编制说明-食品安全标准.doc

吉林省食品安全地方标准 植物饮料编制说明吉林省质检院2014年3月 一、任务来源2012年7月，吉林省卫生厅下达吉林省食品安全地方标准制（修）订项目委托协议书（DBS22/024-2012），由吉林省产品质量监督检验院负责本标准的起草工作，主要起草人有赵立群、邴炜、华蕾、张爽、王宇、史艳宇、陈颖、吕航、张文、宫国强、王莹、张馨。二、标准编制必要性和意义植物饮料是以植物或植物抽提物（水果、蔬菜、茶、咖啡除外）为原料，经加工或者发酵制成的饮料。它是继碳酸、果蔬饮料之后的第三代饮品。相比普通饮料，植物饮料的 “天然、绿色、营养、健康” 符合饮料市场发展潮流和趋势，越来越受消费者喜爱。目前，植物饮料主要分为食用菌饮料、藻类饮料、可可饮料、谷物类饮料、其他植物饮料等5大类。如凉茶、菊花茶、冬瓜茶等。近年来，由于其各种特殊的营养作用，已经逐渐成为我省人民日常生活中不可缺少的一部分。随着植物饮料的“大热”、“大卖”， 企业生产经营活动和产品的一些弊端和隐患也纷纷显露出来，并且对消费者的健康已经造成了不良影响。国家标准和行业标准的缺失，使相关部门对企业的监管造成了困难。为了规范企业生产经营行为，促进企业标准化生产，充分利用食品安全标准的规范、促进作用，制定食品安全地方标准非常必要。三、主要起草过程：本标准起草小组于2012年7月成立，为保证项目的顺利进行，标准起草小组做了以下工作：（一）专人负责，组织落实。本标准的起草工作由项目负责人赵立群、邴炜全面负责，落实专人负责具体工作，并聘请了科研部的专家代表给予指导和帮助，较好的建立了起草标准的技术支持关系。（二）做好生产企业和销售市场调研。开展与相关生产企业间进行沟通、协调、联络、宣传工作的同时，到各大小超市等流通领域了解植物饮料的市场情况。（三）注重资料收集与分析。通过多种渠道收集与植物饮料相关产品的国标、行标、地标及市场准入要求；结合我省生产企业的实际状况，搜集整理相关产品的检验数据；重点关注相关产品的农药使用情况和有害物质残留情况的食品安全信息收集,进行必要的实验论证。（四）认真起草标准。根据市场调研和资料收集的情况，2013年2月完成植物饮料地方标准初稿，并组织起草人员和相关专家对标准的框架、条文规定逐条进行讨论，重点分析技术指标的确定。根据讨论意见，进一步完善了标准的内容，最后形成较成熟的征求意见稿。（五）广泛征求意见。起草小组工作人员根据调研及验证结果整理材料，形成标准征求意见稿，并向社会及相关生产企业公开征求意见，共接到20条意见，采纳13条，并最终形成标准文本的送审稿和编制说明。四、制定标准的原则和依据 本地标根据食品安全法、食品安全法实施条例中关于食品安全标准的相关规定，参考GB 16322植物蛋白饮料卫生标准、GB 2760食品安全国家标准 食品添加剂使用标准、GB 2762食品安全国家标准 食品中污染物限量、GB 14880食品安全国家标准 食品营养强化剂使用标准、GB 29921食品安全国家标准 食品中致病菌限量、GB 7718食品安全国家标准 预包装食品标签通则以及广州市DBJ440100/T 30-2009植物饮料卫生要求，结合本省企业实际水平和发展需要，根据通用性、实用性的原则，广泛听取生产企业和使用者双方建议，形成开放式的技术标准。本地标编制遵循“先进性、实用性、统一性、规范性”的原则，尽可能与国际通行标准接轨，格式严格按照GB/T 1.1-2009标准化工作导则 第1部分：标准的结构和编写规则要求进行编写。五、确定标准主要内容的依据（一）符合国家发布食品安全法等有关规定由于缺少相关国家标准和行业标准的参考，本标准在编制过程中主要根据食品安全法、食品安全法实施条例等有关法律、法规，参考相关国家标准中的一些技术指标和限量要求。（二）各项指标确立的依据1、理化指标根据植物饮料的产品特性，本地标选择了可以代表植物饮料一项特征性指标可溶性固形物，用以衡量植物饮料的品质。