论谷新社区流动人口管理新模式探索.doc

论谷新社区流动人口管理新模式探索近年来，谷新社区始终高度关注地区流动人口的服务与管理，我们通过提供更加完善、周到的服务，以服务促管理，以管理谋发展，实现了由管理型政府向服务型政府的转变，达到了创建融洽和谐社区的目标。 本文拟通过总结谷新社区在服务、管理流动人口方面的经验和模式，从流动人口服务管理角度来解读服务型政府建设的内涵，探索并尝试建立流动人口服务管理的发展新模式。 一、谷新社区流动人口状况分析 （一）流动人口数量情况 鲁谷地区现有流动人口33566人，年平均流动人口3.3万余人，占人口总数的三分之一，其流动人口规模在石景山区位居第三。 根据鲁谷地区实际，依照经济社会发展水平不同，我们将鲁谷辖区划分为北部政治经济活跃带、中部居民聚集带、南部城乡结合带。近几年，根据地域特色流动人口逐渐呈现出“三多”特点，即：在北部经济活跃地带，商务楼宇内的流动人口逐渐增多；在中部居民聚集地带，长期定居流动人口逐渐增多；在南部城乡结合地带，低收入流动人口逐渐增多。 （二）流动人口不断增多的主要原因 1、交通与房租的高性价比吸引了流动人口。鲁谷地区紧邻长安街西沿线、地铁1号线，辖区内又有吴庄、衙门口2大公交枢纽，且与城里的房子相比，房租价位偏低，交通房租的高性价比吸引了大量在城里工作、有固定收入的流动人口来此定居。 2、大型商业楼宇的增多增加了从业人员对出租房屋的需求。随着银河商务区逐步建成使用，辖区内的商业楼宇不断增多，增加了流动人口的就业机会，也增加了流动人口对出租房屋的需求数量。 3、地区廉价平房及地下空间成为低收入流动人口的居住首选。衙门口地区有大量平房，对于刚到北京或者工作不稳定的流动人口而言，二三百元一间的平房或地下室，可以满足他们的基本生活需求，因此无固定职业或有固定职业但收入较低的流动人口非常青睐这类房屋。 4、老旧地区改造加剧了区域内流动人口的流动。随着CRD建设步伐加快，因周边老旧地区改造拆迁而就近迁移而来的流动人口正在逐步增多，形成了鲁谷地区流动人口的新一轮流动。 二、谷新社区流动人口服务管理工作的主要经验及模式探索 上述现状及原因造成了鲁谷地区流动人口的不断增多及流动，给服务、管理工作带来了很大压力与挑战。工作中，我们始终坚持以人为本，不断开动脑筋，注重根据流动人口的需求和群体特点探索服务管理新模式，实现了工作方法的全面转型。 （一）深化服务内容，拓展服务视野，“四个延续”倾力打造流动人口“第二个家” 1、从新来人员向定居人口延续，促进服务内容亲情化。一是帮助流动人口寻找合适的房屋、提供就业服务，使他们安定下来，为实现“安居乐业”提供基本保障。从社区成立至今，共举办流动人口就业招聘会36场，开发就业岗位4116个，成功推荐流动人口就业3076人次。此外，社区还积极落实市区精神，于2009年招录了12名外地生源应届大学毕业生到社区服务站工作，并为他们解决了户口问题。二是在就医方面，从呼吁解决流动人口“看病贵”问题到主动联系医院帮助实现低收费就医，目前已有22个居委会与燕都医院达成就诊协议，为20名流动人口提供了免费挂号、28元3项体检、99元100项体检等医疗服务。同时，社区还为4.5万余名流动人口提供了免费接种乙肝、流脑、脊髓灰质炎等十余种疫苗的服务。三是妥善安排流动人口子女就学，平均每年为1000名流动人口子女办理了转户、借读证明、学费减免审定等入学手续；根据家长需求，先后向120人次提供了推荐学校、联系学校等就学服务，为流动人口安心生活解除了后顾之忧。四是分析流动人口定居原因和特点，通过寻求共同话题，为流动人口与本地居民建立联系。例如，举办地方戏剧汇演、开办家长与孩子共同参加的“亲子活动班”等，为流动人口融入社区搭建了交流平台。五是针对不能回家过年的流动人口，开展“暖心行动”，通过联欢贺岁、走访慰问、免费长途报平安等形式，拉近与流动人口的距离，增强他们对社区的认同感和归属感。 2、从满足基本生活需求向加强精神文明建设延续，实现素质提高整体化。