社会政策教学大纲.pdf

社会政策 教学大纲 编写 社会学专业课程教学大纲 1768 目 录 第一章 社会政策绪论 1773 第一节 政策和公共政策 1773 一 什么是政策 1773 二 什么是公共政策 1773 三 公共政策的基本特点 1773 四 公共政策的范畴 1774 第二节 社会政策的含义与领域 1774 一 社会政策的定义 1774 二 社会政策的主要领域 1774 复习思考题 1774 拓展阅读书目 1774 第二章 社会政策实践的历史发展 1775 第一节 社会政策产生及其历史背景 1775 一 社会政策的萌芽 济贫法 1775 二 新济贫法 1834 年 1775 三 德国社会保险制度的产生及其历史和理论背景 1775 四 美国 社会保障法 1776 第二节 福利国家社会政策体系的形成与改革 1776 一 福利国家与 贝弗里奇报告 社会保险与相关服务 1776 二 福利国家的改革与调整中社会政策的变化 1776 三 社会政策的调整和改革 福利国家向右转 1776 复习与思考题 1777 拓展阅读书目 1777 第三章 社会政策研究的发展和现状 1778 第一节 社会政策研究的发展 1778 一 社会政策研究的缘起 1778 二 社会政策学科的形成与发展 1778 三 社会政策研究的议题 1778 四 社会政策研究的性质 1779 第二节 社会政策的理论基础和理论体系 1779 一 工业或技术决定论 1779 二 马克思主义理论 1779 三 集体道德责任说 1779 四 T H Marshall 公民权理论 1779 复习与思考题 1779 拓展阅读书目 1779 第四章 社会政策要素 1781 第一节 社会政策的主体 1781 一 社会政策主体 1781 社会政策 1769 二 政府在社会政策体系中的主体作用 1781 三 当代非政府 非营利组织在社会政策中的角色和作用 1782 四 就业组织 各类由雇主和雇员共同构成的组织 1782 五 其他组织在社会政策体系中的作用用 1782 六 当前社会政策主体发展变化的一般趋势 社会政策主体模式向 多元模式福利模式 发展 1782 第二节 社会政策的对象 1782 一 社会问题 1782 二 社会成员 1783 三 个人需求和社会需求 1783 第三节 社会政策资源 1784 一 政府提供的社会政策资源 1784 二 其他 1784 第四节 社会政策的运行机制 1784 一 社会政策的运行机制 1784 二 社会政策行动中的资金供应模式与服务传递模式 1784 三 社会政策行动的纯福利模式与准市场模式 1785 复习与思考题 1785 拓展阅读书目 1785 第五章 社会政策的制定 1786 第一节 社会政策与法规制定的依据和原则 1786 一 社会政策与法规制定的依据 1786 二 社会政策与法规的制定原则 1786 第二节 社会政策与法规制定的内容和程序 1787 一 社会政策与法规制定内容 1787 二 社会政策决策的主要影响因素 1787 三 社会政策与法规制定的一般程序 1787 四 德尔斐方法在社会政策制定中的使用 1788 复习与思考题 1788 拓展阅读书目 1788 第六章 社会政策的实施 1790 第一节 社会政策实施的含义和意义 1790 一 社会政策实施的含义 1790 二 影响社会政策实施的要素 1790 三 社会政策实施的意义 1790 四 社会政策实施过程 1790 第二节 社会政策行动的管理 1791 一 社会政策行动管理的定义 目标和原则 1791 二 社会政策行动管理的对象 1791 三 社会服务的管理体制 1791 四 社会政策行动管理中的计划 组织 指挥 沟通和控制 1792 五 社会福利运行中的漏洞问题及社会政策行动管理的基本要求 1792 社会学专业课程教学大纲 1770 复习与思考题 1792 拓展阅读书目 1792 第七章 社会政策评估与变迁 1793 第一节 社会政策评估 1793 一 社会政策评估的含义和意义 1793 二 社会政策评估的基本要素 1793 三 社会政策评估的标准与方法 1794 四 社会政策的评估程序 1794 第二节 社会政策的变动 1794 一 社会政策变动的含义与类型 1794 二 社会政策变动的基本原因与意义 1795 三 社会政策变动的程序 1795 复习与思考题 1795 拓展阅读书目 1795 第八章 中国社会政策的演进 1797 第一节 中国社会政策体系的建立与发展 1797 一 中国社会政策体系的建立 1797 二 中国计划经济体制下社会政策体系的弊端 1798 第二节 中国社会政策改革 1798 一 我国社会政策体系改革的背景 阶段 1798 二 中国社会政策改革的总体思路与原则 1798 复习与思考题 1798 拓展阅读书目 1799 第九章 社会保障政策 1800 第一节 社会保障政策的含义 特征 体系 1800 一 社会保障政策的含义 1800 二 社会保障的特征 1800 三 社会保障的体系 1800 第二节 中国社会保障政策改革 1801 一 以社会保险为主体的社会保障政策改革 1801 二 中国社会保障政策仍然存在的问题 1802 复习与思考题 1802 拓展阅读书目 1802 第十章 就业社会政策 1803 第一节 我国目前的失业问题及成因分析 1803 