中国高等教育的变革_2000年_2020年 论文.pdf

JOURNAL OF NATIONAL ACADEMY OF EDUCATION ADMINISTRATION 国家教育行政学院学报2010 11 本世纪头二十年是我国经济社会发展的战略 关键期 也是中国高等教育发展的重要战略机遇 期 在这二十年中 中国高等教育正在并将继续 经历众多历史性的变革和跨越 以 国家中长期 教育改革和发展规划纲要 的颁布为标志 我们 可以把这二十年大致划分为发展重心不尽相同的 两个阶段 一 十年回顾 2000 2010年 站在跨越时空的交界点 作为亲历者和见证 人 我认为 过去十年 是中国高等教育遭遇各 种错综复杂矛盾的十年 但也恰恰是中国高等教 育发展最迅速 变化最大的十年 是 大改革 大发展 的十年 我们不仅在最大程度上改善了 高校的基础设施建设等硬件条件 也基本解决了 大学适龄青年 有学上 的难题 高等教育在国 家经济社会发展中的战略地位不断提高 简而言 之 就是基本完成了 一个转变 明确提出了 一个方向 一个转变 是指 高等教育发展阶段的转 变 实现了精英化向大众化的转变 1999年 中国高等教育毛入学率不到11 只有10 5 到2009年 这个数字上升到接近25 24 5 翻了一番 进入了国际公认的高等教育大众化阶 段 以上海的在校学生数为例 2000年上海高 校的在校学生人数为22 68万人 2009年上升到 55 28万人 走完了其他国家需要几十年甚至上 百年才能走完的道路 一个方向 是指 从人 口大国迈向人力资源大国 从高等教育大国向高 等教育强国迈进 具体而言 这些历史成就体现 在以下三个方面 一 高教规模持续扩大 高等教育规模的持续扩大 是过去十年中国 高等教育发展的最大亮点和焦点 成就在这里体 现 问题也随之产生 从招生数来看 2000年全国共招收本科 高职 专科 学生376 76万 研究生12 85万 人 2009年 普 通 高 等 教 育 本 专 科 分 别 招 生 张民选 上海市教委 上海200003 摘要 过去十年是中国高等教育迅速发展的时期 随着规模的扩大 各种矛盾和问题 也显露出来 高等教育的质量问题开始受到政府和社会的关注 为此 深化高等教育改革 探索高等教育发展新机制 努力提高高等教育质量 成为各界关注的焦点 进入二十一世纪 第二个十年之际 中国政府颁布了 国家中长期教育改革和发展规划纲要 描绘了未来十 年我国教育改革发展的蓝图 把提高人才培养质量 提升科研水平 办出特色 加强国际合 作与交流 作为提升高等教育水平的重要手段 关键词 高等教育 变革 中图分类号 G649 21文献标识码 A文章编号 1672 4038 2010 11 0008 04 中国高等教育的变革 2000 年 2020 年 收稿日期 2010 10 26 作者简介 张民选 1953 男 上海人 上海市教委副主任 上海市教育科学研究院院长 主要从事教育政策 比较教育研究 演 讲 录 8 JOURNAL OF NATIONAL ACADEMY OF EDUCATION ADMINISTRATION 国家教育行政学院学报2010 11 639 49万人和51 09万人 分别增加了70 和 298 招生数的增加直接促进了高等教育总规模的 扩张 2006年 中国高等教育在校生规模突破 2500万人 超过俄罗斯 印度和美国等传统高 等教育大国 成为世界上高等教育规模最大的国 家 随后 中国又超过美国 又成为研究生教育 规模最大的国家 截止2009年 全国各类高等 教育总规模接近3000万 2979万 人 是2000 年 1263万人 的2 4倍 学生规模的扩大也带来了学校数和专任教师 数的相应增长 2000年全国共有高等学校1813 所 其中普通高等学校1041所 2009年 这两 个数字分别改写为2689所和2305所 分别提高 了48 和121 2000年全国高校共有55 62万 专任教师 2009年上升到137 94万人 增幅为 248 见表1 二 结构布局趋于合理 在规模扩大的同时 中国政府也加强了对高 等教育结构的调整 尤其是关注区域结构的平 衡 随着高等教育规模的扩大 政府开始关注高 等教育内部的层次结构 学科结构问题以及各地 区高等教育学科结构的合理分布问题 特别是各 区域间高教发展不平衡的问题 在过去十年中 中国首先完善了高等教育的 学科门类结构 形成了涵盖哲学 经济学 管理 学 教育学 法学 文学 历史学 工学 农 学 医学以及军事学的12大学科门类 同时 中国政府在实现高等教育大众化的过程中 