法无天，横行霸道，希望能制定特殊政策，对其进行一定的适当的惩罚，不能因其未成年，对他宽容放纵。 搜狐社区网友“zsgxhso”：绝对是恶孩子干的事情！太不像话，学校里的小流氓必须受到严惩！ 政府处理手段不当（23） 搜狐手机网友：发生此累事件是谁也不愿看到的，可发生了我们就要思考其存在的问题！这和教育局长有什么关系？教育局长不是直接领导学校的，应对学校的决策人进行处罚，教育局长对每个学校的环境又不清楚，那么这就不能怪他没有做出正确的决策，相反的校长不是更清楚吗！ 搜狐山东网友：责任是怎么认定的？校长为什么被拘？楼梯通道仅1.5米，谁负这一安全责任，公安、消防、规划还是学校？任何问题不在于着急处理，而能否找准根源，否则，8个孩子的血会白流的。 学校管理不力导致事故发生（18） 搜狐社区网友“lixiaozhen”：其实大家可能还忽略了一点；下课9点10分，宿舍熄灯9点30分；只有20分钟从学校到宿舍然后洗刷睡觉。学校为了管理上的便利性以及驯化学生等目的直接从行政上压缩学生的时间，这才是最可悲的。 天涯网友“firend55ok2009”：不仅仅是安全教育问题，教学楼的不安全估计早就有不少人注意到了吧，如果把楼梯加宽一倍，再加一道楼梯，还会发生这样的事情？能发生才叫奇怪啊。为什么上面多熟视无睹呢？ 因为事不关己啊。你见到过哪个，政府办公楼出事情吗？ 问题根源出在现行的教育制度上（16） 天涯社区网友“杜若”：其实根本原因在于应试教育，如果不是应试教育，那么多初一初二的孩子就不用跟初三孩子一样上那么晚的自习，也不会为赶在20分钟之内完成下课到熄灯就寝那么匆忙，学校也不会一天到晚紧盯学习而将其他教育抛之脑后 搜狐社区网友“ahfjashfj”：实在让我极为愤怒！在湖南，像育才这种极度压榨学生作息时间的学校是无数的！但是真正杀人其实是不公平的高考！学校也是被逼的！湖南高考那么变态，湖南考生那么勤奋，凭什么进个好大学就比别人难那么多！ 应该加强对学生的教育（11） 搜狐手机网友：素质教育有待提高！不仅是中学，小学大学都要提高！这不全是学校的问题，也有家长的教育问题，孩子出了什么事，第一便要找家长，加强家庭教育也是非常必要的！ 天涯社区网友“zerovx”：就是应急安全教育的问题。如果中国像日本那样常发生地震，就一定不会忽视应急安全教育。现今，的确是忽视了，学校的什么消防演习也只是走走形式而已。 其他（7） 天涯社区网友“覃兮雨”：最根本最根本是我们国家人太多了，没有别的原因。我回到我读初中的中学，居然看到新起好多教学楼。人数比我那时候多了一倍。我本以为计划生育了，人会少一点，但是还是那么多。 天涯社区网友“雪轻林静”：真搞不懂中国的教育。初中、高中的学生，一天学到晚，一到大学就拼命的玩，好一点的学生就去了美国。唉！真悲哀啊，中国的教育就是为美国服务的 总评：网络舆论所提供的观点分布比较平均，持各种观点的网友都不能占有绝对优势。从以往的统计经验中得知，这种现象并不代表事件的舆论压力不集中更易平息事态，反而说明了在教育体制上出现了全面的危机，一旦发生事故就会造成舆论的积怨式爆发。扁鹊告诉我们，部分身体略有微痛是“疾在腠里”，而全身疼痛却已经是“疾在骨髓”了。 四、对事件处理的点评 “灭火手段”日趋成熟 对比三年前的江西九江学生踩踏事件，湖南湘乡的处理手法明显更加成熟，效果更显著。 2006年11月18日，江西省都昌县土塘中学初一年级学生在上完晚自习下楼时，因拥挤踩踏造成6人死亡，39名学生受伤。19日，九江市政府就紧急替学生垫付了医药费。但是，仅仅是领导的慰问和落实赔偿已经无法应对民众对事故责任追究所施加的压力。26日，九江在社会各界的指责声中启动领导问责制，开始追究相关人责任。而此次湖南校园踩踏事故中，湘乡政府在事故第二天立即刑事拘留责任人，将教育局长免职。虽然迅速的处理行动让很多人感到意外，但是确实在一定程度上起到了平息众怒的作用，也向公众表明了自己的立场和态度。