赵洪顺在2012年全国烟草专卖局长、公司总经理座谈会上的讲话.doc

强化专卖管理 注重规范自律 推进法治建设为“卷烟上水平”提供有力保障（2012年7月18日）赵 洪 顺同志们：根据会议安排，现就行业专卖管理、整顿规范和法规体改工作，讲两点意见。一、上半年专卖管理、整顿规范和法规体改工作情况上半年，行业专卖管理、整顿规范和法规体改工作紧紧围绕年初全国烟草工作会议提出的“1+5”工作目标任务，牢牢把握烟草的特殊性，更加注重把自己的事情办好，各项工作取得积极进展。（一）全面加强内部管理监督，切实提高规范自律水平。由于烟草产品和体制的特殊性，如何真正管住自己、管好自己，对巩固完善专卖体制、提升行业社会形象、保持行业持续健康发展具有非常重要的意义。为切实管住自己、管好自己，全行业更加注重眼睛向内、强化内管，努力从以下方面扎实推进内部管理监督工作：一是积极推行专卖内管委派制。为构建加强专卖内管长效机制，去年国家局决定在江西省局开展专卖内管委派制试点。今年上半年，在江西省局试点取得良好成效基础上，国家局在江西组织召开了专卖内管工作现场会，认真总结试点工作经验，并对全面推行专卖内管委派制进行了动员部署。会后，国家局印发关于烟草行业全面推行专卖内管委派制的实施意见,从机构设置、人事管理、职责分工、协同配合、考核评价、责任追究等六个方面明确了专卖内管委派制的具体内容，对实施方案制订、机构设置调整、人员选拔配备、配套制度建设等提出了具体要求。为稳步推进专卖内管委派制实施工作，国家局选定黑龙江、浙江、广东、重庆、河北5家省级局为联系单位,要求5家联系单位加强调研督导，总结推广好的经验和做法，切实发挥以点带面的示范作用，着力解决好基层内管不敢管、不愿管、不到位问题。二是深入推进“两项工作”。全行业坚持把开展“两项工作”作为加强内部管理监督的主要任务，以推进公开招标为突出重点，全面落实“应招尽招”的工作要求。上半年，国家局制订印发关于继续深入推进“两项工作”的意见和烟草行业办事公开民主管理工作规范（试行），对深入开展“两项工作”进行了更加全面、细致的安排部署。在3月份召开的整顿规范工作现场会上，对浙江中烟等7家单位深入推进“两项工作”的主要做法和经验进行了认真总结，并向全行业推广。通过努力，“两项工作”取得明显进展，今年一季度全行业工程投资、物资采购和宣传促销项目公开招标采购比例达73.8%，比去年同期提高了5.7个百分点。三是有效治理卷烟非法流通。治理卷烟非法流通是当前行业加强内部管理监督的一个突出重点。上半年，国家局认真组织开展工商企业内管抽查，不断加大卷烟非法流通问题治理力度。为督促各单位认真规范生产经营行为，国家局将卷烟非法流通情况、案件上报工作质量纳入省级局领导年度业绩考核，引导和督促各省级局高度重视、认真解决卷烟非法流通问题。各级专卖管理部门切实加大卷烟非法流通案件查处力度，及时上报重大案件和查扣卷烟的条码信息。国家局每月统计汇总各单位外流卷烟情况，每季度进行公开通报，先后向两家省级局下发督办函，要求其查清事实，制订落实整改措施，引起有关单位高度重视。四是认真组织“天价烟”和卷烟过度包装专项治理市场检查工作。为有效解决“天价烟”和卷烟过度包装问题，3月份，国家局印发关于开展“天价烟”和卷烟过度包装专项治理工作的意见，并组织召开专题工作会议。根据国家局的安排部署，各烟草工商企业迅速组织开展自查整改，认真落实专项治理工作要求，对辖区卷烟市场进行全面检查。4月中旬到5月上旬，国家局组织6个检查组，对全国58个城市的3361户零售店展开明查暗访。由于行业上下认识统一、行动迅速、措施有效，“天价烟”问题总体得到有效控制。五是研究提出严格规范工商企业卷烟经营行为的“六个严禁、一个严控”纪律要求。