2009年度煤矿安全状况分析报告.doc

2009年度湖南煤矿安全状况分析报告湖南煤矿安全监察局二一年三月目 录一、2009年安全状况2二、2009年煤矿事故的主要特点5三、事故原因分析12四、建议172009年度湖南煤矿安全状况分析报告一、2009年安全状况2009年，全省煤矿共发生死亡事故155起，死亡280人。其中：重大事故3起，死亡48人；较大事故12起，死亡62人；一般事故140起，死亡170人。图1其中:顶板事故84起，死亡105人；瓦斯事故29起,死亡83人；机电事故6起,死亡6人；运输事故14起，死亡17人；放炮事故4起，死亡4人；水害事故8起，死亡32人；其它事故10起，死亡33人。消灭了火灾事故。图2其中：乡镇煤矿发生事故134起，死亡238人；市县国有煤矿发生事故13起，死亡20人；省属煤矿发生事故8起，死亡22人（湖南省煤业集团事故6起，死亡20人；省监狱管理局所属煤矿2起，死亡2人）。图3其中：郴州市事故30起，死亡68人；娄底市事故29起，死亡59人；衡阳市事故27起，死亡46人；怀化市事故10起，死亡25人；邵阳市事故18起，死亡20人；其它地市发生事故33起，死亡40人。（注：以上统计中不含辖区内的省属煤矿事故）图42009年，全省生产原煤6800万吨，百万吨死亡率4.12。湖南省煤业集团生产原煤696.78万吨，百万吨死亡率2.87。省监狱局所属煤矿生产原煤56.4万吨，百万吨死亡率3.55。市县国有煤矿生产原煤824.1万吨，百万吨死亡率3.82。乡镇煤矿生产原煤5222.72万吨, 百万吨死亡率4.56。图5二、2009年煤矿事故的主要特点1、煤炭产量大幅上升，事故起数和百万吨死亡率双下降。原煤产量6800万吨，与上年（5419万吨）相比，增加1391万吨；百万吨死亡率4.12，与上年（5.04）相比，下降0.91；事故起数155起，与上年（182起）相比，减少27起；死亡人数280人，与上年（273人）相比，增加7人。图62、一般事故得到遏制，较大、重大事故有所抬头。一般事故起数和死亡人数与去年（168起，189人）相比，分别下降16.7%和10.1%；较大事故起数与上年持平，死亡人数与上年（53人）相比，上升17%；重大事故起数和死亡人数与上年（2起，31人）相比，分别上升50%和54.8%；没有发生特别重大事故。2009年15起较重大事故中，国有煤矿有4起，死亡23人，分别占到26.7%、20.9%。2009年较重大事故中，事故类别前三位的分别是：中毒窒息事故（5起，27人）、瓦斯爆炸事故（3起，25人）、水害事故（3起，25人），这三类事故分别占到较重大事故起数和死亡人数的73%和70%。图7图83、湖南省煤业集团事故起数大幅度下降，但较大事故同比上升幅度大。湖南省煤业集团发生事故6起，死亡20人，与上年（16起，21人）相比，分别下降62.5%和5%。但发生较大事故3起，死亡17人，与去年同期（1起，3人）相比，分别上升200%和467%。与全省较大事故（21起，62人）相比，较大事故数占14.3%，死亡人数占27.4%。省监狱管理局管理的煤矿发生事故2起，死亡2人，与去年（1起，2人）相比，事故起数上升100%,死亡人数持平。市县国有煤矿事故起数和死亡人数大幅度下降。市县国有煤矿发生事故13起，死亡20人，与上年（30起，40人）相比，分别减少56.7%和50%。乡镇煤矿事故死亡人数同比上升。乡镇煤矿发生事故134起，死亡238人，与上年（139起,216人）相比，事故起数虽有所减少,但死亡人数上升10.2%。图9图104、顶板、瓦斯、水害事故占据各类事故死亡人数的前三位，与上年相比，特点如下：一是顶板事故得到一定遏制。