一 我国目前的失业问题 1803 二 中国劳动力供求状况及失业问题成因分析 1803 三 失业问题的影响 1804 第二节 中国的就业社会政策 1804 一 就业政策的内容 1804 二 中国目前的就业政策 1804 复习与思考题 1805 社会政策 1771 拓展阅读书目 1805 第十一章 住房政策 1806 第一节 住房政策概述 1806 一 住房政策的基本含义和意义 1806 二 当代各国住房政策的内容 形式及特点 1806 三 各国住房政策改革 1806 第二节 中国城镇住房政策的改革和发展 1807 一 改革开放前中国城镇的住房政策及其问题 1807 二 中国城镇住房政策改革的步骤 1807 三 当前中国城镇住房政策的特点及其问题 1807 复习与思考题 1807 拓展阅读书目 1807 第十二章 社会福利服务政策 1808 第一节 社会福利服务政策概述 1808 一 社会福利服务政策的基本概念和特征 1808 二 社会福利服务政策的内容 1808 第二节 当代中国社会福利服务政策体系 1808 一 企事业单位的福利性服务体系 1808 二 城乡社会福利服务机构 1808 三 城市社区福利服务体系 1809 复习与思考题 1809 拓展阅读书目 1809 第十三章 保护特殊人群社会政策 1810 第一节 人口老龄化和老年人社会服务政策 1810 一 什么是人口老龄化 1810 二 全球性的人口老龄化进程与状况 1810 三 我国人口老龄化的进程及特点 1810 四 我国老年人问题及其解决之道的政策建议 1810 第二节 残疾人问题及残疾人权益保障政策 1810 第三节 保护妇女基本权益的社会政策 1810 一 当代妇女问题及保护妇女基本权益的社会政策 1810 二 中国保护妇女基本权益的社会政策 1811 第四节 未成年人保护和儿童福利政策 1811 一 社会转型与儿童问题的产生 1811 二 中国流浪儿童保护政策的变迁 1811 三 城市化与对流动儿童 留守儿童的保护 1811 四 保护孤残儿童的福利政策 1811 复习与思考题 1811 拓展阅读书目 1811 第十四章 反贫困政策 1813 第一节 贫困 贫困理论和贫困问题 1813 一 什么是贫困 1813 社会学专业课程教学大纲 1772 二 贫困的测量 1813 三 关于贫困的各种理论 1813 四 贫困 世界性的问题 1814 第二节 我国农村的贫困问题及反贫困政策 1814 一 我国农村的贫困问题 1814 二 我国农村中传统的贫困救济及八十年代中期以来的政策转型 1814 第三节 城市贫困问题及反贫困政策 1815 一 我国城市贫困问题 1815 二 改革以来我国城市反贫困工作发展历程 1815 三 城市反贫困社会政策 1815 第四节 中国的最低生活保障制度 1816 一 最低生活保障制度 1816 二 农村从五保制度到最低生活保障制度 1816 复习与思考题 1816 扩展阅读书目 1816 社会政策 1773 第一章 社会政策绪论 教学目的与要求 1 使学生明确公共政策的范畴 特征 构成要素 2 使学生明确社会政策的概念及其与公共政策的关系 3 使学生了解社会政策的主要领域 教学重点 1 在政策科学领域中 政策概念的进展 2 社会政策的概念及其与公共政策的关系 3 公共政策的特征 4 社会政策的主要领域 教学难点 1 社会政策与公共政策的关系 2 社会政策的三个特征 课时分配 2 课时 第一节 政策和公共政策 一 什么是政策 二 什么是公共政策 1 公共政策的基本概念 2 公共政策的要素 1 主体 2 客体 3 资源 4 形式 5 运行环境 三 公共政策的基本特点 1 公共性 所谓公共性 即公共政策是面向社会公众 与社会中的公共事务有关的政策 而不是处理政府 或其他任何一个组织的内部事务 2 权威性和合法性 政策公共政策的权威性和合法性来自于制定主体的权威性和合法性 3 价值选择 公共政策的价值选择是指决策者在制定公共政策的过程中首先要对各种政策行动的价值优先 性做出判断 然后以此为基础来决定公共政策的走向 4 阶级性与社会性的统一 社会学专业课程教学大纲 1774 四 公共政策的范畴 第二节 社会政策的含义与领域 一 社会政策的定义 关信平 政府或其他组织在一定社会价值的指导下 为了达到其社会目标而采取的各种社会 性行动的总和 杨伟民 一定范围内的公共权威机构制定的使个人或家庭可以在市场之外以非等价交换的社 会供给方式得到可以直接支配或使用的资源 以满足社会性地认识到的个人需求 增进公民的个人 福利和社会福利的政策 二 社会政策的主要领域 1 社会保障政策 2 公共医疗卫生政策 3 公共住房政策 4 公共教育政策 5 劳动就业政策 6 社会福利服务政策 直接面向社会成员 尤其是社会中的具有特殊需求的个人或群体而提 供的福利性服务 7 针对专门人群的社会政策 8 社会政策的其他内容 越轨的行为矫治 复习思考题 1 什么是政策 公共政策 2 公共政策的要素有哪些 公共政策有哪些基本特征 3 什么是社会政策 4 社会政策的本质是什么 拓展阅读书目 1 谢明 公共政策导论 中国人民大学出版社 2002 2 杨伟民 社会政策导论 中国人民大学出版社 2004 3 约翰 罗尔斯 正义论 中国社会科学出版社 1988 年版 4 戴安娜 迪尼托 