为维护行业正常生产经营秩序，树立良好社会形象，保持行业持续健康发展，5月份，国家局印发关于进一步严格规范工商企业卷烟经营行为的意见，明确提出所有工商企业必须严格执行“六个严禁、一个严控”纪律要求，随后制订了关于开展严格规范工商企业卷烟经营行为专项整治活动的实施方案。7月上旬，国家局组成6个检查组，对各直属单位贯彻落实“六个严禁、一个严控”情况，特别是自查自纠阶段的开展情况进行检查调研。目前，此项整治活动正在全面推进当中。（二）始终保持卷烟打假高压态势，努力提高市场净化水平。在年初全国烟草工作会议上，姜成康局长明确提出，要从维护国家利益、维护消费者利益高度，充分认识加强卷烟打假的重要性，始终保持打假高压态势。上半年，各级专卖管理部门按照国家局的要求部署，继续坚持“端窝点、断源头、破网络、抓主犯”的工作重点，充分发挥联合打假长效机制作用，始终保持卷烟打假高压态势，有效遏制了制售假烟违法犯罪活动。在打假工作实践中，一是深入打击假烟生产活动。在卷烟制假重灾区，福建省局按照“打疏结合，综合治理”的要求，重点打击卷烟生产、烟丝烟叶加工等违法行为，炸毁地下制假山洞，进一步削弱了假烟生产能力；制订和落实2012年云霄卷烟打假综合治理方案，进一步推动地方政府解决深层次矛盾，继续有效遏制云霄卷烟制假活动。广东省局以省委、省政府组织开展的“三打两建”专项活动为契机，紧紧抓住关键环节，突出对假烟生产环节的快速打击，突出对烟丝加工和假烟商标印刷的打击，突出对假烟分销运输的拦截，特别是粤东地区组织开展了为期半年的“粤东一号”专项打假行动，仅查获大型制假烟机就达113台，判刑101人，取得了重大战果，打击了转移扩散的制假活动。此外，深圳市局制订开展打击侵权和假冒伪劣专项整治行动方案，加强与公安机关的工作交流和情报互通，形成联合打假强大合力；河北、吉林、湖南、四川、重庆、广西等省级局坚持守土有责，加强线索排查，及时打掉一批立足未稳的制假窝点，有效阻击了制假活动转移扩散。二是有效摧毁制售假烟网络。各地高度重视打网络工作，注重案件线索经营和延伸办案，破获了一大批重大制售假烟网络案件，包括上海“109”、“223”、北京“518”、广东汕尾“517”、辽宁葫芦岛“314”、陕西“621”等一批国家局、公安部联合督办的假烟网络案件，涉及假烟生产、运输、仓储、销售各个环节，抓获一批主犯，有效震慑了制售假烟违法犯罪分子。同时，各地继续加强互联网涉烟监管，今年以来全国共关闭374家涉烟非法经营网站，移交公安机关立案查处47起互联网案件，其中国家局、公安部联合督办案件2起，有效遏制了互联网假烟销售网络的扩张。三是加大制假原辅料供应和物流运输活动的打击力度。云南、贵州、湖南、广西等省级局认真落实“堵源截流，切断制假窝点烟叶来源”的工作要求，加强对烟叶流通秩序的监管，破获贵州黔西南州“404”、贵州安顺“229”等网络案件，切断多个制假原料供应链。广东、福建省局加大对非法印制假烟商标的打击力度，河南、湖北、湖南、四川、浙江、辽宁、山东、上海、云南等省级局联合交警等执法部门，重点加强对高速公路、航空物流、货运场站烟草专卖品的监控，有力打击了非法运输活动。16月，全国共查处案值5万元以上假烟案件2456起，同比增长11%；捣毁大型制假窝点108个，同比增长4%；查获假烟13.5万件，同比下降32%；查获制假烟机278台，同比增长4%；查获烟丝烟叶5848吨，同比增长35%；依法刑事拘留3821人，同比下降7%；追究刑事责任2123人，同比增长15%。（三）积极做好法规体改工作，切实提高法治建设水平。深化行业内部改革，提高烟草法治建设水平，是巩固完善烟草专卖体制、实现行业持续健康发展的重要保证。