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创新工作模式 规范职业管理 大力提升社会化消防安全管理水平 天山网 2011年04月02日 10:26:59 我来说两句 更换背景颜色： 更改文字大小： 摘 要：本文从四个方面概述了当前社会单位消防安全管理工作现状和存在的突出问题，同时结合伊犁州实际，提出了创新社会化消防安全管理的工作思路和模式，并在实际工作中进行了实践检验，对有效提升社会化消防安全管理水平具有一定的指导意义。 主题词：消防安全 社会单位 管理单位是社会结构组成的重要基本单元之一。在很大程度上，单位的消防安全状况好坏对整个社会消防安全形势的稳定与否起着关键作用。因此，如何不断创新社会化消防安全管理模式，加强对社会单位的管理，逐步建立和完善长效的的社会单位消防安全综合管理机制，进而有效提升全社会火灾防控水平，是当前我们面临的最紧迫的任务之一。下面本人结合伊犁州具体工作实践谈几点粗浅的看法。一、当前社会单位消防安全管理现状一是社会单位消防安全主体意识淡薄。部分单位存在“重经济、轻安全”的思想，单位的负责人或管理人员片面追求经济效益，放松对消防安全工作的管理，致使单位整体对消防工作不重视，消防安全管理制度流于形式，消防安全责任制不落实，日常防火巡查检查走过场，消防设施器材疏于维护保养，未办理相关消防审批手续随意进行装修、改造、变更室内布局，随意关闭自动消防设施、疏散通道堆放杂物、遮挡消防设施、常闭防火门常开等现象层出不穷，且屡经整改，多有反复。二是社会单位消防安全管理力量薄弱。主要表现在：消防安全管理、消防控制室操作等重要岗位人员素质参差不齐、流动性大。一些经专业培训持证上岗的人员，因工作需要频繁调动；一些没有经过专门培训的各类人员，却频繁的参与消防安全管理；还有一些单位将消防控制室交由物业进行管理，这部分人员大都是临时工且文化素质低，根本不能掌握自动消防设施的使用管理知识，种种此类现象都给消防安全管理工作留下了极大的隐患。三是单位消防安全教育培训不到位。大部分单位员工的消防安全意识不强，对基本的消防常识一知半解。许多单位的消防安全责任人、管理人虽经消防安全部门的大力培训，但仍不能认清自身在消防安全工作开展中的职责，不能熟练掌握基本消防常识。日常工作中，大多单位能定期组织员工开展消防安全培训、演练、宣传等活动，但部分单位的活动开展应付差事、流于形式，起不到应有的效果。特别是一些人员密集的公众聚集场所，由于员工流动性大，单位岗前消防培训不能及时到位，导致员工消防知识匮乏、扑救初期火灾技能差，不能合理处置突发的初期火灾。四是社会面消防监督警力不足。主要表现在两个方面：现役消防监督警力严重不足与繁重的监管任务之间的矛盾未得到根本解决，除日常的消防监督外，广大消防监督员还要承担繁重的专项治理、火灾调查、消防宣传和各类大型活动消防安全保卫以及其他一些突发性的工作，任务繁重；公安派出所消防监督管理一直处在被动状态，管控能力薄弱，部分派出所在领导层面上就不重视消防监管，设立的消防兼职民警不能有效发挥作用。五是地方行政干预仍然存在。公安消防部队做为一支现役制的队伍，由公安部垂直领导，公安消防执法不可避免地冲不破人情网、跳不出地方保护主义的怪圈。一些地方领导出于招商引资、拉动地方经济发展考虑，将行政执法与经济发展软环境对立起来，对某些违反消防法律法规、存在重大火灾隐患的单位不同意关停、责令限期改正等，在一定程度上影响正常消防监督执法工作的秩序。二、加强社会化消防安全管理的思路和做法针对上述工作现状，武警伊犁州消防局积极向地方党政领导请示汇报，赢得支持，并以建筑消防设施“三化”、消防控制室安保人员职业化和社会单位消防安全“四个能力”建设为抓手，创新工作模式，探索形成“组织开展长效化、制度管理常态化、设施运行正常化、人员配备职业化、监督防控网络化”的发展模式，不断提升社会单位消防安全综合管控水平，效夯实社会火灾防范基础。（一）党政支持，高位推动，有力保障消防工作组织开展长效化地方党委、政府支持，强化组织部署是推动社会化消防工作取得实效的根本保证。尤其“三化”、“四个能力”建设是一项系统性工作，需要党政领导支持、行业部门参与、单位积极配合。近年来，在各级公安消防机构的积极协调下，伊犁州各级党政领导高度重视消防工作，经常听取消防工作汇报，并做出重要批示。2009年以来，各级党政领导先后就消防工作做出重要批示90余次，并发文对建筑消防设施“三化”建设、消防安保人员职业化管理、构筑“防火墙”工程以及社会单位“四个能力”攻坚等工作进行安排部署，逐级签订目标责任书，领导亲自带队检查督导落实，有效推动了各项工作的有序开展。期间，各级政府多次召开消防工作联席会议，协调解决建筑多产权、高层住宅消防安全管理等突出问题，先后出台伊犁州消防安全联合执法制度，并推出“捆绑法”，将“四个能力”建设与消防验收、安全检查、星级酒店达标以及工商、文化证照年审、评先争优等进行“捆绑”，有效发挥了工商、文化、旅游等职能部门在推动社会化消防工作中的作用，形成了联合执法工作合力。