财政学开篇导学.doc

财政学开篇导学刘 方 军课程的体系结构按照教学大纲和教材的体系结构，本课程的内容大致可以划分为四大部分：1、财政学基本理论。包括财政学导论，财政的概念与职能。2、财政收支管理理论。包括财政支出总论、购买性支出、转移性支出、财政收入总论、税收原理、税收制度、国际税收、国有资产收益、国债原理与我国国债管理。3、财政管理体制理论。包括国家预算、国家预算管理体制。4、财政平衡和财政政策的选择。第一章 导 论导论讲述财政产生的政治经济条件，明确财政是一个经济范畴，同时也是一个历史范畴，它与国家有着本质的联系，是国家产生以后必然产生的一个经济范畴。随着历史的发展，财政在不同的历史时期得到了不同程度的发展。本章还对中外古代、近代、现代的财政学说进行了简单介绍，以拓宽知识面。本章重点掌握：1、财经产生的政治和经济条件。2、奴隶制国家财政的收支项目。3、封建制国家财政的特点。4、资本主义国家财政的特点。5、新民主主义财政的特点。6、资产阶级财政学说的代表人物。一、财政产生的经济条件是生产力的发展和剩余产品的出现。财政产生的政治条件是私有制、阶级和国家的出现。二、奴隶制国家财政的收入项目包括四项：（1）王室收入和土地收入。（2）贡物收入和掠夺收入。（3）军赋收入。（4）捐税收入。奴隶制国家财政的支出项目包括五项：（1）室收支出。（2）祭祀支出。（3）军事支出；（4）俸禄支出。（5）生产性支出。三、封建制国家财政的特点有4个：第一，国家财政收支和国王个人收支逐步分离；第二，财政分配形式由实物形式向货币形式转化， 实物形式与货币形式并存，并有力役形式；第三，税收，特别是农业税成为国家财政的主要收入；第四，在封建社会末期，产生了新的财政范畴国家预算。四、资本主义国家财政的特点也有4个：（1）财政收支全面货币化。（2）财政成为国家转嫁经济危机、刺激生产、干预社会经济的生果手段。（3）发行国债，实行赤字财政和通货膨胀政策，成为国家增加财政收入经常和比较隐蔽的手段。（4）随着资本主义国家管理的加强，财政管理也更加完善，有比较健全的财政机构，较为严密的财政法律制度。五、新民主主义财政的特点有3个：（1）财政收入主要是农民交纳的公粮。（2）财政支出主要用于革命战争的供给。（3）财政管理基本上是分散的。六、资产阶级财政学说的代表人物：（1）古典派代表人物：英国经济学家亚当斯密主张经济自由主义，提出了税收四原则，即平等原则、确实原则、便利原则和最少征收原则。（2）凯恩斯经济学说：凯恩斯主张经济干预主义，他首先冲破了量入为出原则，系统地论证了财政赤字的合理性，他拟议了以直接税为主和累进税主为特色的征税体系。（3）供给学派的代表人物拉弗描绘了税率和政府收入关系的曲线，为减税以刺激供给的政策主张提供了理论依据。第二章 财政的概念与职能本章重点掌握：（1）国内生产总值的概念。（2）财政的一般特征。（3）财政概念。（4）财政职能。一、国内生产总值：是一国所有常住单位在核算期内生产活动的最终结果，它是从最终产品角度反映各生产部门一定时期内生产的可供全社会最终使用的产品总量指标。二、财政的一般特征3个：（1）财政分配的主体是国家或政府。（2）财政分配的对象主要是剩余产品。（3）财政分配的目的是保证国家实现其职能的需要。三、财政的概念：财政是国家为了满足社会公共需要对一部分社会产品进行的集中性分析，即国家分配。四、现阶段财政具有三大职能：即资源配置职能、收入分配职能、经济稳定职能。财政资源配置职能的主要内容有三个：（1）调节资源在地区之间的配置。（2）调节资源在产业部门之间的配置。（3）调节资源在政府部门和非政府部门之间的配置。财政收入分配职能的主要内容有两个：（1）调节企业的利润水平。（2）调节居民个人收水平。财政经济稳定职能的主要内容也有两个：（1）通过财政预算，调节社会供需平衡。（2）通过制度性安排，发挥财政“内在稳定器”的作用。第三章 财政支出总论本章重点掌握：（1）财政支出的概念。（2）财政支出在管理上的分类方法。（3）财政支出在理论上的分类方法。（4）财政支出的原则。（5）财政支出效益分析的方法。（6）政府采购的含义。（7）政府采购制度的基本内容。（8）政府采购的程序。一、财政支出的概念：是国家把筹集到的财政资金用于社会生产与生活的各个方面的分配活动，是政府履行其职能而支付的相应费用的资金，是财政分配的第二阶段。二、财政支出在管理上的分类方法：（1）按财政支出的具体用途分类，可分为16项：基本建设支出、流动资金支出、国防支出等。（2）按与国家职能关系划分，财政支出可分为52项：经济建设支出、社会文教支出、行政管理支出、国防支出、债务支出。三、财政支出在理论上的分类方法：（1） 按财政支出在社会再生产中的作用分类，财政支出可以分为三项：补偿性支出、消费性支出、积累性支出。（2）按财政支出的经济性质分类、财政支出可分为两项：购买性支出、转移性支出。（3）按财政支出的目的性分类，财政支出也可以分为两项：预防性支出、创造性支出。（4）按政府对财政支出的控制能力分类，财政支出可以分为两项：可控制性支出、不可控制性支出。（5）按财政支出的收益范畴分类，财政支出可以分为两项：一般利益支出、特殊利益支出。四、财政支出的原则3个：（1）量入为出原则。（2）统筹兼顾、全面安排的原则。（3）厉行节约，讲求效益的原则。五、财政支出效益分析的方法三种：（1）“成本效益”分析方法。根据国家所确定的建设目标，提出实现该目标的各种方案，对这些可供选择的方案，用一定的方法计算出各方案的全部预期成本和全部预期效益，通过计算成本效益的比率，来比较不同项目或方案的效益，选择最优的支出方案，据此支拨和使用财政资金。该法适用于投资性支出项目的分析 。 （2）最低费用选择法。指对每个备选的财政支出方案进行分析时，只计算备选方案的有形成本，并以成本最低为择优的标准。该法主要适用于军事、政治、文化、卫生等支出项目。（3）“公共劳务”收费法。指通过制定和调整“公共劳务”的价格或收费标准，来改进“公共劳务”的使用状况，使之达到提高财政支出效益的目的。六、政府采购的含义：指各级政府及其所属实体为了开展日常政务活动和为公众提供社会公共产品的需要，在财政的监督下，以法定的方式、方法和程序，从国内外市场上为政府部门或所属公共部门购买所需商品和劳务的行为。七、政府采购制度的基本内容：政府采购制度是指有关政府采购的一系列法规、政策和制度的总称。其基本内容主要体现在：（1）政府采购法规。（2