果断的行动和鲜明的处理态度对事件中湘乡政府树立正面形象起到了很大作用。 吃一堑，没有长一智 面对江西省都昌县土塘中学6死39伤的严重踩踏事故，当时的九江市代市长王萍一连提出了九个“如果”：“如果县里分管教育的领导和和学校领导责任心更强一点、对老百姓对孩子们的感情更深一点，是否可能在硬件条件不足的情况下也能及时发现和弥补暂时的不足；如果我们把学生安排在一楼上课；如果我们的班额小一点，不是106人，而只是一半；如果我们的老师跟班自习的制度坚持得好一点；如果老师当晚在下自习前10分钟到教室去；如果我们的学生安全意识和教师的安全意识强一点；如果我们的教学楼有两个通道；如果我们的校长当时在学校；如果我们值班的校长责任心重一点。如果所有这些如果都是正面的回答，就不会发生踩踏事故。” 资前事之成败，考施政之得失，是危机管理案例板块的初衷。但是我们悲观的发现，大多数人仍然放眼“大方向”而忽略了细节的处理，没有将本应避免的悲剧“化险为夷”。本次踩踏事故的所有原因都没有逃出整整三年之前九江代市长王萍的总结，不能不令人痛心疾首。反观整个社会，很多政府官员的“保官秘笈”只有政绩一项，但在追求“快速政绩”的同时留下了极大地隐患，出了事故秋后算账的事情也是屡屡发生。在全社会民众都睁开了名叫“监督”的第三只眼时，这一“资”一“考”成为了现今官员们亟待解决的观念问题。 死者名单又是不能公布 在株洲跨桥事故处理过程中，也出现过类似问题。官方新闻发言人先是称事故“共死亡10人”，停顿一下后又改口说“共死亡9人”，引发社会对死亡人数的强烈质疑。事后，株洲方面决定不再公布罹难者名单，因为“罹难者家属不愿意公布名单”，要“尊重死者家属的意愿”。死亡人数的多少决定着对事故级别的认定，也最终决定着行政处分或刑事问责的力度。事后株洲一位领导居然庆幸不已：“事故结果和遇难人数是幸运的” 人命大如天，安全事故究竟死了多少人本不该成为“机密”，而近年来一些事故的死难人数却屡屡引发社会质疑，安全事故最终往往演变成了政府公信力的危机。造成这种现象的直接原因，当然是某些官员为了保住自己的乌纱帽不惜损害公众的知情权；而问题的实质，显然还是出在体制上。政府信息不公开，公众和舆论监督便无法充分参与到公共事件中去，由此怎能不引发猜测和质疑？只有进一步完善监督制约机制和问责机制，方能不断提高政府的执行力和公信力。 当然，隐瞒死亡数字的现象也可能跟极端的处理方法有关。往往发生了重大突发事件，政府总会找出相关负责人撤职了事，有时根本不会顾及事件责任与这个人有多大的关系。由此造成的误区就是，一旦发生了事情，我撤职的越快，官职越大，民众的情绪就越稳定。于是乎出现了本次事件中的一幕事件发生第二天，在各家媒体刚刚上版的同时，湘乡教育局长已经被撤职了。校方有关负责人确实应该刑事拘留，可是教育局长就这么随便撤掉好似有些说不过去，也要先给大家一个撤职的理由才好。否则民众很容易就会联想到这是一起典型的“背黑锅”案例，反而影响了政府的公信力。因此，撤职的官员不一定是越大越好，时间不一定是越快越好。可以尝试待一步步揭露事件真相之后，再引入“引咎辞职”机制更加能赢得民众的认可。 顺应民意才是解决之道 在现代传媒手段日益丰富的情况下，单一的发布渠道往往难以轻易被认可，大家都希望挖掘到最接近真相的消息。在疑云重重的情况下，官方口径常常缺少权威性。事实上，真正权威性来源于公开、公正和客观，而不是靠拒不公开和“一口认定”。不客气地说，在死亡名单公开这个问题上，湘乡政府的表现难以服人。即使死亡人数果真为8人，但拒不公开名单的态度，以及对种种追问难以有效解释的表现，只能进一步加重外界的不信任。其结果很可能是多番信息轰炸过后，湘乡政府的整体形象分大幅下滑。 一次重大事故的发生，有时候是多种因素造成的。事故发生后，如果能开诚布公地公开各种信息，反而不会激起人们进一步探索的欲望，如果解释又显得合情合理的话，还能够唤起外界一定程度的理解。反之，如果故意隐瞒相