（二）强化措施，积极引导，切实推动单位消防安全管理常态化 积极引导单位提高消防安全自我管理能力，实现“制度管理常态化、设施运行正常化”，是提升单位火灾防范能力的根本所在。只有不断创新工作模式，指导单位集中开展“三化”、“四个能力”建设，逐步健全单位消防安全管理体系，才能从根本上提升单位火灾防控水平。一是层层动员，分类指导。针对存在辖区警力少和单位数量多的矛盾，按照“层层动员，分类指导，模板引路，逐步推进”的工作思路，逐级召开动员会，分类指导建立示范单位模板，并组织现场观摩学习，通过典型引路，以一带十，以点带面，提高工作效能。二是明确任务，落实承诺。推行“承诺保证法”工作模式，支队、大队、监督员、辖区单位分别签订军令状，、责任书和承诺书，逐级做出承诺，将工作职责和任务落实到单位、到人头。三是规范指导，跟踪服务。统一印制消防控制室值班记录等表册，制作并发放“十项制度”范本、单位人员职责“一口清”指导手册等，不断培养单位消防骨干，督促指导开展防火巡查检查、设施维护保养、灭火应急演练、“两房、两室”人员培训等基础性工作，推动单位消防管理常态化开展。四是强化督导，严格问责。落实“三级包干责任制”，通过党委成员包联系点、大队主官包辖区、辖区监督员包单位，将日常督导检查与逐家达标验收相结合，落实责任追究，实现工作措施落实到位、责任追究到人。（三）立足实际，创新机制，有效确保消防安保队伍建设发展职业化针对当前消防控制室从业人员流动性大，业务不精，难以最大化发挥自动消防设施效能的实际，建立一支稳定高效的消防控制室安保队伍，并实行职业化管理，是提升单位消防控制室操控效能的有效途径。一是政府推动，建立组织机构。成立消防安保公司，推行消防安保职业化管理，是一项综合性工作，需政府推动，相关部门支持才能有序开展。伊犁州人民政府制定出台指导性文件，明确要求工商、发改、公安等部门要按照各自职责确保消防安保职业化工作有序进行。在此基础上，依托消防维保企业，注册成立了伊犁慧源消防安保服务公司，建成消防设施模拟操作室，对消防安保人员实行备案化管理，规范化培训，使消防安保服务走上了职业化轨道。二是广泛调研，掌握市场需求。只有通过广泛调研，听取社会各界意见和建议，才能使消防安保人员职业化推广切合实情、顺应民意，才能确保消防安保人员职业化推广顺利推进。因此，伊犁州消防支队邀请州纪委、法制办、工商、税务、财政、物价、质监等单位召开通报会，征询意见。并连续3次组织州直范围设有消防控制室的单位负责人、管理人和消防控制室从业人员就管理模式、收费标准、培训形式等6大焦点问题进行座谈，并向160余家单位发放调查问卷，广泛征求意见，客观地获得了市场需求信息，为后期市场化运营管理提供可靠依据。三是出台制度，创新培训机制。制定出台伊犁州直消防控制室安保人员培训、复训管理暂行规定，对消防安保培训、复训模式、授课内容、方式以及考核管理等进行统一规范。并把握按需施训原则，定期对消防安保人员进行考核，明确规定经考核合格的不需参加复训，亦不缴纳相关费用，为单位节约了经费支出，受到一致好评。四是编撰教材，规范培训内容。立足培训实际需要，组织编写内容实用，操作性强的消防控制室从业人员培训教材上、下册，有效规范培训教学内容。四是侧重实际，优化培训模式。理论教学与实际操作并重，选取不同类别社会单位开展现场教学，在伊犁州职业技术学院设立第二课堂，通过现场检查和实地操作，提高安保人员的实际工作能力，为后期推行职业技能鉴定奠定基础。五是量化考评，优化服务质量。安保公司每季度对备案安保人员进行考评，对用人单位开展走访，并根据意见反馈对培训、管理模式进行优化，确保了消防安保服务质量到位。截至目前，伊犁慧源消防安保技术服务公司已与全州86家单位签订消防安保协议，对340名消防控制室持证安保人员实行备案复训管理，确保了这支队伍的长期稳定。（四）技术防控，舆论监督，逐步实现社会火灾防控监督网络化在督促社会单位做好消防安全自查的同时，强化部门依法监管，采取人防与技防并举，群众与媒体监督等方式，切实形成“单位自查、部门监管、技术防控、媒体监督、群众参与”的火灾风险防控网络，才能有力提升社会综合火灾防控能力。一是人技结合，双向防控。引导单位主动将消防控制室主机接入城市消防远程监控系统，实现远程监控中心与消防控制室同步监控设施运行。一旦发现问题，远程监控中心第一时间落实抄报制度，向支队防火处、辖区大队和社会单位进行书面告知，实现消防安全多重防控。目前，伊犁州消防支队已在指挥中心建设中预留消防远程监控、道路影像监控系统接口，运行后免收单位服务费，确保指挥中心能在第一时间监控单位火警并掌握辖区路况，为防灭火工作提供技术支撑。二是舆论监督，媒体曝光。在人员密集场所设置“消防安全隐患有奖举报”温馨提示，在政府网站设立“三化”、“四个能力”建设专栏，在伊犁日报等主流媒体设立“排行榜”，定期公布“三化”、“四个能力”建设排名，曝光重大火灾隐患，跟踪报道隐患整改，形成了浓厚的消防监督舆论氛围。三、结束语随着社会经济的不断发展，社会化消防安全管理工作还将出现