大力 发展高等职业教育 到2009年 全国高职院校 本科院校分别1239所和792所 高职高专在校 学生成为高等教育的半壁江山 另外 中国还健 全了由博士研究生教育 硕士研究生教育 本科 生教育 高职高专教育 以及学术研究生教育和 专业研究生教育多层次结构的高等教育体系 与高等教育学科 层次结构建设相比 更为 困难的是解决区域间高等教育发展不平衡的问 题 为此 中国政府在各类高校的支持下 作出 了巨大的努力也取得了明显的效果 为了满足中西部地区人民群众的高等教育需 求 促进区域间的高等教育平衡发展 自2001 年至今 国家通过调整部属院校招生名额分配计 划 东 西部院校合作计划和对口支援计划 使西部地区普通高校招生计划和生源计划安排年 均增幅达到12 高于全国高校分省计划年均增 幅近8个百分点 使大多数西部省区的高等教育 毛入学率达到了15 以上 西部地区高等学校本 专科在校生由1998年的133万增加到2008年的 562万 增长3倍以上 年均增长15 5 其中 普通本专科在校生由1998年的73万 增 加 到 2008年 的367万 增 长5倍 年 平 均 增 长 19 6 在学研究生人数由1998年的3 2万增加 到2008年的26 7万 增长7倍以上 年均增长 23 7 西部地区普通高校的年招生规模由1998 年的17万人扩大到2008年的95万人 全国高 等学校在西部地区的年招生已达到140万人左 右 西部地区人民群众接受高等教育的机会显著 增加 东 中 西部高等教育发展的差距明显 缩少 三 教育质量受到关注 质量是高等教育的内在要求 在高等教育得 到持续发展的过程中 高等教育的质量问题开始 受到政府和社会的关注 2000年2009年 高等学校 普通高校 1813 1041 所2689 2305 所 专任教师55 62万人137 94万人 表1高等学校和高校专任教师增长表 指标 1995年2005年 28所AAU比例28所AAU比例 在校生人数 个 10443107191 1 830426215161 0 7 授予博士学位人数683811 5 64523621 0 8 科研经费 亿美元 0 092 111 23 40 643 961 6 2 SCI论文发表数18027141 15 1117241621 3 6 数据来源 转引自周远清 大改革 大发展 大提高 J 中国高教研究 表2中国28所大学与AAU有关指标比较 演 讲 录 9 JOURNAL OF NATIONAL ACADEMY OF EDUCATION ADMINISTRATION 国家教育行政学院学报2010 11 1 推进 985 和 211 工程 一个高等教育的大国和强国不能没有自己的 世界一流大学 经济社会的发展更离不开一流大 学提供的人才支撑和知识支撑 过去十年中 中 国继续实施 985工程 和 211工程 建设 并借助这些规模大 层次高的重点建设项目逐步 拉近了与世界一流大学的差距 据教育部 211 工程发展报告 显示 中国28所大学与美国 AAU 美国大学联盟 是国际公认的世界高水 平大学群体 大学有关指标平均值的对比在 1995 2005年间发生了显著的变化 见表2 2 实施教学质量评估 2007年 教育部联合财政部印发 关于实 施高等学校本科教学质量与教学改革工程的意 见 实施 质量工程 重点建设了一批特色专 业 精品课程 实验教学示范中心 大学生创新 实验计划 人才培养模式创新实验区 教学团 队 双语教学示范课程以及开展了丰富多彩的大 学生竞赛活动 今年是 质量工程 实施的最后 一年 各项总结工作正紧锣密鼓地进行 除了本科教学质量评估 高职高专质量评估 和研究生教育质量的评估也在逐步开展 虽然人 们对评估本身的方法和结果 总有不同的意见 但它们至少说明 中国政府 高校和社会已经关 注到教育质量和提升教育质量的问题 过去十年 中国高等教育获得了巨大的发 展 研究促使高教发展的原因 我们可以看到 除了受到中国经济发展的有力支持 高教发展本 身也有三大关键性的创举 第一 坚持体制改革 实现高等教育机构多 样化 中国是一个社会主义国家 直到上个世纪 九十年代 中国高等教育是公办大学的一统天 下 社会主义的中国能不能举办民办大学 在一 个相当长的时期内 这是一个颇受争议的问题 然而 中国人民没有过多地停留在辩论和争执 中 而是按邓小平的说法 不争论 大胆试 以上海的经验为例 过去十年中 上海办起了 21所民办普通高校 这些高校积累了60亿以上 的固定资产 在校学生达到9 6万人 占上海普 