茶政与茶法.docx

第一节茶政与茶法 官代以前，茶叫经营为白巾贸易不征赋税。促随着扶叶生产、消费的不断普及茶成为社会经济生活中个可或缺的重要物资后，荼M十经黄过程中所产牛的巨大利益引起厂统治阶级的重视。为丁掠夺茶利，统治阶级迫切需要刘茶的经营方式进行规他。白中唐以后，朵政祭法应运而生。荣法一般包括茶税、贡茶、榷据、TDK电容据马互市的有关上调、法令、规定和奏章等内容所以茶法也对以说是封建统治阶级限制和控制茶叶生产、压迫和剥削茶农、掠夺和独揽茶利的一种子法。 一、某税与茶法 我国茶之征税，始于唐德宗建中元午(780)，安史之孔以厂，唐朝小央国库桔据，政府以筹措常平仓本钱为借门，“LB征天下茶税， 厂取其一”，征税以后，发现税额十分显著以后就将这临时措施改为“定制”，与盐、铁并列J主要税种之一，并相继设立“盐条道”、“盐铁使”等官职，据新旧店书记载，茶十个唐立税以后。税额并不因国库收支的好转顺有所减免，反倒根据茶叶生产和贸易的发展而不断增加。到公元804年，茶税每年增加到40万缉。武宗会昌年间(841846)，除正税以外，又增加一种“过境税”，叫“塌地钱”，至宣宗大中六年(852)更通过当时盐铁转运使裴体制订“条法”12条，严禁私贩，使茶税斤两不漏。据新唐书食贷志记载，裴休的税茶法主要内容是： (1)税金。茶商贩送茶叶沿途择站只收住房费和堆栈费，而不收 (2)取缔私茶。条口十不难走私，凡走私三次均在100斤以上和聚众长途贩私，皆处死。茶农(园户)私卖茶叶100斤以上处杖刑，二次即充军。 (3)保护茶园。各州县如有私砍茶树，破坏茶业者当地官员要以“纵私盐法”论罪。 (4)泸州、寿州、淮南一带税额追加50。 裴休茶法得到了官、商、民三方面的支持，因而在不增税率的前提下使茶税大增，最高对达60万贯以上，对稳定当时政府财政起到了积极的作用。 我国茶叶专卖制度和税法，发展到宋代，更为严厉，并成为发展茶叶生产的障碍，曾诱发多次茶农起义。据文献记载，宋朝的茶税法，先后改革多次，即所谓“三税法”、“四税法”、“贴射法”、“见钱法”等。这些改革，换汤不换药，都是坚持国家专卖。后又经元、明、清，改“榷茶制”为“茶引制”。直到清咸丰以后，由于当时国际国内茶叶贸易都有了很大发展，才将“条引制”改为征收厘金税，民间逐步恢复自由经营。所以，茶叶专卖的税制和法律在中国历史上历经千年之久，得利的是政府，而吃亏者总是百姓。唐代实行荼税制的结果，极大地殷实了国库。茶税的滚滚巨利，也使以后的历代统治者趋之若驾，从而使茶税一直沿用不断。(一)。榷茶制。的起源与发展 所谓榷茶，即茶的专营专卖。这一政策始于中庸时期，文宗太和九年(835)当时任宰相之王涯奏请榷茶、自兼榷茶位，今民间茶树全部移植于官办菜场，实行统制统销。同时将民间存茶一律烧毁。此一法令刚一颁布，立即遭到全国人民的反对。王涯十月颁令行榷，十一月就为宦官仇土良在“甘露之变”中所杀。令孤楚继任“榷茶使”，吸取王涯的教训，即停止榷茶，恢复税制，所以p唐代实行榷茶历史不到两个月，真正厉行“榷茶制”的，是川b宋初期开始，自先亦东南茶区沿长江设立8个“榷货务”(官府的卖茶站)，产茶区设立13个山场，专职茶叶收购，园户(茶农)除向宫府交纳“折税茶”以抵赋税以外。余茶均全部交给I11场，严禁私买私卖。 