社会福利 政治与公共政策 2007 年版 5 王卓祺 雅伦 获加 1998 西方社会政策概念转变及对中国福利制度发展的启示 社 会学研究 第 5 期 6 Theda Skocpol social policy In The United States Princeton University Press 社会政策 1775 第二章 社会政策实践的历史发展 教学目的与要求 1 介绍社会政策的萌芽 社会政策的产生及其社会历史背景 2 理解福利国家建立的过程 西方社会政策的实践 3 福利国家改革过程中 社会政策的变化 教学重点 1 二战以后 西方福利国家社会政策体系的形成与发展 2 1970s 末以来 西方福利国家社会政策的改革 教学难点 1 导致社会政策扩张与萎缩的因素 2 不同国家不同的社会政策模式 课时分配 4 课时 第一节 社会政策产生及其历史背景 一 社会政策的萌芽 济贫法 一 旧济贫法内容 The poor law Elizabeth 43 1 救济贫困 政府责任 2 行政管理机构 征税机构 3 对象分等 区别对待 4 院内救济 院外救济 5 开征济贫税 地区平衡 4 旧济贫法的特点 1 强迫劳动与福利救济相结合 2 家长制原则 恩赐性心理 强制迁徙与安置 忽视基本人权 1662 年立法 3 救济贫困国家责任 二 新济贫法 1834 年 一 社会历史背景 二 建立的过程 三 新济贫法的主要内容 四 新济贫法的进步性与局限性 三 德国社会保险制度的产生及其历史和理论背景 一 德国社会保险制度的创立过程 二 德国社会保险制度的主要内容 三 特点 1 法团主义 2 社会保险 3 保守主义 社会学专业课程教学大纲 1776 课堂讨论问题 为什么会在德国首先建立现代意义上的社会保险制度 四 美国 社会保障法 一 百日新政 new ideal 二 社会保障法 Act of Social Security 主要内容 三 特点 1 以老年保障为主体 忽视医疗保险 2 重视贫困问题 基本生活保障 3 集中与分散灵活结合 各州水平 项目 规定 管理不一致 第二节 福利国家社会政策体系的形成与改革 一 福利国家与 贝弗里奇报告 社会保险与相关服务 一 社会保障计划的组成部分 二 社会保障的六原则 三 人口与保障需求 四 英国福利国家创立与社会政策立法 1945 家庭补贴法 1946 年 国民保险法 包括了老年 失业 疾病 工伤保险法 国民健康服务 1948 年 国民救济法 二 福利国家的改革与调整中社会政策的变化 一 撒切尔 向福利国家开刀 1 国家只对最有需求 最脆弱的群体提供帮助 福利不是依赖的借口 2 福利提供讲究成本效益 三 E 3 私营化 内部 准 市场化 4 多元化 二 里根主义及其政策措施 里根 1980 1988 福利紧缩政策 1 减税 受到富人 中产阶级的欢迎 2 减少社会开支 投资于创造就业机会的行业 3 增加国防开支 1980 年 1420 亿美元 1986 年 3680 亿美元 4 去管理化 福利私营化 5 福利保守主义 中止一些福利计划 下调家庭扶助 降低社会保险和工作福利 三 社会政策的调整和改革 福利国家向右转 1 对于福利补贴的申领者规定一些附加条件 改变过去无条件自动享受的做法 2 重新调整福利标准 改变过去那种过多 过滥 过宽发放补贴的做法 以使现有的保险制 度变得有支付能力和能够正常运转 3 加强福利服务管理 对享受福利者的经济情况进行严格的调查核实 以保证把福利发给确 实需要的人们 4 通过福利服务私营化来缓解政府沉重福利赤字的压力 社会政策 1777 5 由私人和由政府同时提供服务的福利多元混合模式 复习与思考题 1 社会政策产生的社会历史背景有哪些 2 贝弗里奇报告的诞生及其地位 3 在应对福利国家危机过程中 西方社会政策体系发生了哪些变化 拓展阅读书目 1 郑功成 社会保障学 商务印书馆 2000 年版 2 郑功成 主编 社会保障概论 复旦大学出版社 2005 年版 3 杨冠琼 当代美国社会保障制度 法律出版社 2001 年版 4 孙炳耀 当代英国瑞典社会保障制度 法律出版社 2000 年版 5 田德文 欧盟社会政策与欧洲一体化 社会科学文献出版社 2005 6 周建明 社会政策 欧洲的启示与对中国的挑战 上海社会科学院出版社 2005 7 Allan Cochrane John Clarke Comparing Welfare States Britain In International Context Sage Publications 8 Theda Skocpol social policy In The United States Princeton University Press 9 Allan Cochrane John Clarke Comparing Welfare States Britain In International Context Sage Publications 社会学专业课程教学大纲 1778 第三章 社会政策研究的发展和现状 教学目的与要求 1 使学生掌握社会政策学科的发生和发展 2 使学生掌握社会政策的研究对象和性质 教学重点 1 社会政策学科的发生和发展 2 社会政策的研究对象和性质 教学难点 1 社会政策是一门具有独特性质的学科 其综合性 