通高校在校学生的18 6 实践证明 没有民办高校的发展 中国就不 可能在如此短的时间中实现高等教育的大众化 上海就不可能实现高等教育的普及 第二 借钱贷款办学 为高教规模扩大提供 了条件 与绝大部分发展中国家一样 在经济 上 办高等教育是一件非常困难的事 人们总是 会讨论 应该是先有鸡 还是先有蛋 的问 题 过去十年 中国高等教育发展的经历告诉我 们 如果我们既没有鸡 也没有蛋 我们仍然可 以通过创新来解决问题 是可以有所作为的 我们找到的办法之一就是 借钱货款办教 育 有人估计 在过去十年中 中国高校向银行 借贷了2000 3000亿人民币 同时使高等院校的 校舍总面积扩大了一倍以上 从而容纳了迅速扩 大的高等教育规模 我个人认为 再过五十年 一百年 中国今天的贷款办大学 也许会像美国 历史上的 赠地学院 一样 载入世界高等教育 发展的史册 当然 在这过程中 贷款办学也经常受到批 评 高校校长也为此担忧 是不是用好贷款来的 钱是一个问题 需要加强监管 提高效率和效 益 随着广东省政府的46亿还贷 浙江省政府 的还贷计划和上海市政府宣布在未来两年中为公 办学校偿还40亿贷款 大学校长们的担忧逐渐 开始减弱 我个人认为 大学的土地在 校舍 在 而且在不断增值 校长们是可以安心用好贷 来的钱 抓住机遇发展教育的 第三 扩大对外开放 吸收各国高教发展 成果 学习和吸收人类历史上一切优秀文明成 果 是中国高等教育不断兴旺发达的重要法宝 在经济全球化不断深入的背景下 以传播人类文 明 创造新知识 新文化为天职的高等教育 其 国际化程度也与日俱增 任何想回避这种趋势的 做法都是徒劳无益的 只有主动投入这个发展大 潮 才能更好地促进高等教育的发展 一是派遣留学生 培养一流人才 三十多年 前 邓小平同志高瞻远瞩地作出扩大派遣留学人 员的重要指示 十年来 中国高等教育已经享受 了通过派遣公派出国留学生 吸收各国世界最新 教育成果的益处 如教育部直属高校校长 两院 院士以及博士生导师等人才中超过半数是留学归 国人员 二是鼓励自费留学 提供更多教育选择 有 数据显示在过去三十年中 中国派出的公费留学 演 讲 录 10 JOURNAL OF NATIONAL ACADEMY OF EDUCATION ADMINISTRATION 国家教育行政学院学报2010 11 生和中国公民自费出国的留学生已出国165万 人 学成回国人员已经超过25万人 三是中外合作办学 吸收先进教育经验 全 国有中外合作办学机构和项目1200多个 项 上海超过250项 二 未来展望 2010 2020年 在进入二十一世纪第二个十年之际 中国政 府颁布了 国家中长期教育改革和发展规划纲 要 以下简称 教育规划纲要 描绘了未来 十年我国教育改革发展的蓝图 提出到2020年 基本实现教育现代化 基本形成学习型社会 进 入人力资源强国行列的战略目标 展望未来十 年 高等教育在实现人力资源强国战略和建设现 代化强国中负有崇高的使命 要实现从高等教育 大国向高等教育强国的跨越 我国未来十年教育 工作的基本方针是 优先发展 育人为本 改革 创新 促进公平 提高质量 一 提高人才培养质量 在 教育规划纲要 的高等教育部分 国家 提出的首要任务是 全面提高高等教育质量 提高人才培养质量 提高教育质量 首先意味 着提高人才培养的质量 教育规划纲要 要求 各级各类高校要 牢固树立人才培养在高校工作 中的中心地位 特别是要培养 信念执着 品 德优良 知识丰富 本领过硬的高素质专门人才 和拔尖创新人才 为此 要加大教学投入 深 化教学改革 严格教学管理 创新联合培养机 制 推进研究生教学改革 二 提升科学研究水平 到2020年 我国将实现 经济发展方式的 转变 建设成为 创新型国家 高等院校在此 进程中 承担着重大责任 社会期望高等院校在 知识创新 技术创新 国防科技创新和区域创新 中作出贡献 为此高等院校必须 发展自然科 学 技术科学和哲学社会科学 加强基础研究和 应用研究 促进高校 院所 企业合作分享 培 育科技创新团队 跨学科团队 创新科研组织模 式 发挥研究生在科研中的作用 建立科学的科 研评价机制 推进产学研结合 增强社会服务 能力 三 分类管理 办出特色 适应经济社会发展对人才的多样化需求 引 导高等学校合理定位 克服同质化倾向 形成独 具特色的办学理念和风格 鼓励不同层次 不同 类型的学校 办出水平 办出特色 争创一流 教育规划纲要 明确提出 到2020年 建成一批国际知名 有特色 高水平的高等学 校 若干所大学达到或接近世界一流大学水平 