可溶性固形物是指液体或流体食品中所有溶解于水的化合物的总称，对于植物饮料来说，主要是指植物组织中的可溶性糖类，包括单糖、双糖，多糖（除淀粉，纤维素、几丁质、半纤维素不溶于水）。植物饮料中的可溶性固形物如果偏低，说明其产品中的植物性添加成分偏少。2、污染物限量本标准设立了铅和总砷两项污染物指标，限量要求直接引用GB 2762食品安全国家标准 食品中污染物限量和GB 16322植物蛋白饮料卫生标准中的相关规定。3、指示菌限量 指示菌数量在一定意义上表示食品清洁状态。食品中菌落总数、大肠菌群、霉菌数量越多，越能加速食品腐败变质。因此指示菌超标，说明该产品受到外界污染，含有各种细菌，保质期缩短，容易变质。本地标引用了GB 16322植物蛋白饮料卫生标准中的相关规定。3、致病菌限量根据即将实施的GB 29921食品安全国家标准 食品中致病菌限量，本标准直接引用了此标准中关于饮料类的规定。4、食品添加剂及营养强化剂限量食品添加剂的使用范围及限量应符合GB 2760食品安全国家标准 食品添加剂使用标准中对植物饮料的要求。食品营养强化剂的使用范围及限量应符合GB 14880食品安全国家标准 食品营养强化剂使用标准中对植物饮料的要求。（三）试验方法制定依据由于植物饮料是由植物或植物抽提物（水果、蔬菜、茶、咖啡除外）为原料，经加工或发酵制成的植物饮料，因此关于此类产品技术指标的测定主要采用食品中参数的测定方法以及饮料等相关测定方法来进行相关指标的测定，通过近几年积累的数据表明，测定方法准确可靠。六、主要条款的说明（一）样品来源及样品类型分布 试验样本总量共计93件，其生产单位地址包含长春市、吉林市、通化市、辽源市、延边市，试验样品主要来源于以下几个方面： 1. 日常企业委托送检样品，共计34件，占样本总量的37%。 2. 吉林省质量监督抽查样品，共计59件，占样本总量的63%。 从上述样本分布基本覆盖省内各地区、各种产品，具有一定的代表性，能真实反映目前吉林省内植物饮料的安全水平。（二）主要条款说明1、标准的名称本标准适用于以植物或植物抽提物（水果、蔬菜、茶、咖啡除外）为原料，经加工或发酵制成的植物饮料。针对植物饮料的范围、分类、技术要求进行了规定，按照食品安全法相关规定参照有关标准名称，本标准名称初定为植物饮料。2、标准的范围和分类本标准适用于以植物或植物抽提物（水果、蔬菜、茶、咖啡除外）为原料，经加工或发酵制成的植物饮料。主要分为食用菌饮料、藻类饮料、可可饮料、谷物类饮料、其他植物饮料等5大类。3、标准主要内容3.1 原辅材料要求所有原辅材料应符合相应的产品质量标准和质量安全要求，且符合GB 2763食品安全国家标准 食品中农药最大残留限量的规定。不得使用或添加非食品用原料，严格遵守 GB 2760食品安全国家标准 食品添加剂使用标准、食品安全法的相关规定。3.2 感官要求根据产品特点，及饮料产品相应的标准具体从色泽、香气、滋味和杂质四个方面规定了产品安全的感官鉴别指标。3.3理化指标本标准设定可溶性固形物为植物饮料的一个特征性指标。根据大量的检测结果和相关标准中关于可溶性固形物的要求，本地标将限量要求定为6.0mg/L，检验方法依据GB/T 12143饮料通用分析方法中可溶性固形物的检测方法折光计法。由近年来检测数据及采样检测的数据来看，未出现不符合情况，合格率为100%。（检测数据汇总见表1）七、国内外同类型标准对比目前，国家标准中有几个与饮料相关的产品标准，如：GB/T 21733-2008茶饮料，GB 16322-2003植物蛋白饮料卫生标准等，对于植物饮料产品并没有通用性。2009年广东省制定了植物饮料的地方标准,对本地区的植物饮料企业进行了标准上的规范。本标准对国内外类似标准进行比较。污染物限量、致病菌限量及食品添加剂限量均有食品安全国家标准，本标准直接引用。指示菌限量在各标准中对照表见表2、3、4、5。对微生物指标的实际检测过程中未发现微生物指标超标的情况，合格率均为100%。本标准在参数选择和技术指标的确定上与国内相关标准及其他省市地方标准无不协调之处。