应用性以及价值关联性都令学生从宏 观上掌握社会政策的学科性质具有了一定的难度 课时分配 2 课时 第一节 社会政策研究的发展 一 社会政策研究的缘起 一 德国社会政策学派 二 费边社会主义与社会政策研究 二 社会政策学科的形成与发展 一 蒂特马斯与社会政策学科 1 肯定了价值在社会科学中的作用 2 主张研究结论与建议建立在实施和可以检验的证据基础上 3 社会政策包括正式组织的社会服务 职业福利和财政福利 4 单一的价值取向和非理论的取向 二 美国社会政策研究体系的形成与发展 三 社会政策研究的议题 一 米奇利关于社会政策研究的议题 1 理解社会政策过程和执行方式 2 描述社会状况和回应这些状况的社会政策 3 解释影响这些社会状况的社会政策的产生方式和发挥作用的方式 4 评估社会政策的效果和后果 二 厄斯金关于社会政策的研究对象 1 社会议题 2 社会问题 3 社会群体 4 社会服务 5 人们生活中的社会政策 三 迪尼托关于社会政策研究领域 1 公共援助 社会政策 1779 2 社会保险 3 社会服务 四 社会政策研究的性质 1 综合性 2 应用性 3 价值关联性 第二节 社会政策的理论基础和理论体系 一 工业或技术决定论 二 马克思主义理论 三 集体道德责任说 四 T H Marshall 公民权理论 一 公民权发展的三阶段 1 民事权 2 政治权 3 社会权 二 评价 1 公民权的发展是一个线性过程 前者是基础 后者是必然结果 与现实不符 2 公民权是一个中立 性别中立的概念 是工作的 白人 男性的权利 没有性别 种族视 角 没有看到不同性别在福利国家中的处境不同 3 根据公民社会权的思想 将福利国家划分为普遍 全民型福利国家 特殊 剩余主义福利国家 复习与思考题 1 如何理解社会政策的研究对象 2 蒂特马斯对社会政策研究的贡献与局限 3 政策科学在美国的发展经历怎样的发展过程 具有哪些特点 4 马歇尔的公民权理论对福利国家社会政策体系形成的理论意义 拓展阅读书目 1 杨团 社会政策研究范式的演化及其启示 载 中国社会科学 2002 年第 4 期 2 桑玉成等 推进政策科学研究的新发展 载 天津社会科学 1997 年第 1 期 3 吴江 国外政策科学研究与我国政策科学教育 载 中国行政管理 1999 年第 2 期 4 杨雪冬等主编 第三条道路 与新的理论 社会科学文献出版社 2000 年版 5 朱光磊 当代中国政府过程 天津人民出版社 1997 年版 6 美 查尔斯 林布隆 政策制定过程 华夏出版社 1988 年版 7 蒂特马斯著 江绍康译 社会政策十讲 香港 商务印书馆 1991 年版 8 吉登斯著 超越左与右 激进政治的未来 社会科学文献出版社 2003 年版 社会学专业课程教学大纲 1780 9 迈克尔 希尔著 理解社会政策 商务印书馆 2005 年版 10 Esping Andersen The Three Worlds of Welfare Capitalism Polity Press 11 Robert E Goodin etc The Real Worlds of Welfare Capitalism Cambridge University Press 12 Richard M Titmuss Social Policy An Introduction George Allan Unwin Ltd 社会政策 1781 第四章 社会政策要素 教学目的与要求 1 社会政策的对象 2 社会问题的概念及其特征 3 个人需要和社会需要 4 弱势群体在社会政策中的作用 教学重点 1 弱势群体及其在社会政策行动体系中的地位 2 社会政策在解决社会问题 满足需要方面的有效性和局限性 教学难点 1 弱势群体 2 社会需要 3 社会政策在解决社会问题 满足需要方面的有效性和局限性 课时分配 4 课时 第一节 社会政策的主体 一 社会政策主体 一 定义 社会政策过程是一个为解决社会问题而采取的行动过程 其行动主体即是指社会政策过程中具 有能动性的发起或参与这一行动过程的行动者 具体而言 社会政策行动主体可以是社会政策行动 的责任者 也可以是社会政策行动的组织者 资源提供者和社会服务的直接提供者 二 现实社会中的社会政策主体 1 政府组织 代表国家向全体社会成员 尤其是向困难者提供必要的福利性服务 2 非政府 非营利组织 按照非营利的原则建立的组织 向社会成员提供福利性服务 3 初级群体 包括家庭 亲属 朋友 邻里等 以血缘或地缘等为纽带向成员提供无偿或互 助的服务 4 就业组织 包括各类企事业单位和机关团体 以及一些个体雇主 他们在不同程度上为其 雇员提供各种福利性服务 5 互助组织 包括各种正式建立的民间互助组织 其成员按照权利 义务对等和互惠互利原则 相互帮助 或按照风险分担的原则为其中的困难者提供帮助 6 志愿者组织 按照自愿奉献的原则建立的组织 7 商业性服务机构 二 政府在社会政策体系中的主体作用 1 社会政策行动的责任者和组织者 2 资源的提供者 3 社会服务的提供者 社会学专业课程教学大纲 1782 三 当代非政府 非营利组织在社会政策中的角色和作用 1 作为中介组织介入 所谓中介组织 指在社会服务所需资金的筹集和分配中担当中介作用 的组织 2 直接提供社会服务 各种非营利组织 或通过自筹资金 