长江汽渡船航行的安全管理.doc

行业资料：_长江汽渡船航行的安全管理单位：_部门：_日期：_年_月_日第 1 页 共 10 页长江汽渡船航行的安全管理汽渡船是一种从事短途车载旅客、货物运输的特种船舶，长期以来一直是长江水上交通安全管理部门的重点管理对象。近年来，长江汽渡船多次在航行过程中发生了碰撞、危险品泄漏、触损、搁浅等事故和险情，严重威胁着人民群众的生命财产安全。根据自身的汽渡航行安全管理工作实践，分析了当前汽渡船航行安全管理工作中存在的问题及成因，并从内、外部管理两个层面探讨了管理对策。长江汽渡现状近年来，江苏、安徽、湖北等省相继实施沿江大开发战略，汽车渡运的需求不断上升，长江沿岸渡线日趋密集，渡船艘救、航次不断增加，为长江两岸区国民经济的持续发展发挥了不可替代的作用。但随着长江口深水航道建成，长江江苏段海轮实现夜航，苏通大桥和南京长江三桥相继开工建设，超大型的散货、集装箱船纷纷进江航行，施工工程船、辅助船舶逐年增加，长江水域出现更加繁忙的交通态势。汽渡船的航行避让条件将更为复杂，汽渡的航行安全管理也将更为紧迫。汽渡安全的难点问题一是汽渡船操纵不灵活，受风、水流影响大。汽渡船相对于其频繁穿江航行特点而言，操纵特性不佳，表现为舵效和船体水流特性较差，中桥楼比较高，侧面受风面积大，航行操纵受风、水流影响明显。二是驾驶员思想上有顾虑，航行操纵行为不果断。xx年7月1日颁布实施的长江江苏段船舶定线制规定，进一步明确了汽渡船作为横江渡船所应履行的主动避让义务，但有些汽渡驾驶人员没有能正确理解长江江苏段船舶定线制规定，只片面的看到汽渡船法律责任的加重，在航行避让过程中顾虑重重、犹豫不决，往往错过最佳避让机会，导致紧迫局面的发生。三是渡船航行过程中穿越频繁，会遇局面较为复杂。长江江苏段实行船舶定线制后，江面的船舶交通流由原来两道变为四道，加之很多渡口处于港区、河口附近，船舶通行密度很大，船舶流向复杂，造成汽渡船穿越过程中与其它船舶的会遇概率高，会遇局面复杂、多变。四是汽渡船与顺航道行驶船舶统一会让意图较为困难。长江汽渡基本需横穿航道行驶，会遇形式以与顺航道行驶船舶交叉相遇为主。在与多艘船舶同时会让时，不可能与所有相关船舶都一一明确会让意图。有时会引起在同一水域航行的上水船舶的误解，造成航行秩序混乱。五是其他船舶对航行规则的理解有偏差，不切实履行协助避让义务。有些顺航道行驶的船舶在航行过程中不采用安全航速，不切实履行协助避让的义务，一味要求汽渡避让，以致延误最佳的避碰时机。六是长江汽渡航程较短、航线单一重复，易产生疲劳驾驶现象。长江汽渡大多24小时通渡，尤其当汽渡船夜间航行时，驾驶员往往在相对安静、黑暗的环境中更容易困倦，反应较平常迟钝，极易导致汽渡船夜间安全事故的发生。七是汽渡渡船超载。由于汽渡是根据车辆车型配载，不能有效掌握车辆实际载重量，易因车辆超载严重造成汽渡船超载或不平衡积载。管理对策一是改造现有渡船，推进长江汽渡客滚化。各汽渡单位应加大对安全生产设施的资金投入，严格按照内河钢船检验规则(xx)的有关要求对现有渡船的水密性、抗沉性、船舶电站、装卸系统进行技术改造，推进长江汽渡客滚化，将船舶安全检查中提出的整改要求落实到位，有效提高汽渡船航行安全系数。二是强化驾引人员业务理论培训，加深其对航行规则的理解。海事部门和各船舶单位加强对船舶驾引人员的业务理论培训，特别是对新航行规则如长江江苏段船舶定线制规定的培训，使其全面掌握航行避让原则，正确理解自身的权利和义务，消除不必要的思想顾虑和精神负担，以平和的心态从事船舶航行操作。三是严格执行动态报告制度，主动通报本船动态。