顶板事故发生84起，死亡105人，与上年（102起，114人）相比，分别减少17.6%和7.9%，实行了双下降。但发生了2起较大顶板事故，分别是湘煤集团辰溪矿业有限公司“318”较大顶板事故，死亡6人；娄底市双峰县测水煤矿“89”较大顶板事故，死亡3人。二是瓦斯事故伤亡人数同比下降。瓦斯事故发生29起，死亡83人，与上年（31起，91人）相比，分别减少6.5%和8.9%。只发生了1起重大瓦斯事故。三是水害事故同比上升幅度大。水害事故发生8起，死亡32人，与上年（4起，8人）相比，分别上升100%和300%。其中较大及以上水害事故发生3起，死亡25人，与上年（1起，4人）相比，分别上升200%和525%。5、全省各主要产煤县市安全状况发展不平衡。涟源市事故同比大幅度下降。有三个特点：一是事故下降幅度全省最大，创历史最好水平。涟源市发生事故9起，死亡11人，与去年（23起，53人）相比，分别下降60.1%和79.2%。二是10年来首次消灭瓦斯突出事故。2008年发生瓦斯事故7起，死亡35人，全部是煤与瓦斯突出事故。2009年仅发生1起瓦斯事故（为瓦斯窒息），死亡1人。三是10年来首次消灭了较大及以上事故。2008年发生较大及以上事故5起，死亡32人。2009年消灭了较大及以上事故。冷水江市事故同比大幅度上升。有四个特点：一是事故死亡人数全省最多。共发生事故9起，死亡30人，分别占全省事故总量的5.8%和10.7%。二是较大事故全省最多。发生较大事故3起，死亡21人，分别占全省较大事故总量的25%和33.8%。三是事故上升幅度全省最大。事故起数和死亡人数比去年同期（4起，6人）分别上升125%和400%。四是瞒报迟报事故现象全省最严重。有两起较大事故存在瞒报、迟报行为。其它主要产煤县市中，嘉禾、永兴、辰溪县事故同比较大幅度上升。嘉禾县发生事故10起，死亡20人，与上年（8起，13人）相比，分别上升25%和41.2%。永兴县发生事故4起，死亡29人，与上年（3起，15人）相比，分别上升33.3%和93.3%。辰溪县发生事故6起，死亡21人，与上年（3起，3人）相比，分别上升100%和600%，还发生了一起重大瓦斯事故，死亡15人。图11图126、非法违法生产事故多发。2009年，各类非法违法生产事故123起，死亡229人，分别占事故总量的79.4%和81.2%。其中：资源整合技改扩能矿井违法生产发生事故114起，死亡197人，分别占事故总量的73.5%和70.5%；非法生产发生事故9起，死亡32人，分别占事故总量的5.8%和11.4%。图137、瞒报事故现象仍然存在。2009年，查实存在瞒报行为的事故13起，死亡46人，分别占事故总量的8.4%和16.4%。8、下半年安全生产状况明显好于上半年。下半年发生事故60起，死亡113人，与上半年（95起，167人）相比，分别减少36.8%和32.3%。其中，下半年发生较大及以上事故7起，死亡46人，与上半年（8起，64人）相比，分别减少12.5%和28.1%。三、事故原因分析1、较大、重大事故易发的原因。一是煤矿“三假一超”违法组织生产。煤矿假关闭、假整合、假技改、超深越界违法组织生产。如2009年发生的3起重大事故，都是“三假一超”矿井。二是煤矿生产系统不完善、不健全，不具备安全生产条件。如辰溪县郭家湾煤矿“1122”重大瓦斯煤尘爆炸事故，就是因为通风防尘系统不完善造成的。三是机电设备管理不到位，在回风流中放炮引发瓦斯爆炸事故。如涟邵集团土朱煤矿“331”较大瓦斯爆炸事故就是由于电气设备失爆产生火花，引爆瓦斯的。四是从业人员安全意识淡薄。如辰溪矿业公司蒋家坪煤矿318”较大顶板事故中，现场作业人员在发现采空区多次出现冒顶预兆后，仍然冒险蛮干，导致事故。