或通过政府公共资金和中介机构 的支持 积极地为各类社会成员提供社会服务 四 就业组织 各类由雇主和雇员共同构成的组织 五 其他组织在社会政策体系中的作用用 六 当前社会政策主体发展变化的一般趋势 社会政策主体模式向 多元模式福利模式 发展 第二节 社会政策的对象 一 社会问题 一 社会问题的基本含义 社会问题 social problems 在一些国家中也用社会病态 社会解组 社会反常或社会失调这 些名词来指称 二 社会问题的特征 1 普遍性 2 客观性 3 主观性 4 变异性 5 复合性 三 当代社会问题的主要方面 1 不平等问题 2 贫困问题 3 失业问题 4 人口问题 5 人口老龄化与老年人问题 6 环境资源与生态环境恶化问题 7 犯罪与其他越轨行为问题 8 社会歧视问题 9 健康与疾病问题 10 居住环境的问题 11 其他各种社会问题 四 社会政策在解决社会问题中的作用 1 及时地回应社会问题向社会发出的挑战 2 从社会政策过程来看 政策保持科学性 更有效 3 社会政策的有形化 使人们可循规则而动 社会政策 1783 4 对资源的调用可以在一定程度上满足民众的社会需求 五 社会政策在解决社会问题中的有限性 1 社会政策不可能将所有的社会问题全部纳入政策议程 以制定社会政策的方式加以解决 2 政策过程中的若干问题的不良影响 二 社会成员 1 社会政策的一般性对象和专门对象 1 一般性对象 是指社会政策指向的社会中的普通民众 2 专门对象 是指社会中需要某些专门化社会服务的群体 他们往往有一些 不同于其他群 体的专门需要 如残疾人需要康复 专门 2 普遍性对象和选择性对象 1 普遍性对象 2 选择性对象 3 社会政策的受益者与受损者 1 受益者 一般来讲 是指从一项社会政策行动中具体获得好处的个人或群体 2 受损者 在社会政策行动中利益受损的个人或群体 社会政策是政府对社会利益的再分 配过程 每个社会成员都在其中不同程度地做出贡献获得利益 3 社会政策受损者与受益者的受损和受益是相对的 4 社会弱势群体及其在社会政策体系中的地位 1 什么是弱势群体 弱势群体是一个社会学概念 特指某些群体在社会结构中的特殊地位及其生存状况 当社会资 源相对缺乏 各社会群体为了各自的利益而相互竞争时 那些由于自身或社会原因常处于不利地位 的社会群体被称为弱势群体 主要是指那些劳动能力和就业能力低下 资源缺乏 就业信息 社会 关系等 身处困境 经济 社会 政治 之中的人群 此外 在社会歧视 如种族歧视 性别歧 视 对外来移民的歧视 比较严重的社会里 少数种族 妇女 外来移民等也容易成为弱势群体 2 我国弱势群体的构成 下岗失业人员 农民工 城乡低收入人员 3 弱势群体的困境 三 个人需求和社会需求 一 个人需要 1 马斯洛的需要研究 分为五个层次 即生理的 安全的 爱的 尊重的 自我实现的 2 布拉德肖的需要研究 分成四种类型 个人感觉到的需要 个人表达出来的需要 规范的 需求 比较的需要 3 亚尔和高夫的中间需求与基本需求研究 二 社会需求 1 对社会需要的理解 1 亚尔和高夫 2 关信平 2 社会政策在满足个人基本需要和社会需要中的作用 3 社会政策在满足个人基本需要和社会需要中的局限性 社会学专业课程教学大纲 1784 第三节 社会政策资源 一 政府提供的社会政策资源 1 政府社会支出 2 减免税费 3 人员调配和物资调拨 二 其他 1 社会保险基金 通过受益者投保的方式筹集资金 2 项目配套资金 政府对一个项目提供经费资助时 接受资助的地区 部门 机构或个人也 对该项目投入相应比例的资金 3 国际援助 国际资金包括国际组织的援助 外国政府的援助和国际民间组织及个人的援助 它体现了国际人道主义和国际社会关照等原则 当代各发展中国家在社会政策行动中都积极争取并 合理利用国际资金援助 4 民间投入 政府以外的各类组织及个人对社会政策行动的资源调动和投入 包括 1 社会集资 2 社会捐赠 3 志愿者服务 4 社会网络与社会资本 第四节 社会政策的运行机制 一 社会政策的运行机制 一 定义 社会政策的运行机制 是指社会政策行动各个环节运行的基本方式 从广义上看 含盖了社会 政策行动所有阶段和环节的运行机制 包括社会政策主体的组织方式 资源调动机制 受益者选择 机制以及社会服务传递机制等各个方面 从狭义上看 是指社会服务的传递机制 二 运行机制在社会政策过程中的重要性 1 通过有效的运行机制可以规范社会政策行动中各个行动者的行为 2 通过合理的运行机制可以兼顾社会政策行动公平与效率的目标 3 通过合理的运行机制可以兼顾公共服务方式与个人自由选择 二 社会政策行动中的资金供应模式与服务传递模式 一 社会政策行动的资金供应模式 1 需求导向型 2 预算约束型 二 社会政策行动的服务传递模式 1 政府直接经营社会服务机构 政府养服务机构 2 政府补贴服务供应方 3 政府补贴需求方 政府既不经营也不直接补贴社会服务机构 而是按照实际需要直接补贴给需要方 个人或家 庭 然后由接受了补贴的需要方自己到服务市场中去购买服务 社会政策 1785 三 社会政策行动的纯福利模式与准市场模式 1 纯福利模式 2 准市场模式 主要是指在社会政策行动中引入一定的市场机制 其基本要点是 1 在公共部门和福利性项目引入市场竞争机制 2 改变政府拨款方式 将面向机构的按人头拨款方式改为按服务项目的数量和质量来拨款 