到了北宋木期“榷茶制”改为“荼引制”。这时官府不直接买交茶叶，而是出茶商先到“榷货务”交纳“茶引税”(条n L专卖税)，购买“茶引”，凭引刃旧户处购买定量茶叫，再送到当地官办“合同场”查验。并加封印后，茶商才能杖规定数量、时N、地点山售。“茶引”分“长引”和“短引”两种，“长引”难虾销往外地限期一年， “短引”则只能在水地销售有效期为个月。这种“茶引制”仪茶叶专交制度更加完善、严密，一言沿用到清乾降年间，才改茶引制”为育商什酋的“引岸制”。“引岸制”的引，为茶引、“岸”足口岸，指定的销售或易货地J：i。“引岸制”即为商人经营备类茶叶均须纳请领茶引，仆按条引定额在划定范围内采购茶叶。KEMET代理商卖荼也要在指定的地点(口岸)销售相晶货不滁任意销体其他地区。“引岸制”的特点是根据各条区的产量、风种相销区的销量品种，实行产销对口贸易。这样有利于对不问荼类牛产、加工实行宏观测控，做到以销走广：。 (二)宋以后的榷茶情况 我国榷扶之制、正式施行始干木太祖乾德二午(964)。朝廷在各伞要条nT集散地设立管理机构称榷货务，主管茶M r流通与贸易：在主要扶区设方官立菜场，称榷山场丰管茶叶小，o、收购和荼税征收。宋代在令困共有稳定的榷货务6处，榷山场门个通称六务十场。茶农由榷山场管理，称为闽户。回户种茶，须先向山场领取资金，称为本钱实则为高利贷。其所产茶叶，先抵扣本钱阵按说扣茶。余条则按价卖给官府，官府再批发给商人销售，也有少星通过育府的专支店“食货务”出售。商入贩茶，府允向榷货务缴纳钱帛，换取茶券(义称文引，即贩条许可让)，凭引上指定的fII场(称为射)或榷货务提取茶uI运往非禁榷(官卖)之地出售。官附从阑户处低价收购重秤进，给商人则高价出售轻秤山，双利俱下，以获取高额利润(称为息钱或净利钱)允实国冲，一般每年可得朵利百万贯以上。宋神宗叫最高留获利428刀贯。 宋朝茶法大大小小改革了1多次，即所渭一税法、四税法、贴射法、见钱法等等，这些故革、本质不变都是坚持国家专女。所以终宋一代，除仁宗挠初四午1059)于微宗靖网元午(1101)，施行过短期的通萄法外，基本L都是文行榷长。榷朵无疑是 种严酷的剥削入式，们通向法的剥削程度也个下于榷茶c如文献通考所说，“国户之种茶者，官收税钱；商贸之贩茶背，官收征算”。名义卜遏商法可以听仅因户、茶商自出买灾，实际L政府不再预付个钱。个再经办收购，但通过通商，榷茶的伞部利益一文个少。以困户种条来说，政府把原来条课的收入，立名为租钱，分摊到各个困户身上；园户种茶，不冉光向政府领取资本但回广生产的茶叶，则要先缴纳税金以后才准出售。所以，历史上茶法的任何改革，得利的总是官府，吃亏的也总是百姓。北宋榷茶时，国家每年条利的平均收人为109万多贯。据梦溪笔谈记载，退商后的茶利收入，增至117万多贯。不过，通商也只有一时之功，后来一是抗金军费的激增再是商人的偷税漏税，所以宋微宗祟宁元年(1102)，又恢复了榷制。 政和二年(1112)，为完善榷禁，蔡京对茶法作了大修改，推出新茶法，即政和茶法。该茶法吸收了榷茶制和通商法中有利于官府的长处，使管理制度更加严密和完备，同委托专卖制性质。它不于预园户的生产过程，也不切断商人与园户的直接交易，但加强了对两者的控制。