横江渡轮离泊和穿越通航分道、推荐航路或特定航路前应注意航道情况和周围环境，按规定鸣放声号，同时用VHF在航行避让频道CH06通报本船动态，以引起过往船舶和周围船舶的注意，及早采取协助避让行动。四是增设汽渡专用浮，海图标明汽渡渡线。建议有关部门在汽渡航行与通航分道侧面标联线的交汇处增设汽渡专用浮，规范汽渡航路，同时在海图上标明汽渡渡线，使来往船舶能准确了解长江干线汽渡分布情况。五是汽渡公司强化内部安全管理，科学掌握安全与生产的关系。各汽渡单位结合自身的特点制定、完善内部安全管理制度和工作程序，在全体员工内部形成自觉执行安全法规的氛围，强化职工的安全意识。汽渡公司调度及管理人员要科学掌握安全与生产的关系，合理调度生产，尽量避开船舶流高峰时段安排渡运生产。同时，积极引进现代管理手段，提高科学管理水平，增强对汽渡航行安全事故的预防、预控能力。六是提高人员配备标准，实施人性化管理模式。各汽渡单位应根据自身实际情况采取不同方式对渡船航行值班人员进行充实和调整，采取人性化的管理方式，确保航行值班人员得到充分休息，避免其疲劳驾驶或带着情绪驾船。七是源头严查紧堵，渡口认真把关。相关地方政府及职能部门加强源头管理，加大执法力度，从源头堵住超载车辆上路过渡。杜绝严重超载车辆上渡，确保渡船不超载。第 5 页 共 10 页长江航道建设也有安全文化党的十七大报告在十六大确立的到2020年全面建设小康社会目标的基础上提出了加强文化建设，明显提高全民族文明素质、社会主义核心价值体系深入人心，良好思想道德风尚进一步弘扬的目标，向全党全国各族人民发出了兴起社会主义文化建设新高潮的号召，吹响了推动文化大发展大繁荣的号角。交通行业文化建设，是交通部的一项重点工程。长江航道文化建设是交通行业文化建设的一个重要方面。长江航道是长江航运的基础，航道文化是长江文明的组成部分，而航道安全文化又是航道文化的重要组成部分。航道安全文化的内涵和构成1.航道安全文化的内涵航道安全文化是航道组织文化的重要组成部分，是在长期的航道安全生产实践中逐步形成或培育塑造的，具有鲜明航道行业特色的，为广大干部职工普遍认同、遵循和接受的，以以人为本，安全发展的安全价值观为核心的安全思想意识、安全道德规范、安全管理理念等要素的总和。航道安全文化是广大航道人信奉并付诸实践的价值理念，是理论和实践的统一，是价值观和方法论的统一。2.航道安全文化的构成从现阶段航道安全文化的构成来看，有四个层面的内容：一是安全观念，指包括安全思维方式和行为准则、安全道德观和价值观等积淀于航道行业及广大干部职工心灵中的安全意识形态的东西。例如，安全第一、预防为主的观念；航道精神团结、卓越、服务、畅通中的航道的畅通安全是工作的生命线的观念；安全就是效益的观念；宁愿听骂声，不愿听哭声的观念；安全就是发展的观念；安全就是成绩的观念等。二是指包括组织机构、规章制度、行业标准等安全管理制度及其运作和落实机制。组织机构包括各级安全生产委员会、安全小组；制度方面，最典型的是在我局深入人心的二十五个不准和二十五个必须制度；一法三卡制度以及各项安全生产操作规程等。三是行为方式。是指在日常的航道生产工作中所表现出的一贯的行为。例如：红着脸管安全；临水作业就一定穿好救生衣；高空作业就一定系好安全带；行船宁停三分不抢一秒的行为；航道维护的四勤行为、三多行为等。四是表层的主要是指包括局容局貌、站容站貌、项目环境等可见之于形、闻之于声的文化环境。如一法三卡的分色预警；各类安全的设施和设备等。在这四个层次中，安全观念是最深层次的文化；组织制度和行为方式是中层次的文化；物态文化是表层的文化。