一是定期科普宣传转向日常文化引导，通过流动人口益民读书会、新居民姐妹之家、七星园茶座等载体开设文化讲堂、法律讲堂、用药安全讲堂；通过礼仪培训、好书推荐等形式，帮助其培养良好习惯、提高文化水平和自我保护意识。二是发挥地区83支文体队伍作用，目前有143名流动人口参与到社区文体活动中。他们不但丰富了自己的业余生活，也带动了身边的流动人口参与社区活动和精神文明建设。83支文体队伍还先后为流动人口举办了21场专项活动，包括文化培训、文艺演出、书画展览、外出参观、捐赠慰问等，传导精神文明。三是在校园内开展“环保小卫士”、“青少年志愿巡逻”等行动，让流动人口子女“小手拉大手”，带动、监督家长共同维护地区的环境秩序和治安秩序，增强自律意识，争做文明北京人。 3、从关注民生向注重民主延续，推动权益保障平等化。一是依法保障流动人口在社区自治中享有民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等民主权利。在居委会换届选举工作中，流动人口享有选举权，2009年有5个居委会换届中有流动人口作为居民代表参与选举。在社会工作党委代表和社区代表选举中，流动人口享有选举权与被选举权，通过行使代表权利，参与自治管理，实现流动人口“自我管理、自我服务、自我教育、自我监督”。二是畅通利益诉求平台。开通维权热线，成立服务经济律师志愿团，在居委会搭建了18个法律援助站，及时受理流动人口的合法诉求，曾先后调解了3起劳务纠纷和家庭纠纷。 4、从沿街门店向商务楼宇延续，拓宽服务对象多元化。一是在8个商务楼宇里成立了党建工作站，主动了解企业需求，为流动人口提供党务咨询服务；提供党政方针、科学文化、职业技能等方面知识的培训指导；提供接转党员组织关系、办理暂住证、妇女“两癌”筛查等集中式服务。目前累计发放党务、计生、共青团、工会、生活保健等宣传材料400余份，发放计生用品近200盒。二是与用工单位互动互利，及时掌握用工信息，向他们推荐合适人选；并挖掘适合流动人口从事的工作岗位，实现地区用工单位与流动人口供需“双赢”。三是为创办企业的流动人口提供招商引资服务。向投资者讲清招商政策、规定与条件、地区发展形势，帮助他们开展生产经营所需的市场调查和投资环境考察，协助办理立项、验资、注册、税务登记等各类手续，并保持与已注册企业的沟通与联系，协调解决生产过程中遇到的困难和问题。四是成立联合团支部，为年轻流动人口提供交流沟通、回报社会的综合平台。如成立“博雄健身社区青年汇”，开展“助学一日”、“美化社区”等志愿服务活动；袁氏兄弟理发店通过这一平台为小区居民提供每年4次的义务理发服务。 通过“四个延续”，谷新社区不断扩大对流动人口的服务广度及深度，和谐融洽的社区氛围越来越浓厚。树仁学校校长曾在自己的文章中将谷新社区称作自己的“第二个家”。 （二）抓基层，重常态，“1+1+22”日常管理模式努力实现流动人口管理长效化 谷新社区在流动人口和出租房屋管理中，始终坚持社区“一盘棋”的指导思想，充分发挥社区流管委的作用，积极协调各职能部门，把握全局，统筹兼顾，逐步形成了“1+1+22”的日常管理模式，使各项工作有了组织保障，做到了职责、任务、人员“三明确”。 社区现有专职流管工作人员5人，流动人口和出租房屋管理员（以下简称管理员）71人，成立了管理员督导检查组、衙门口综合管理办公室，并对22个流动人口出租房屋服务站（以下简称服务站）进行业务指导。通过“1组1办22站”的良好运转，实现了管理员队伍建设高效化，流动人口和出租房屋日常管理持续化。 1、赋予督导检查组三项职能加强管理员队伍建设。一是监管。对71名管理员日常工作情况进行巡查，指出需要改正的方面，调整各服务站人员配置，促进他们更好地开展工作。二是指导。对由于管理员个人能力不足而出现的问题给予一对一辅导，对普遍存在的问题进行收集汇总，为社区定期培训提供参考。三是考核。落实考核奖惩机制，对管理员的工作按季度、半年、年度进行综合测评，奖勤罚懒，为先进评优及末位淘汰提供依据。 