上半年，行业法规体改工作取得积极进展。一是进一步推进现代企业制度建设。对部分省级工业公司法人治理结构建设情况开展调研，推动省级实体化投资管理公司及所属多元化企业建立健全法人治理结构，修订江西中烟、河南中烟、贵州中烟、海南省公司等公司章程。二是进一步推动多元化投资整合优化工作。研究制订了烟草行业宾馆酒店整合方案，批复设立云南中维酒店管理有限责任公司，推动行业多元化资源整合优化。三是平稳推进打叶复烤企业重组整合。有序开展山东烟草复烤企业和薄片生产企业重组整合工作，认真制订黑龙江省打叶复烤企业重组整合方案并完成批复工作。与此同时，全行业继续深入贯彻国家局关于加强烟草法治建设的实施意见，不断推进烟草法治建设工作。一是加强规范性文件管理。对山东、辽宁、山西、浙江等省局规范性文件清理情况进行检查调研，研究制订烟草行业规范性文件备案审查管理办法（讨论稿），初步明确了行业规范性文件备案的对象、程序、责任和监督、考评机制。二是加强对重大事项合法、合规性审查。各级法律法规部门坚持把对重大事项合法、合规性审查作为落实“严格规范”管理要求的重要手段和切入点，切实把好监督审查关，重点加强对专卖行政管理、“两项工作”、重要决策和规范性文件等四类事项的监督审查，积极防范可能出现的法律风险。三是深入推进公正文明执法。认真贯彻落实烟草专卖行政处罚程序规定，积极探索专卖柔性执法，加大对专卖执法活动中公正文明执法的督导力度，初步形成法规部门和专卖执法部门职责清晰、协同配合的工作机制，共同促进行业公正文明执法水平的提高。四是认真学习贯彻行政强制法。行政强制法是继行政处罚法、行政复议法、行政许可法之后又一部规范政府行为的重要法律。今年4月，在湖南长沙举办了行业贯彻落实行政强制法专题培训班，对行业贯彻落实行政强制法中存在的疑难问题进行集中指导，并组织与会人员参加了培训考试。五是推进法制宣传教育。上半年，行业启动了“六五”普法期间新一轮专卖执法人员统一考试，组织编写大纲和题库，有效指导各省级局开展考试工作，着力提高各级领导干部、企业管理人员、专卖执法人员的法律素质和依法履行职责的能力和水平。二、下半年专卖管理、整顿规范和法规体改重点工作做好行业专卖管理、整顿规范和法规体改工作，必须进一步深化对烟草特殊性的认识，深化对严格规范是保持行业持续健康发展生命线的认识。下半年，要继续围绕“1+5”工作目标任务，继续抓好卷烟打假，切实做到防止反弹；更加注重强化内管，切实做到规范自律；认真抓好法治建设，切实做到依法治烟。重点做好以下几项工作：（一）毫不松懈地抓好卷烟打假工作。当前卷烟打假形势依然严峻，局部地区制假转移和扩散明显，制假窝点呈现出区域化扩散趋势；假烟原辅料供应仍处于边打击边补充的状态；物流运输环节假烟活动依然严重；假烟销售网络对制假活动仍起着重要的支撑作用。为此，要进一步建立完善“政府领导、部门联合、多方参与、密切协作”的打假打私体系。各级烟草专卖管理部门要更加主动地负起责任，更加积极地做好推动、协调工作，切实发挥主力军作用，始终保持高压态势，努力把握规律，坚决遏制制售假烟活动反弹。要毫不松懈地加大生产源头打假。广东省局要以“三打两建”专项行动为契机，把“挖根子，破难点，促长效”作为当前打假工作的主要任务，采取更加有力的措施开展卷烟打假，着力解决卷烟打假工作中长期存在的难点问题；福建省局要继续坚持长年驻点打击，深挖分散、隐蔽的制假窝点，在案件查办上下功夫，突破大案要案，严惩制假主犯，努力防止制假活动向周边、省外扩散，为全国打假创造有利局面；河南省局要提高认识，统一思想，积极主动争取地方党委、政府支持，改善执法环境，集中力量在漯河、平顶山等重点地区开展卷烟打假专项整治行动，务求取得实质性突破。