2、“三假一超”违法组织生产是造成事故多的原因。全省1120处保留矿井中，共有982处矿井需要进行资源整合和技改扩能，其中绝大部分是乡镇煤矿。部分资源整合和技改扩能矿井存在假整合、假技改，借整合技改之名违法组织生产；有的被整合矿井假关闭，违法非法组织生产；国有煤矿周边的乡镇煤矿，有的资源枯竭，有的不开采许可范围内的资源，超深越界盗采国有煤矿的资源，在不具备安全生产的条件下组织生产，极易诱发事故。据统计，2009年事故中，“三假一超”的为100起，280人死亡。2009年，假整合矿井发生事故33起，死亡56人，分别占事故总量的21.9%和20%；假技改矿井发生事故52起，死亡119人，分别占事故总量的33.5%和42.5%；假关闭矿井发生事故8起，死亡35人，分别占事故总量的5.1%和12.5%；超深越界开采发生事故7起，死亡19人，分别占事故总量的4.5%和6.7%。2009年乡镇煤矿发生的较大以上事故，均不同程度地存在“三假一超”行为。2009年发生的3起重大事故，全部是“三假一超”造成的。如常宁市企业办煤矿“3.21”重大水害事故，一个采矿许可证范围内共有13处井口，其中有10处井口均以被整合矿的名义在非法组织生产。图143、瞒报事故查处力度加大，客观上增加了事故统计数。2009年发生的事故中，查实存在瞒报行为的事故13起，死亡46人，分别占事故总量的8.4%和16.4%。如常宁市企业办煤矿“321”重大水害事故，当时只上报7人失踪，但最终查实是13人死亡。又如冷水江市龙盘山煤矿“517”较大瓦斯事故，当时只上报1人死亡、1人失踪，最终查实事故造成6人死亡。4、企业安全生产主体责任落实不到位，导致顶板、瓦斯、水害事故多发。企业安全生产主体责任不落实突出表现在七个方面：一是煤矿主要负责人抓安全生产的时间少，大部分时间和精力放在跑技改设计、跑证照、跑资金、跑市场上。二是煤矿技术力量配备严重不足。有的矿没有技术人员，没有作业规程，没有安全技术措施，乱采滥挖。2009年发生的事故中，因技术人员未按要求配备的有50起，死亡86人，分别占事故总量的32.3%和30.7%。三是特种作业人员配备严重不足。特别是瓦斯检查员、防突工、探水工配备不到位。2009年发生的事故中，因特种作业人员配备不到位的有80起，死亡171人，分别占事故总量的51.6%和61.1%。四是煤矿隐患排查制度不落实。2009年发生的事故中，因煤矿隐患排查制度不落实，己出现的事故隐患得不到及时整改而导致事故发生的有72起，死亡126人，分别占事故总量的46.5%和45%。五是矿主和安全管理人员安全意识淡薄，违章指挥。2009年发生的事故中，因违章指挥而导致事故发生的有20起，死亡85人，分别占事故总量的12.9%和30.4%。六是作业人员安全教育培训不到位，违章作业现象严重。2009年发生的事故中，因违章作业而导致事故发生的有102起，死亡197人，分别占事故总量的65.8%和70.4%。七是矿主法律意识淡薄，不落实监管监察指令，重大事故隐患长期不整改。2009年发生的事故中，因不落实监管监察指令，长期不整改重大事故隐患而导致事故发生的有67起，死亡131人，分别占事故总量的43.2%和46.8%。图15由于企业安全生产主体责任不落实，导致顶板、瓦斯、水害事故多发。其中：顶板事故发生原因：一是支护强度达不到要求。采煤方法较落后，机械化程度低。2009年发生的84起顶板事故中，事故地点全部是木支护，支护强度不够，加上没有按要求支护导致事故发生。二是空顶作业现象严重。表现在大面积放顶煤开采，掘进时不及时支护，空帮空顶不及时处理，维修时连续拆棚不设临时支护。