园户必须登记在籍，将茶叶产量、质量详细记录在册，园户之间互相作保，不得私卖；商人贩茶，须向官府领取茶引，茶引上明确规定茶叶的购处、购量和销处、销期，不得违反，商人的行为受到官府严格监控。政和茶法把茶叶产销完全纳入榷条制的轨道，同时也给予园户和商人一定的生产经营自主权，调动了他们的积极性。宋史食货志载：“自茶法更张至政和六年，收息一千万员，茶增一千二百八十一万五千一百余斤”，可见其作用之大。 宋代的榷茶制，一直为元明清各朝所沿袭。据清史稿所载，清朝茶的贸易，特别在上一个世纪前期，有很大的发展，所以原来的引法对茶叶贸易尤其是茶的对外贸易不仅不便，而且还成为一种阻碍，至清咸丰年间(1851一1861)，因太平天国起义和鸦片战争后允许外商深人茶区脂地开厂置业，榷茶制渐皮，代之以厘金制或其他捐税，茶叶逢卡抽厘，茶税反比榷茶时大大增加。 贡茶起源于西周，迄今已有3000多年历史了，晋华阳国志巴志载：“周武王伐封，实得巴蜀之师”。巴蜀作战有功，册封为诸侯，作为封候国向周王朝纳贡的有“土植五谷茶”，但这仅仅是员茶的萌芽而已，既未形成制度，更未历代相沿袭。 唐代是我国茶叶发展的重要历史时期。中庸时期，社会安定，民富国强，儒释道三教鼎立，从外在修养(指修身处世的行为规范、律仪要求)转向内在修养(指对道德意识和思想目的的实质追求)已成为他们共识。茶性高洁情雅，是他们内在修养最理想的饮料，因而三教都爱、颂茶，“田闻之问，嗜好犹切”*安禄山反唐，硝烟弥湿，饿碎遍野，百姓背井离乡，田园荒芜，生产下降；有识之士，把全国经济重心bJb方移到南方。继六朝之后，继续从广度和深度开发江南土地，“山且植苦，高下无遗土”，“给衣食，供赋役，悉恃祁之苗”。茶叶种植业迅速发展，家庭手I划茶作坊相继出现、茶叶商品化成为农产物中唯一典型，初步形成了区域化、专业化，为员茶制度的形成奠定了物质基础。 贡茶从李庸王朝开始形成制度，历代相传，延续几百年之久。唐代贡茶制度有两种形式： 一是朝廷选择茶叶品质优异的州定额纳员。有常州阳羡茶，汹州顾洛紫笋茶；睦州鸦坑茶；舒州天柱条；宣州雅山茶；饶州浮梁条；溪州灵溪茶；岳州岂州含膏；峡州碧涧莱；荆州团黄茶；雅州蒙顶茶；福州方山露芽等20多州的名优条。 二是选择茶树生态环境得天独厚白然品质优异、产；量集中、交通便捷的重点产品，内朝廷直接设立员茶院(即贡焙制)，专业制作员茶。湖州长兴顾堵山，与常山灾兴房贡fII接壤，东临太湖，西北依山，峰峦叠翠，云雾弥漫，土层深厚，土壤肥沃，茶树牛怂环境优越，水陆运输方便，所产“顾消扑人鼻孔，齿颊都异，久而不忘”。厂德年间与常州阳羡茶间列贡品。大历五午(770)在此建构规模宏大、组织严密、管理精细、制作桔良的贡茶院它是我国历史广第一座国营茶D1Au工厂。贡茶院由“刺史主之，观察使总之”，是小火官工业的一个组成部分，除中央指派官吏负责管理外，当地州长官也钉义不容辞的督造之责。这种官工业体制，对巩固封建经济结构，维护封建制度是极其食利的。看到进贡的是精工细琢的龙风团饼茶，令他感叹不已但他认为这既劳民又耗国力，因之沼令罢造，“唯采芽以进”。这一举措，贴片钽电容实质上是把我国唐代炙烤煮饮饼茶法改革为直接冲泡散条茶“一沦而暇”法，遂开我国千年若饮之宗，客观上把我国造茶法、品饮法推向一个新的历史时期，具有重要的历史意义和现实意义。 清代，我国茶业进入鼎盛时期，全国形成了以产茶著称的区域和区域化市场，商业资本逐步