各地要积极建立健全卷烟打假激励机制，积极促进把卷烟打假工作纳入政府绩效考核体系和社会治安综合治理考评范围，着力解决长期存在的深层次矛盾，巩固和扩大制假源头治理成果。要毫不松懈地打击制售假烟网络。紧紧抓住侦破大案要案这一关键环节，提高情报信息搜集能力，提高案件经营能力，提高跨区域协同作战能力，有效打击跨地区、集团化、网络化的制售假烟犯罪团伙，认真完成每个地市级局都要打掉12个较大规模制售假烟网络的目标任务。着力加大物流运输环节、互联网销售环节卷烟打假力度，通过案件查办，总结经验，把握规律，积极破解物流运输、互联网假烟犯罪活动查处难的问题。要毫不松懈地打击制假原辅材料供应链。各级专卖管理部门要进一步加强对卷烟原辅材料的日常监管，严格规范各类相关企业的生产经营行为，加大对违法违规案件的查处力度，防止原辅材料流入制假窝点。云南、贵州、四川、湖南等烟叶产区要加强对烟叶收购的监管，开展打击非法经营烟叶专项行动。各有关省局要进一步完善与福建、广东、河南省局的打假协作配合，联合公安、交通、铁路等部门，查办一批情节严重、性质恶劣的重大案件。要加大打击非法印刷假烟商标行为力度，取缔地下印刷窝点。（二）切实解决卷烟非法流通问题。当前，卷烟非法流通存在反弹苗头，对此要引起高度重视，并采取有效措施加以治理。各单位要切实树立正确的发展观和政绩观，以对行业、对企业高度负责的态度，坚决克服和纠正片面追求增长、追求效益的错误做法，坚决避免不顾市场需求和变化盲目组织和投放货源，有效控制卷烟非法外流。各级烟草专卖部门要切实做到守土有责，继续加强对卷烟非法流通的日常监管和市场检查，既要堵住卷烟非法流入，更要防止卷烟非法流出。要积极探索市场监管的新途径，调动基层专卖人员的积极性，提高零售市场监管水平。要继续保持与通信管理部门、电子商务企业的协作关系，定期检索互联网涉烟非法经营信息，加大非法售烟网站、店铺的清理力度。要密切与工商管理部门的联系，建立卷烟零售市场监管协作机制，明确职责分工，在行政许可、案件查处、市场整顿等方面提供一整套系统的协作办法，进一步加强零售市场监管力度。各级专卖局要对卷烟非法流通“零容忍”，进一步严格责任追究，坚持一案双查，对发现的卷烟非法流通问题，除追究经营部门、相关领导的责任外，还要追究专卖部门、内管部门监管失察不作为的责任。国家局将进一步加大案件查办力度，对卷烟外流严重地区的重点案件进行直接查办，对案值30万元以上的卷烟非法流通案件根据来源进行重点督办；对查出的内部违法违规经营问题，分清责任，严肃处理。（三）全面推行专卖内管委派制。实行专卖内管委派制，是在统一领导、垂直管理、专卖专营体制下行业管住自己、管好自己的重要途径。各省级局要认真贯彻落实国家局关于烟草行业全面推行专卖内管委派制的实施意见，成立领导机构，制订实施方案，明确推进时间表，抓紧完成机构设置调整、内管人员配备、配套制度建设等工作任务，力争年底前实现专卖内管委派制协调有效运转。国家局将加强对各单位的督促指导，重点抓好5个省级联系单位，及时研究解决可能遇到的困难和问题，认真总结委派制实施后委派人员考核、监管业务组织模式、激励约束机制等带来的新变化，积极推广实施过程中形成的好的经验和做法，进一步改进监管制度流程，完善监管工作模式，加快构建“制度完善、职责明确、监管到位、奖惩分明”的内部监管体系。（四）继续深入推进“两项工作”。开展“两项工作”仍然是当前行业加强内部管理监督的主要任务。各单位要认真学习借鉴浙江整顿规范现场会关于“两项工作”的成功经验，进一步按照“要求要严、工作要实、责任到位、严格问责”的要求，继续以推进公开招标“应招尽招”为突出重点，任何人都不得以任何形式规避招标。