高等教育国际竞争力显著增强 高水平的大学不 在高楼大厦 而在于有崇高的办学理念 有勇于 担当的社会责任感 有追求真理 勇于创新的精 神 有一流的教师和一流的教学科研水平 一旦 涌现出一批有特色 高水平的大学 就会出现一 批又一批真正杰出的人才 整个国家就充满希 望 分类管理办出特色 是指建立高校分类体 系 实行分类管理 要通过政策指导和资源配置 的作用 引导高校合理定位 克服同质化倾向 形成各自办学特色 四 提高对外合作交流水平 高等教育国际化已经成为不可阻挡的历史潮 流 在未来十年中 我国将继续坚持对外开放 加强对外合作交流 提高合作交流水平 实施 引进来 走出去 战略 培养国际化人才 提高我国高等教育水平 目前 高等教育全球化 趋势十分明显 在过去三十年 到其它国家接受 高等教育的人数 从1975年的60万 增加到 2005年的270万 增加了3倍多 有学者估计 到2020年 全世界跨境学习的人数将会超过 500万人 今后十年 我国将继续引进优质教育 资源 培养国际化人才 吸引海外人才和各国专 家来华教学 科研和管理 增扩公派留学 支持 自费留学 鼓励院校交流和学生游学 吸引外国 留学生来华留学 教育规划纲要 提出的扩大 对外开放的任务之一就是 进一步扩大外国留学 生规模 增加中国政府奖学金数量 重点资助发 展中国家学生 优化来华留学人员结构 实施来 华留学预备教育 增加高等学校外语授课的学 科专业 不断提高来华留学教育质量 2005年 OECD国家中16 7 是中国留学生 随着上海 教育国际化水平的进一步提升 根据规划 来 上海留学的外国学生比例 2012年要达到12 2015年达到13 2020年达到15 我们希望 将上海建设成亚太地区的留学生 下转第89页 演 讲 录 11 JOURNAL OF NATIONAL ACADEMY OF EDUCATION ADMINISTRATION 国家教育行政学院学报2010 11 上接第11页 学习中心城市 为此 我们要提 高教育教学水平 社会服务水平和语言教学水 平 再就是要开展合作科学研究 学习最新科研 方法 联合推进高水平基础研究和高技术研究 五 改革创新 内涵发展的关键 温家宝总理多次指出 教育要发展 根本靠 改革 为此 要创新人才培养体制 改革人才培 养模式 改变教育质量评价和人才评价制度 改 革考试招生制度 按照政府宏观管理 学校自主 招生 学生多次选择的思路 逐步形成分类考 试 综合评价 多元录取的考试招生制度 加强 信息公开和社会监督 建设中国特色现代大学制 度 保障学校办学自主权 完善治理结构 加强 章程建设 扩大社会合作 推进专业评价 形成 现代大学制度 改革管理体制 以转变政府职能 和简政放权为重点 形成政事分开 权责明确 统筹协调 规范有序的教育管理体制 克服行政 化倾向 取消实际存在的行政级别和行政化管理 模式 注 2010年10月 悉尼大学在上海世博 园澳大利亚国家馆举办了系列学术活动 本文根 据作者10月22日在该馆举办的 知识前沿 中 澳大学改革与发展学术研讨会 上的演讲文字稿 编辑整理 责任编辑刘新丽 体系在学生最初专业选择和工作需要的匹配上的 失败 因此 学生流动的功能直接指向了学生的 自我可雇佣性的增强 再者 流动提供学生更大的就业灵活性 德 国大学生流动模式体现了高等教育鼓励学生自发 应对市场环境的变化 培养主动性 创新型的学 生 在德国 必然会发现在面对劳动力市场时 学生流动发挥出了更大的就业灵活性 这完全来 自学生学习期间的高水平的学习流动 学生通过 学习时间的延长提高了自身的专业能力 增强了 自身的 能量 可以避免了就业初期的 跳 槽 成就了德国学生第一次就业的高质量 结束语 德国大学生的水平流动和垂直流动模式从现 象到本质 从结构到功能的诸多特点成就了德国 大学生在欧洲就业的高稳定性 即学生第一次就 业的高成功率和低 跳槽率 而大学生流动是 世界各国的高等教育中的普遍现象 面对严峻的 就业问题 德国的大学生流动作为 冰山一角 为德国和其他国家的大学生培养提出了新的课 题 如何从高等教育的制度 学生对自我发展和 劳动力市场的认知 劳动力市场的调节等方面进 行改革 使大学生真正既成 才 又成 材 促进大学生在校学习期间的合理流动 同时 帮 助其找准定位 这些应该是高等教育应该考虑的 问题 参考文献 1 Jongbloed B Lifelong learning Implica tions for institutions J Higher Education 2002 44 413 431 2