当前行政效能建设的存在问题及对策.doc

当前行政效能建设的存在问题及对策 行政效能建设是我镇发展环境“软实力”的重要表现，体现了党和政府的形象。加强效能建设，根本目的就是为维护人民群众根本利益，提高机关服务能力，服务我镇经济社会又快又好发展。通过开展效能建设，促进党政机关转变职能，建立权责明晰、行为规范、运转协调的运作机制，准确及时的信息公开机制，使机关党员干部服务观念、依法施政理念进一步增强，日常工作效率、参与社会管理和服务水平进一步提高，人民群众的满意度进一步增强。一、当前我镇机关行政效能建设现状及存在的问题通过近年来的努力，我镇机关作风建设和效能建设已取得了一定成效，主要表现在党员干部的效能意识进一步增强，效率逐步提高，行政行为逐步规范，机关效能建设制度日趋完善，群众关注的急、难问题引起重视并得到逐步解决、群众满意度得到逐步上升，机关行政工作的透明度得到进一步加强。特别是政府网站投诉建议平台的建立，大大提高了我镇党政机关的服务水平，群众满意度不断提高。但是，当前我镇机关党员干部或多或少存在一些令人担忧的现象和问题，凸显了加强机关行政效能建设的长期性和艰巨性。主要存在以下几种问题：一是主观因素的缺位，部分干部存在“干与不干一个样、干好干坏一个样”的思想，缺乏实干精神。有些工作延缓滞后、拖泥带水、成效不佳。许多本是部门职能或是个人职责该做的事情，也要领导督促后才去做。落实任务虎头蛇尾，工作往往慢半拍，缺乏争先创优的意识和干劲；遇到工作难题不深入调查研究、不想方设法寻求解决，惯于强调客观原因，等待观望，常常导致一些工作中途停滞、没了下文，甚至不了了之。二是责任落实不到位，一些工作安排下去迟迟不见动静，推进力度不够，检查督导缺失，没有落实严格的责任追究制度。三是考核奖惩机制不完善、落实不到位，削弱了工作的评估力度，不利于激发干部队伍争先创优的积极性。四是个别干部怕讲奉献，存在畏难情绪，紧要关头退缩，正事一塌糊涂，无事搬弄是非，不但不利于干部之间、部门之间的团结，更会影响到各项工作的有序开展。尽管上述情况是个别部门、少数党员干部的局部现象或问题，但是如果不引起高度重视，不及时采取措施，可能像“毒瘤细胞”一样，治理起来就会有一定难度。所以，需要进一步探究原因，对症下药，扫清科学发展的主客观障碍和机制体制障碍。二、充分认识加强行政效能建设的重要意义所谓机关效能，就是党政机关提供公共服务的效率和能力。党政机关的行政能力和运行效率如何，直接关系到党委的执政思路能否贯彻执行，直接关系到我镇经济社会跨越式发展目标能否实现，因此，加强行政效能建设，打造服务型政府，具有重要意义。 （一）加强行政效能建设，是抢抓机遇，乘势而上，实现经济社会跨越式发展的迫切需要。当前，我镇正按照市委提出的“保增长、扩内需、促转型、惠民生”的工作要求，继续沿着“主攻工业，提升农业，壮大三产，优化环境，科学发展”的总体发展思路，抢抓珠江三角洲地区改革发展规划纲要实施机遇，积极应对国际金融危机，着实转变发展方式，优化经济结构，夯实发展基础，提升发展质量，争取在2011年本届党委班子任期结束时，生产总值达到61亿元，工业总产值超200亿元，税收收入7.7亿元，农村人均收入11076元；农村保障体系基本建立，人民生活水平不断提高，经济发展进入快车道，经济社会指标位居市中等镇区行列。要实现这些跨越式发展目标，关键在于如何抓落实,关键在于行政效能的高低，关键在于党员干部的综合素质高低，关键在于我们办事是否高效和是否有干事创业的激情和动力，是否能以改革创新的精神去开展工作。从这个意义上讲，抓机关效能建设就是抓环境、抓机遇、抓人才，就是抓经济、抓发展。（二）加强行政效能建设是解决打造服务型政府深层次问题的需要从近几年我镇机关作风建设和效能建设的进展情况看，一些浅层次问题得到了较好的解决，如“门难进、脸难看”问题，服务态度问题，工作规程公开、信息公开、亮证执法等基本符合规范要求。