对已实施但未公开招标的项目，要逐项分析，凡是应招未招的，都要分析原因，查明情况，提出整改意见。要充分发挥“三项工作管理委员会”的职能作用，项目采购方式必须经过“三项工作管理委员会”审核确定，项目实施过程中如需变更采购方式，必须报经“三项工作管理委员会”批准；要强化对程序的“硬约束”，通过信息化固化运作程序，加强痕迹管理，确保监管到位。办事公开、民主管理工作要以确保职工的知情权、参与权、表达权和监督权为目标，以工程投资、物资采购、宣传促销项目实施情况的全面公开、全程公开和及时公开为突破口，以内部网站、公示栏、职代会和座谈会为主要载体，用公开、民主推动各项制度落实，真正让权力在阳光下运行。从7月份开始，国家局将分三期对上半年“两项工作”推进情况进行专项检查，促进“两项工作”有效开展。（五）坚决执行“六个严禁、一个严控”纪律要求。各工商企业要认真贯彻落实国烟办2012171号文件精神，在卷烟经营过程中，坚决执行“六个严禁、一个严控”纪律要求。在前一阶段工作的基础上，各工商企业要进一步抓好自查自纠，凡是有违反“六个严禁、一个严控”行为的，必须在自查自纠阶段主动说明问题，该停的要立即停，该改的要立即改，该纠正的要主动纠正。国家局将按照贯彻落实关于进一步严格规范工商企业卷烟经营行为意见工作方案的要求，结合“两项工作”专项检查进行落实171号文件情况的专项检查，主要检查内容包括171号文件和汇报会精神传达贯彻情况、实施方案制订和自查自纠情况、查出的主要问题和落实整改情况。凡是检查过程中发现有违反“六个严禁、一个严控”行为的，要严肃查处并追究单位主要领导责任。此外，国家局对“天价烟”和卷烟过度包装专项治理情况也将同期开展专项检查，主要检查有无反弹和出现新的问题，确保“天价烟”和卷烟过度包装得到彻底治理。（六）着力发挥董事会管理监督作用。2007年以来，国家局、总公司在省级工业公司建立董事会，按照“在探索中起步，在实践中完善”的工作思路，董事会工作在健全机构、完善制度方面取得了明显成效。下一步，董事会工作重点要向在企业重大决策中发挥管理监督作用转变。一是切实发挥董事会对规范企业生产经营行为的决策监督作用。董事会会议召开前，要向国家局、总公司请示会议召开的原则和要求，要通过董事会会议切实把国家局、总公司各项工作部署执行到位。总经理和董事会各专门委员会要向董事会报告工作。董事会要认真审议总经理工作报告和委员会工作报告，对公司生产管理、规范经营、两项工作、委员会运行等工作情况进行评价，评价意见作为公司领导年度工作业绩考核依据之一。要进一步加强调研，通过调研跟踪掌握重点项目进展情况、重点控制费用执行情况，监督了解董事会决议执行情况；通过调研形成专题调研报告，提出建设性意见，促进工作开展，提高企业管理水平。二是切实发挥董事会对重点控制费用的决策监督作用。董事会要切实加强公司预算审议工作，严格控制，认真决策，把好上报关。要加强对预算执行过程和执行结果的监督检查。每年要组织专门的人员对重点控制费用的执行情况进行专题检查，并将检查结果报总公司。三是切实发挥董事会在重大投资中的决策监督作用。董事会要严格执行国家局、总公司下达的投资计划，科学决策，克服盲目扩大投资规模、更改投资规划等行为。要严格执行国家局、总公司关于工程投资的各项制度规定，坚决杜绝各类违纪违法行为。四是要切实维护董事会决议的权威性。公司战略、投资、预算、薪酬分配、资产处置等重大事项上报总公司前须经董事会审议，国家局、总公司有关部门才予受理。国家局、总公司机关各部门、各单位对上述审批管理事项有重大调整意见须先听取董事会意见再处理。（七）全面推进烟草法治建设。在国家法治不断进步、社会监督明显加强、纪律约束更加严格、法律意识普遍