八、征求意见过程中产生重大意见分歧的处理结果和依据由于本标准为弥补标准缺失，是地方性基本要求。在制定过程中参考了国家法律法规和其他类型标准，与国家及行业标准无不协调之处。经与生产企业、使用者、其他检测机构进行沟通，与本标准文本未见重大分歧意见。九、贯彻标准的要求、措施、建议该标准是在遵循法律法规及国家相关标准的前提下，并综合植物饮料企业的实际生产情况制定，标准具有法律依据及可操作性。由于现有国家标准中缺少植物饮料相关标准，该标准的发布实施,将有效的打击和遏制住当前植物饮料生产、加工行业存在的无标生产、使用劣质原料、滥用添加剂、夸大宣传等现象，进一步规范我省植物饮料市场及其生产企业的发展，进而使得植物饮料的市场准入工作有序进行，有效的保证了广大消费者的食品安全；同时，将促使植物饮料生产加工企业加大投入，积极探索如何在保证产品质量符合标准要求的同时降低产品成本的办法。鉴于以上考虑，建议将本标准作为食品安全地方标准批准发布，用于指导企业生产、保障人民身体健康。本标准可应用于植物饮料产品的监督检测，在质检系统进行应用，建议尽快监督实施。表1 可溶性固形物检验结果汇总表检测项目检测类别检测值范围本标准范围（检验方法）样品数合格数不合格数合格率可溶性固形物全部产品6.3-12.56.0mg/L(GB/T 12143)93930100%表2 不同饮料类标准中菌落总数汇总表产品名称标准代号及名称菌落总数限量标准属性碳酸饮料GB 2759.2-2003 碳酸饮料卫生标准100 cfu/mL国家强制性含乳饮料GB 11673-2003 含乳饮料卫生标准10000 cfu/mL国家强制性乳酸菌饮料GB 16321-2003 乳酸菌饮料卫生标准100 cfu/mL国家强制性植物蛋白饮料GB 16322-2003 植物蛋白饮料卫生标准100 cfu/mL国家强制性茶饮料GB 19296-2003 茶饮料卫生标准100 cfu/mL国家强制性果、蔬汁饮料GB 19297-2003 果、蔬汁饮料卫生标准100 cfu/mL国家强制性植物饮料DBJ440100-T30-2009植物饮料卫生标准100 cfu/mL外省强制性表3 不同饮料类标准中大肠菌群限量汇总表产品名称标准代号及名称大肠菌群限量标准属性碳酸饮料GB 2759.2-2003 碳酸饮料卫生标准6 MPN/100mL国家强制性含乳饮料GB 11673-2003 含乳饮料卫生标准40 MPN/100mL国家强制性乳酸菌饮料GB 16321-2003 乳酸菌饮料卫生标准3 MPN/100mL(杀菌)国家强制性植物蛋白饮料GB 16322-2003 植物蛋白饮料卫生标准3 MPN/100mL国家强制性茶饮料GB 19296-2003 茶饮料卫生标准6 MPN/100mL国家强制性果、蔬汁饮料GB 19297-2003 果、蔬汁饮料卫生标准3 MPN/100mL国家强制性植物饮料DBJ440100-T30-2009植物饮料卫生标准3 MPN/100mL外省强制性表4 不同饮料类标准中霉菌限量汇总表产品名称标准代号及名称霉菌限量标准属性碳酸饮料GB 2759.2-2003 碳酸饮料卫生标准10 cfu/mL国家强制性含乳饮料GB 11673-2003 含乳饮料卫生标准10 cfu/mL国家强制性乳酸菌饮料GB 16321-2003 乳酸菌饮料卫生标准30 cfu/mL国家强制性植物蛋白饮料GB 16322-2003 植物蛋白饮料卫生标准20 cfu/mL国家强制性茶饮料GB 19296-2003 茶饮料卫生标准10 cfu/mL国家强制性果、蔬汁饮料GB 19297-2003 果、蔬汁饮料卫生标准20 cfu/mL国家强制性植物饮料DBJ440100-T30-2009植物饮料卫生标准10 cfu/mL外省强制性表5 不同饮料类标准中酵母限量汇总表产品名称标准代号及名称酵母限量标准属性碳酸饮料GB 2759.2-2003 碳酸饮料卫生标准10 c