但是，效能建设的一些深层次问题，远未得到有效解决。如绩效考核机制问题、解决行政效能提速长效机制问题、规章制度执行落实问题、党员干部干事创业的主观能动性问题等等。要使机关作风和效能建设的作用得到充分发挥，就必须从建立完善长期体制机制入手，与时俱进，不断发现问题解决问题并持之以恒、抓完善，才能见长效。（三）加强行政效能建设，是进一步提高干部素质、转变干部作风的迫切要求。提高行政效能，不仅是提高工作效率、优化服务质量的要求，更是提高干部素质、转变干部作风的迫切要求。近年来，随着行政效能建设不断加强，我镇机关的广大干部在能力素质上有了明显增强，政治水平、业务水平有了明显提高,我们必须保持这种改革创新的势头，从一点一滴小事抓起，一步一个脚印，才能抓深抓实抓出成效，才能从根本上打造服务型政府。三、加强行政效能建设，打造服务型政府的对策及建议行政效能建设是一项系统工程，唯有坚持以人为本、以服务为本、以绩效为本，才能打造“干部全部参与、素质全面提升、工作全面覆盖”的“全面效能”。要加强机关行政效能建设，就要以促进政府职能转变，提高执法能力和水平，优化发展环境为目标，以提高干部素质、改进工作作风、建立健全监督机制为重点，努力把机关建设成廉洁、勤政、务实、高效的，适应科学发展的学习型、服务型、廉洁型和创新型机关，实现从管制型政府向服务型政府的转变。（一）把“发扬改革创新精神，坚持长抓常新”作为切入点，建立机关效能建设的长效机制。制度不在于多，贵在坚持和执行。加强机关效能建设，需要坚持科学发展观，发扬改革创新精神，抓重点、找结合、寻载体，长抓常新。一是要搭建平台，实现效能建设经常化。把强化机关效能建设与服务我镇经济社会发展相结合，实现效能建设经常化。一方面要把机关效能建设工作作为经济社会发展的一项重要工作，增设机关效能建设工作专门机构，搭建起机关效能建设工作平台，把机关效能建设工作与其它经济社会工作同安排、同布置、同落实，有效地解决机关效能工作多头领导现象；另一方面要把机关效能建设成效与地方经济社会发展成果结合起来，检验机关效能建设的质量。二是要强化公开，增强效能建设透明度。把提高行政效率与转变机关作风相结合，增强效能建设透明度，方法就是机关各部门各单位要规范党务政务公开行为，做到内容和形式更新规范，时效性强，创新公开形式，避免暗箱操作和监督乏力。转变机关作风，加强机关效能建设就是要求敢于认真落实公开工作，尤其是各部门各单位要按照政府信息公开条例的要求，充分运用网络媒体，扎实推进政务公开，接受群众监督，切实解决政机关行政效能治标与治本的问题，真正实现机关政务行为公正透明，廉洁高效，阳光服务。三是要进行制度创新，力求效能建设长效性。把规范行政行为与强化监督相结合，提升工作效率。各部门各单位严格执行首问负责制、限时办结制、责任追究制“三项制度”。（1）首问负责制。实行挂牌上岗，对前来办理行政审批事项、工作事务或咨询、反映情况的单位和个人，实施首问负责制。首问责任人职责范围内的事项，能当场办结的要当场办结，不能当场办结的要告知办结时间；对不属于首问责任人承办或非本部门本单位职责范围的事项，应提供热情告知和引领服务，对申报材料不符合要求的，必须当场明确告知，不得以任何理由拒绝接待、推诿延误。（2）限时办结制。各部门各单位对群众申请事项或上级交办工作必须在规定期限或者本部门承诺的期限内办结。对特别紧急的事项要急事急办，随到随办。情况特殊需超过办事时限的，要经上级领导批准并事先告知审批对象。（3）责任追究制。明确问责范围，规范问责程序，加大责任追究力度，提高政府执行力和公信力。对不履行或不正确履行职责，影响行政秩序和行政效率，贻误行政管理工作或损害当事方合法权益的，要坚决追究主要负责人、分管负责人和直接责任人的责任。同时要结合部门实际进一步建立健全岗位责任制、服务承诺制、一次性告知制、全程代办代访制、效能建设告诫制等机关工作制度。