并进一步转向面向服务对象的政府购买服务方式 3 增大受益者的选择 扩大服务对象对服务机构的自由选择 4 增加福利使用者的付费 通过使用者的付费一方面体现受益者的个人责任 并约束其福 利需求 另一方面也增加服务机构的资金来源 并降低政府的财政负担 5 加强对服务机构 的业绩考核和评估 并在业绩考核和评估中强化效率和质量的指标 3 社会政策实践中引入市场机制的优点及问题 1 优点 可以降低对福利服务机构的财政负担 能够限制服务对象不合理的接受服务 并 约束其过度的服务需求 从而降低社会福利服务中的浪费和减少政府的社会支出 可以使服务需求 者在获得服务方面享 有更加自由的选择 并获得更加优质的服务 2 缺点 可能损害对弱势群体的社会保护 复习与思考题 1 社会政策主要有哪些主体单位 他们各自在社会政策行动中扮演的角色是什么 2 当前社会政策主体变化的一般趋势是什么 3 社会问题与社会政策的关系是什么 4 如果理解社会政策在解决社会问题中的有效性与局限性 5 什么是弱势群体 弱势群体在社会政策行动中的位置是什么 拓展阅读书目 1 孙本文 现代中国社会问题 商务印书馆 1994 年版 2 郑杭生 中国社会转型中的社会问题 中国人民大学出版社 1998 年版 3 雷洪 社会问题 社会学的一个中层理论 社会科学文献出版社 1999 年版 4 阎青春主编 社会福利与弱势群体 中国社会科学出版社 2002 5 于燕燕 非营利组织与社区发展 载 城市研究 2000 年第 1 期 6 王思斌 混合福利制度与弱势群体社会资本的发展 中国社会工作研究 第 1 辑 7 2004 社会政策时代与政府社会政策能力建设 中国社会科学 第 6 期 8 2006a 底层贫弱群体接受帮助行为的理论分析 中国社会工作研究 第四辑 9 2006b 社会政策实施与社会工作的发展 江苏社会科学 第 2 期 10 中国社会的求 助关系 制度与文化的视角 社会学研究 2001 年第 4 期 社会学专业课程教学大纲 1786 第五章 社会政策的制定 教学目的与要求 本章将使学生掌握 1 社会政策决策的定义 2 社会政策决策的依据 3 社会政策决策的原则 4 社会政策与法规制定内容 5 社会政策决策的主要影响因素 教学重点 1 社会政策决策的定义和主要内容 2 社会政策决策的主要影响因素 教学难点 1 社会政策决策的程序 2 社会政策决策中的德尔斐方法 课时分配 2 课时 第一节 社会政策与法规制定的依据和原则 一 社会政策与法规制定的依据 一 理论依据 二 社会现实依据 1 国情 2 原有社会政策与法规形成的结果 3 其他社会政策与法规的实践活动 三 历史经验依据 1 以往社会政策法规实践中的成功经验 2 以往社会政策与法规实践中的失败经历或教训 3 国外可借鉴的社会政策与法规经验 二 社会政策与法规的制定原则 一 效率与社会公平原则 二 利益原则 三 系统原则 四 连续性原则 五 可行性原则 六 试验原则 社会政策 1787 第二节 社会政策与法规制定的内容和程序 一 社会政策与法规制定内容 1 是否行动 2 确定政策对象 3 福利水平的高低 4 资源调动方式 5 运作方式 6 组织设计 7 其它配套政策及措施设计 二 社会政策决策的主要影响因素 一 基本因素 1 社会政策的需求状况 2 政府和政党的目标 3 社会政策的预期效果 4 社会政策行动的成本 二 影响决策的其他因素 1 信息系统 2 利益集团的影响 1 临时性的集体性活动 2 具有某种长期组织形式的利益集团活动 3 采取政治性的行动和长期性的文化和意识形态行动 3 公共舆论及大众传媒的影响 4 领导人的偏好及主管部门的影响 5 突发事件 三 社会政策与法规制定的一般程序 一 确立社会政策议程 1 定义 一般特指政府根据各项任务的轻重缓急而安排的制定社会政策的计划 2 政府的行动内容 1 搜集信息 界定问题 2 初步决定是否行动以及新政策的基本方向 二 方案设计 1 基线调查 2 初步方案设计 3 评估择优 竞争方案的比较 初步可行性研究 最优方案的初步确定 三 试点 四 试点信息反馈 正式方案设计 再次可行性论证 最终方案的确定 五 最高决策层讨论并批准正式政策方案 六 决策与政策文本的发布 社会学专业课程教学大纲 1788 四 德尔斐方法在社会政策制定中的使用 1 定义 2 特点与优点 缺点 1 与会者人数有限 代表性不够充分 2 权威的影响较大 3 易受表达能力的影响 4 容易受潮流思想的影响 5 发言人受自尊心等心理因素的影响 优点 1 匿名性 2 决策结果具有统计特性 复习与思考题 1 社会政策决策一般包括哪些内容 2 社会政策决策过程常常受到哪些因素的影响 3 社会政策制定过程的一般程序有哪些 4 什么是德尔斐方法 它的优缺点是什么 拓展阅读书目 1 萨巴蒂尔 2004 政策过程理论 彭宗超 钟汉斌等译 上海 三联书店 2 黑尧 米切尔 2004 现代国家的政策过程 赵成根译 北京 中国青年出版社 李瑞 昌 2004 关系 结构与利益表达 政策制定和治理过程中的网络范式 复旦学报 社会科 学版 第 6 期 3 王绍光 2006 中国公共政策议程设置的模式 中国社会科学 第 5 期 3 刘昌雄 2004 改革开放前中国政策制定的模式分析 理论探讨 第 6 期 2004 