2、发挥衙门口综合管理办公室作用确保一方平安。统筹社区、公安、城管、工商、消防、卫生、房管、司法、药监等多个部门于一体，在流动人口聚集的衙门口地区成立综合管理办公室。一是注重发挥协同效应。挖掘与服务站、居委会、农工商公司协调运作优势，形成对衙门口地区流动人口、出租房屋（大院）、用工单位多角度、动态、综合管理的态势。二是注重查处违法行为。一方面净化了地区环境，使治安、刑事案件发案率得以下降；另一方面，也避免了大院内部形成帮派、大院与大院之间的斗争。截止目前，已破获刑事案件8起，抓获嫌疑人7人，可防性、侵财性案件明显下降、市场秩序明显好转。三是注重排查安全隐患。对六小门店、出租大院、废品回收站等易发问题场所进行联合检查，特别是做好了冬春季预防煤气中毒工作，通过深入宣传检查、免费安装风斗等措施，确保了衙门口乃至全鲁谷地区连续3年无煤气中毒死亡事故。截至目前，取缔了衙门口地区非法行医31处、无照经营门店230余家、宗教场所3处；排除出租房屋隐患66处、煤气中毒隐患5896处；核实流动人口高危人员120人次，流动人口居住生活的环境秩序持续好转。 3、22个服务站对流动人口管理做到“三个不间断”。一是不间断做好流动人口调查摸底工作。为做到底数清、情况明，围绕工作重点进行合理规范，不断创新了管理模式：2003年在一人一表的台帐模式基础上推出了“卡式管理”模式，2009年又探索出流动人口“相册”管理新模式，通过人房动态同管，更加清晰准确地掌握了房屋、房主、使用人之间的关系，实现了多人一卡的信息采集方式。二是不间断做好清查和矛盾排查工作。在摸清底数的基础上，一般人经常见面、重点人天天见面、新来人及时见面；排查流动人口矛盾纠纷，及时发现并化解存在的问题隐患。做到见一人、查一人、了解一人、掌握一人；进一户、走一户、了解一户、掌握一户。三是不间断做好管控工作。与出租大杂院、工地、写字楼、地下空间的责任人签定治安责任书，对管理人员及其管理内容定期检查核实，做到责任、人员、制度、工作程序“四到位”。 “1+1+22”的日常管理模式，使鲁谷地区流动人口管理工作做到了基层化、基础化、常态化和全面化，打牢了长效管理根基。 通过大家的共同努力，鲁谷地区的流动人口对生活环境更加满意，对政府工作更加满意，也更加愿意融入鲁谷这个大家庭。仅以税收为例，从过去的房主拒绝缴税到现在的流动人口督促缴税、房主主动缴税，从2007年的1.5万元税款到2008年的5.3万元、再到2009年的23.4万元，税收工作质的飞跃正表明了流动人口和出租房主对政府工作的认可。 三、谷新社区流动人口服务管理创新的对策建议 党的十七大报告明确提出“加强流动人口服务和管理。”在全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的大背景下，谷新社区将进一步创新流动人口的服务管理，为建设服务型政府战略目标提供发展的动力与保障。 （一）理念创新实现流动人口的平等、无差异 无论是新居民还是老住户，无论是本地人口还是流动人口，只要是鲁谷地区的一员，我们都视其为“鲁谷人”。下一步，我们将在继续深化现有工作的基础上，以人为本，倡导“平等理念”：即平等管理，无差异对待地区人口；平等服务，无差异享受公共资源；平等参与，无差异实现融洽相处。通过为流动人口提供更多的平等待遇，使谷新社区真正成为所有“鲁谷人”认可的和谐社区。 （二）模式创新实现流动人口的自助、自管 自2010年3月以来，谷新社区建立了4个新居民互助服务站，现有互助队员28人、新居民1050人。社区始终秉承“竭力为新居民提供不同种类的服务”的工作理念，目前已经将计划生育、法律咨询、文化弘扬等服务引入互助站内，加大了新居民互助服务站的建设推广。下一步，我们将从以下三方面进一步做好建站、服务工作：一是加强新居民中党员的服务管理。引导更多的“隐形党员”、“口袋党员”亮出身份，投身互助服务站建设，实现社区党建的“区域性、特色