做到以岗位制明确工作职责，以承诺制规范服务内容，以限时办结制规定办事时限，以首问负责制检验服务态度，以绩效考核制界定工作成效，以责任追究制纠正行政过错，为促进优质服务，提高服务质量奠定制度基础。(二)把“强化责任意识、狠抓工作落实、完善奖惩机制”作为效能建设的主要抓手，确保行政效能建设取得实效。年初，镇委、镇政府确立了15项重点工作任务，133项督办任务，任务内容涉及国民经济及社会发展目标、民生项目、基础设施建设、新农村建设、教育基建、水利设施、农业科技、旅游景区建设等方面。全镇的经济社会发展的目标任务已经确定，摆在党员干部面前的就是全力以赴抓好落实。但党员干部中出现最大的问题就是落实问题，党委、政府的中心工作和决定事项，落实时经常出现“肠梗阻”，执行不到位，既定的目标措施形同虚设。因此，要狠抓工作落实，就要抓住不落实的事和追究不落实的人，具体就是要强化责任、加强督查、严格考核，建立一套行之有效的工作目标责任体系，切实解决落实不具体、落实不到位和落实不到底的问题。一是要制定抓落实的目标进度，完善落实目标责任机制。对一些涉及全局的重点工作、重大工程项目、重点招商项目实行党委领导包案责任制。成立专责小组，明确包案领导、承办部门和具体责任人，制定抓落实的目标进度，明确工作目标，提出进展要求，做到责任主体清楚，工作标准和完成时限明确，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局，全力促进经济发展。二是要创新抓落实的方法举措，强化督查考核。要将督办目标任务量化为一个个可操作的项目，落实到具体责任单位、责任人，做到级级有任务，事事有人抓。同时，要加强督促检查，创新督查机制，进一步加强督办工作力度。可以建立督导工作常设机构，对镇委、镇政府确定的重点项目、重点工程、招商引资、园区建设等进行全程跟踪，及时发现抓落实存在的问题，及时沟通、汇报，及时解决，并形成月检查、季通报的制度，真正做到责任到位，以彻底消除干与不干一个样，干好干坏无差别的现象。三是要强化抓落实的工作责任，完善考核奖惩机制。考核奖惩机制也就是追究不落实的人和表彰落实好的人的机制。要建立健全责任追究奖惩制度，把抓落实的实际成效作为考察奖惩干部的重要依据之一，使实绩与年终考核挂钩，调动干部职工的工作积极性，提高执行力，以考核识别评价干部，以实绩选拔使用干部，增强全镇干部的责任感和紧迫感，真正把广大党员干部的精力和心思集中到抓落实、干实事、促发展上来。要根据各单位各部门任务完成情况，该表彰的表彰，该谈话的谈话，该诫勉的诫勉，该换位的换位。 (三)把“倡导公开选拔、营造竞争的选人用人环境”作为效能建设的突破口，激发机关党员干部干事创业的内在动力。提高机关行政效能，打造服务型政府，关键在人。只有充分调动全体党员干部特别年轻优秀干部的干事创业积极性，倡导公开选拔，营造竞争的选人用人环境，最大限度提高行政效能。一是坚持凡进必考，公开招聘的原则。要把好干部入口关，坚持凡进必考、公开招聘的原则，扩大选人用人视野，提高选人用人质量。我镇近年来积极进行了这方面的探索，2008年3月我们面向社会公开招聘了7名重点大学的毕业生，通过网络发布招聘信息和现场招聘的形式，引吸了200多名大学生报名，经过笔试和面试最后录出了7名优秀大学生。2008年月11月份，我镇又向社会公开招聘了22名优秀大学生，充实到机关各部门和各村（社区）任职。通过半年多来的锻炼，这些通过公开招聘的大学生很快进入了角色，在所在部门和村（社区）树立了一面旗帜。二是探索能上能下的干部交流任用机制。对后备干部实行动态管理，增强广大干部的危机意识和责任意识。比如我镇去年开始实行中层干部交流轮岗，全面定期3-5年轮岗或竞岗，降职的不保留原待遇。通过轮岗竞岗，将干部培养成工作多面手，提高其综合素质。今后提拔最要部门正职的条件要求至少在2个以上部门担任副职，并且要有工作实绩。三是打破身份限制，激发干部能力实现的内在动力。目前，机关党员干部薪酬很大程度上还