论改革开放后政策制定的基本范式 学术探索 第 10 期 4 郭伟和 2004 社会政策的立法理念 程序和执行 以城市流浪乞讨人员救助政策的演 变为例 首都师范大学学报 社会科学版 第 6 期 5 曾繁正等 西方国家法律制度社会政策及立法 北京 红旗出版社 1998 版 6 美 查尔斯 林布隆 政策制定过程 华夏出版社 1988 年版 7 Anderson James E 1984 1997 Public Policymaking 3rd ed New York Houghton Mifflin Company 8 Birkland T A 1997 After disaster Agenda Setting Public Policy and Focusing Events Washington DC Georgetown University Press 1998 Focusing Events Mobilization and Agenda Setting Journal of Public Policy 18 l 55 74 2001 An Introduction to the Policy Process Theories Concepts and Models of Public Policy Making New York M E Sharp Inc 9 Dye Thomas R 2004 Understanding Public Policy Beijing China People University 10 Easton David 1953 The Political System New York Knopf 11 Gerston Larry N 1997 Public Policy Making Process and Principles New York M E Sharpe 12 Jansson Bruces 1994 Social Policy From Theory to Policy Practice California Brooks Cole 社会政策 1789 Publishing Company 13 Lasswell Harold D 1951 The Policy Sciences CA Stanford University Press 1956 Policy Process College Park University of Maryland Press 社会学专业课程教学大纲 1790 第六章 社会政策的实施 教学目的与要求 1 使学生了解社会政策实施的定义和意义 2 使学生明确影响社会政策实施的要素 3 使学生掌握社会政策实施过程 教学重点 1 社会政策实施的定义 2 社会政策实施的程序 难点 1 政策宣传的意义 课时分配 2 课时 第一节 社会政策实施的含义和意义 一 社会政策实施的含义 狭义的实施专指某项政策与法规 方案 决议 意见等的具体贯彻 推行和实施 不包括一些 准备和善后工作 也不包括对实施的监督与反馈 广义的实施则是指实施者为贯彻 落实社会政策指令 以达到预期目标的全部活动和整个过程 二 影响社会政策实施的要素 1 社会政策目标和方案 2 社会政策实施者 3 社会政策的实施手段或条件 4 社会政策对象 5 外部环境 三 社会政策实施的意义 1 社会政策的实施是实现社会政策目的的惟一途径 2 社会政策的实施决定着社会政策目标能否实现以及实现的程度 3 社会政策的实施是检验政策法规是否正确的现实根据 4 社会政策的实施是使社会政策得到修正补充和完善的根本途径 5 社会政策的实施对于社会政策功能的发挥起着重要的作用 6 社会政策的实施活动及其后果是新的社会政策制定的重要依据 四 社会政策实施过程 一 组织工作 1 组织 2 组织工作 3 组织工作的内容 1 依据组织目标设计和建立一套组织机构和职位系统 社会政策 1791 2 确定权责关系 从而把组织上下左右联系起来 3 以组织关系为架构 通过与其他管理职能相结合 使组织成为高效运转的有机整体 4 根据组织环境条件的变化 适时地调整组织结构 二 制定社会政策方案 1 制定实施细则的方式 1 对社会政策条文的解释 2 制定行政计划 5W1H 2 社会政策实施细则的一般内容 1 受益者资格及其认定方式 2 对受益标准的具体规定 3 对受益者及相关机构权利义务的具体规定 4 其他配套政策及措施的设计和运行 三 财政安排 1 政府负担的部分 来自税收 2 保险费 由国家 单位及在职员工共同按比例缴纳的社会保险收入 3 受益者负担的部分 在社会服务方面对受益者收取适当的服务费用的收入 4 其他收入 通过社会民间慈善捐款而取得的收入 四 政策宣传 五 资金分配和服务传递 第二节 社会政策行动的管理 一 社会政策行动管理的定义 目标和原则 1 社会政策行动管理的定义 2 社会政策行动管理的双重目标 目标之一 要通过有效的管理而使社会政策行动的社会效益最大化 目标之二 要通过管理提高社会政策行动本身的效率 使公共资金得到更加有效的利用 3 社会政策行动管理的原则 1 社会效益原则 2 经济效率原则 二 社会政策行动管理的对象 1 社会政策行动管理的内部对象 2 社会政策行动管理的外部对象 三 社会服务的管理体制 1 