深层安全文化建设是这四个层次中最重要的核心，起着支配、决定表层和中层安全文化建设的作用，而表层和中层安全文化建设也会促进和推动深层安全文化建设，四个层次是有机统一、互相交织、不可分割的整体。航道安全文化的特性航道安全文化不是无源之水，它是伴随着航道安全生产的实践长期存在，随着企业文化的兴起而不断进步的。它凝结了几代航道人的思想和创造，是航道宝贵的精神财富。航道安全文化在各个不同的历史时期，对航道运输安全生产都发生着巨大的服务和保证作用。航道安全文化在属性上属于航道人的思想范畴；在文化内容上是反映行业行为的价值理念；在文化功能上是规范行业行为的价值理念；在文化上效用上是付诸实践的价值理念。具有如下的特点：1.服务性。畅通是航道人的天职，在航道生产的实践中，保证航道的畅通就是航道生产最大的安全，服务长江航运、服务沿江经济、服务流域百姓是航道的本质属性，也是航道生产安全工作的落脚点。2.多样性。长江航道流经九省二市，干线通航2688公里，跨越长江上、中、下游；航道生产的种类包括航标维护、航道测量、航道疏浚、航道整治、船舶修造、港口与码头工程、公路遂道工程、桥梁工程、市政工程、吹填造地工程等几十个门类；参加航道生产的工种有几百种，航道职工近一万名。因此，流域的广阔性、生产门类的多样性、航道职工的众多性也就构成了航道安全文化的丰富性和多样性。3.层次性。长江航道是一个大系统，构成这个系统的各要素按一定的秩序有机结合，呈现出一定的结构性和层次性。因而就构成了长江航道行业的航道维护和航道工程的行业层安全文化、部门层安全文化、组织层安全文化、群体层安全文化以至个体层安全文化，从而长江航道安全文化的层次性。4.历史性。长江是一条古老的河流，通航历史久远。长江航道局于1954年成立以来，为长江航道的建设做出了不懈的努力，为长江航运的发展做出了较大的贡献。长江航道安全文化是在长江航道的生产的实践中形成的，航道生产的历史沿革就是航道安全文化的传承沿革，并随着长江航道的发展成不断发展和升华，目前在生产中发挥作用的二十五个不准和二十五个必须就是几十年来长江航道安全生产的经验的结晶。5.现代性。安全是生产的孪生姊妹，有生产就有安全。快速发展的长江航道，为长江航道安全文化注入了新的活力。在蓬勃发展的航道建设中，大量的新材料、新设备、新工艺、新技术的使用和实施，使航道安全理念、安全技术融入了大量的现代的内容。例如DGPS定位技术、多波束测量技术等，使得航道安全文化具有很强的现代性。建设航道安全文化的意义在新的历史时期，我们在注重航道安全文化传承性的同时，更要注重其时代性、人本性、行业性和实践性，充分发挥航道安全文化的强大功能。建设航道安全文化，充分发挥其凝聚导向功能。坚持以人为本的科学发展观，树立畅通服务、安全发展的共同安全价值观，树立服务就是发展、畅通就是安全的发展理念、为全局的航道维护、工程经营的安全生产提供正确的指导思想和精神力量，把航道人的思想和行动统一到安全生产总目标上来，充分发挥航道安全文化对安全生产活动的指导作用。建设航道安全文化，充分发挥其激励约束功能。打造安全发展、关爱生命、安全第一、预防为主、安全就是政绩等一系列安全理念，并让这些理念深入到每一个的灵魂，提高人们安全生产的自觉性，激发安全生产的活力和创造力，引导航道职工加深对安全规章制度的理解和认识，自觉遵守规章制度，规范安全行为，充分发挥安全文化的激励约束功能。建设航道安全文化，充分发挥其协调融合功能。航道是一个开放的行业，也是一个独立的系统。在行业中，要加强宣传和沟通，求