2009年发生的84起顶板事故中，因空顶作业引起的有48起，死亡61人，分别占顶板事故总量的57.2%和58.1%。瓦斯事故发生原因：一是综合防突措施落实不到位。2009年发生的14起瓦斯突出事故，全部是因为综合防突措施落实不到位，没有实施地面瓦斯抽放措施引起的，导致43人死亡。二是矿井通风瓦斯管理混乱。2009年发生的6起瓦斯爆炸事故和9起瓦斯窒息事故，全部存在矿井通风系统不完善，通风瓦斯管理不到位的问题，分别导致43人和10人死亡。水害事故发生原因：2009年发生水害事故的矿井，矿井正常涌水量都不大，但周边存在老窑和采空区水害威胁。所有事故矿井都是因为没有查明采空区和周边老窑积水情况，采掘作业前没有落实探放水措施导致事故发生。5、地方监管方面的原因。部分地方政府和部门安全监管责任不落实。表现在：一是部分地区县、乡政府对煤矿整顿关闭的态度不坚决，煤矿关闭不彻底，对非法开采、超层越界、以掘代采、非法生产等行为查处不力。二是对隐患排查不认真，督促整改不及时，重大事故隐患长期得不到整改。三是联合执法机制不健全，煤矿安全监管、国土、公安、电力等部门没有形成联动机制，打击非法违法生产的力度不够。四、建议2010年煤矿安全监察工作要以继续深入开展“安全生产年”活动为主线，以“一遏制、一降低”（遏制重特大事故、降低事故总量）为目标，不断深化“三项行动、“三项建设”，推动两个主体责任（企业安全生产主体责任、政府安全监管主体责任）的落实，加大监察执法力度，努力实现湖南煤矿安全生产状况明显好转。1、全面落实煤矿企业安全生产主体责任。督促煤矿企业加大技术支撑力度，聘请有资质单位对煤矿通风系统、供电系统、排水系统、提升系统进行检测，对不符合要求的进行改造，严重的必须停产整改。督促煤矿企业严格执行国务院446号令规定的领导带班下井制度、隐患排查治理和报告制度，定期全面排查事故隐患，并将隐患排查和治理情况按规定向县级以上地方煤矿安全监管部门和煤矿安全监察机构进行书面报告。排查发现存在国务院446号令和煤矿重大安全生产隐患认定办法（试行）（安监总煤矿字2005133号）规定的重大隐患的，必须立即停止生产，消除隐患。加强对技改后新工艺、新技术、新设备的操作技能培训工作，加大对从业人员、特种作业人员的教育培训力度，特种作业人员必须配足并持证上岗。2、督促有关部门全面落实煤矿安全监管主体责任。督促地方政府认真执行省政府办公厅关于印发的通知（湘政办发200953号），落实本级本部门安全生产监督管理职责，切实承担本行政区域、本部门职责范围内煤矿安全生产工作的监督管理责任。各级政府要组织力量，集中开展以大系统、大设备、大设施为重点排查对象的煤矿重大安全隐患专项治理行动，采取挂牌督办等措施及时督促煤矿企业消除重大安全隐患。继续通过安排专人盯守等手段，落实整合技改扩能矿井的监管，严防技改扩能矿井违法组织生产。做好典型示范引导工作，进一步推广采煤机械化、采煤工作面支护金属化、劳动用工规范化管理，切实推动煤矿整顿关闭、整合技改、企业安全管理、监管监察工作的落实。严厉打击煤矿超深越界非法行为。同时，进一步加大瓦斯综合治理的工作力度，确保湖南煤矿安全专项整治和瓦斯防治工作有重大的突破。3、加大安全执法力度，有效预防重特大事故发生，减少事故总量。以“抓大系统、治大隐患、防大事故”为中心，开展三项监察，严格安全执法，有效防范重特大事故的发生。加大重大安全隐患治理的跟踪和督查力度，完善重大安全隐患台帐，及时督促地方煤矿安全监管部门落实重大安全隐患治理的监管责任。建立和完善事故矿井停产整顿制度，进一步加大事故防范和整改措施的督促检查力度。对发生较大及以上事故的煤矿，按省人民政府的决定依法及时提请地方人民政府关