政府管理体制 社会福利项目直接由政府机构管理 2 政府与非政府机构合作管理体制 3 单位管理体制与社区管理体制 4 社会服务机构管理体制 社会学专业课程教学大纲 1792 四 社会政策行动管理中的计划 组织 指挥 沟通和控制 1 计划 2 组织 3 指挥 4 沟通 5 协调 6 控制 五 社会福利运行中的漏洞问题及社会政策行动管理的基本要求 1 社会福利运行中的漏洞问题 1 社会福利机构方面的漏洞 即因内部管理善而导致公共资金运行效率的降低 2 社会福利服务对象方面的漏洞 受益者的不当受益 超标受益 重复受益 受益转移 2 社会政策行动管理的基本要求 1 通过优化运行机制改善管理 资金传递模式和服务传递模式 2 通过组织机构的合理化改善管理 3 通过提高技术手段改善管理 管理信息系统 MIS 4 通过合理的规章制度建设改善管理 5 通过优化管理人员素质而改善管理 6 通过引入市场机制而改善管理 复习与思考题 1 什么是社会政策实施 影响实施的因素有哪些 2 社会政策实施包括哪些环节 3 社会政策宣传有何重要意义 它与商业性广告在目标和方法上有何异同 4 结合我国情况分析社会政策管理的组织体系 拓展阅读书目 1 洪大用 2005 当道义变成制度之后 试论城市低保制度实践的延伸效果及其演进方 向 经济社会体制比较 第 3 期 2 金太军 2005 公共政策执行梗阻与消解 广州 广东人民出版社 3 景跃进 1996 政策执行的研究取向及其争论 中国社会科学季刊 香港 2 月号 载景跃进著 政治空间的转换 制度变迁与技术操作 中国社会科学出版社 4 叶响裙 2005 社会政策执行中目标群体的策略行为研究 载 当代社会政策研究 杨 团 关信平主编 天津 天津人民出版社 5 Mazmanian D and Sabatier P 1980 Policy implementation A framework of analysis Policy Studies Journal Vol 8 6 eds 1981 Effective Policy Implementation Lexington MA Lexington Book 1983 Implementation and Public Policy Glenview IL Scott Foreman 1989 Implementation and Public Policy MD University Press of American 7 Pressman J M and Wildavsky A 1973 Implementation Berkeley CA University of California Press 8 Randall Cf and Ripley B and Franklin Grance A 1986 Policy Implementation and Bureaucracy 2nd ed Chicago Dorsey 社会政策 1793 第七章 社会政策评估与变迁 教学目的与要求 1 使学生了解社会政策评估的含义 意义和程序 2 使学生了解社会政策评估的标准 教学重点 1 什么叫社会政策评估 2 社会政策评估的标准 3 使学生了解社会政策变动的类型 4 使学生了解社会政策追踪决策的特点 难点 1 社会政策评估的标准 2 社会政策追踪决策的特点 课时分配 2 课时 第一节 社会政策评估 一 社会政策评估的含义和意义 一 含义 社会政策评估是指根据特定的标准 对社会政策进行衡量 检查评价和估计 以 判断其优劣的活动 四种观点 1 认为社会政策评估主要是对社会政策制定方案的评估 2 认为评估的着眼点应该是社会政策效果 评估就是对社会政策的效果进行研究 3 评估就是发现误差 修正误差 4 认为社会政策评估是对社会政策全过程的评估 既包括对社会政策制定方案的评估 还强 调对社会政策执行以及结果的评估 二 社会政策评估的意义 1 有效的评估 是实现决策科学化 民主化的必要保证 2 有效的评估 是检验社会政策的效果 效益 效率的基本途径 3 有效的评估 是决定社会政策修正 调整 继续或中止的重要依据 4 有效的评估 是实现政策资源合理配置的基础 二 社会政策评估的基本要素 1 社会政策评估主体 1 领导评估 2 社会政策政策执行机构评估 3 专家评估 4 群众评估 2 社会政策评估对象 被评估的社会政策行动 1 政策方案本身 2 政策实施的行动 社会学专业课程教学大纲 1794 3 社会政策评估的内容 1 政策方案是否合理 2 政策实施行动是否得力 3 是否取得了预期的效果 三 社会政策评估的标准与方法 一 社会政策评估的标准 1 效果标准 这个标准关注政策的的实际效果是否与理想目标相符合 在多大程度上相符 还有什么距离和 偏差 2 效率标准 政策法规效率标准 通常以单位成本所能产生的最大效应 或单位效应所需要的最小成本为评 估的基本形式 3 效应标准 1 从政策法规产生的影响与对象或者说客体的关系来讲 可以分为直接效应和间接效应 2 从对社会系统产生影响是积极还是消极的来分可以分为正效应和负效应 3 从对社会系统产生影响是短期的还是长期的来分可以分为长期效应和短期效应 4 从对社会系统产生的影响是显性还是潜在的 可以分为显性效应和隐性效应 4 效益标准 效益是指效果与利益 表