民间出土文物挖掘考察公司中劳动安全卫生管理现状.docx

民间出土文物挖掘考察公司中劳动安全卫生管理现状井奈波良一 广濑万宝子岐阜大学大学院医学系研究科产业卫生学领域收稿日期：平成20年6月9日摘要：（目的）把握民间出土文物挖掘考察公司的劳动安全卫生实际情况。 （方法）以35家民间出土文物挖掘考察公司为对象，对是否于2007年9月1日之前进行了产业医生的委任，是否召开了急救复苏的讲习会，以及2006年1月份12月份的工伤事故发生状况等和劳动安全卫生管理现状等有关的问题进行了问卷调查。通过分析，有28家公司答到：“有从事出土文化财产发掘的专职人员。” （结果）1.在本次调查问卷中的各个项目中，公司本部与分部所占比例均在50%以下的只有3个：“举办急救复苏的讲习会”（35.7%）、“选任产业医生”（本部38.5%，分部23.5%）、“实行产业医生岗位巡视”（40.0%）。除此之外，在分部“选任了卫生管理员”以及“设置了安全卫生委员会等机构”的所占比例在50%以下（总部38.9%）。 2.2006年的工伤事故平均为0.5起（最多的有4起），停工4天及以上的工伤事故平均有0.2起（最多得有2起），没有发生过死亡事故。3.在过去的3年，这些公司发生的最多的职业性疾病为“中暑”（39.3%），其次是“冻伤”（10.7%）。（结论）由此可以得出结论：与各都道府县教育委员会关联的发掘考察机构相比，民间出土文化财产发掘考察公司的劳动安全卫生管理以及其体制比较完备，但是依然存在着各种问题。关键词民间出土文化遗产发掘考察公司、劳动安全卫生管理、工伤事故 不仅是因为学术上问题，伴随着道路、公共设施等的建设而开始的文物出土作业也和普通的室外工作不同：高龄者与女性在严寒酷暑的环境下，不使用任何器械的工作着。并且，在文物挖掘现场存在着大量的斜坡和洼地等危险地方，这些都是在劳动安全管理法上出现过的需要特别注意的地方。 因此，有笔者分别于1997年和2005年对日本各都道府县教育委员会关联的出土文化挖掘考察机关中的劳动安全卫生管理的实际情况进行了两次相关调查。报告中提到：迄至2005年10月1日，各个机关的劳动安全卫生比1997年有了明显的改善。但是，从定期健康检查的实施率并不高，高层管理人员中，卫生宣传人员、安全宣传人员以及安全管理人员所占比率低等依然存在的问题来看，为了提高挖掘作业人员的劳动安全卫生条件还需要做更多的改善。 地方政府的教育委员会从1964年开始实施出土文化的挖掘考察，因为在这年文物的挖掘激增。但是，来自开发商 “行政调查过于费时费力”的不满以及总务部的行政监察劝告，1996年，为了让考察变得更为迅速、更有效率，文化部正式允许民间企业的活跃。据报道，到2007年7月，完成调查报告的民间企业已经达到了100家以上。 这次的问卷调查与此前提及的调查的内容大约相同，因此，只对其结果进行报告。方法 日本文化财产保护协会所属的84家出土文化财产发掘考察公司的事业所所长寄来了这些公司的劳动安全卫生管理相关调查结果。表1 民间出土文化财产发掘考察公司的挖掘专职人员数及挖掘作业人员数 男性 女性 全体专职挖掘人员数（人） （N=28） 35.265.5(1276) 10.527.5(0134) 45.885.7(2346)独自雇用的挖掘作业人 (N=20) 76.278.0(8246) 40.636.8(4128) 116.7103.7(20332)员数独自雇用挖掘作业人员 (N=20) 22.726.0(0103) 11.214.9(045) 33.937.7(0136)中65岁以上的高龄人数65岁以上人员所占比例 (N=20) 41.828.3(087.5) 25.126.9(080) 34.723.6(078)平均值标准偏差 (最小最大) 问卷调查的内容大致为：迄至2007年9月1日的工作人员总数、从事挖掘工作的专职人员数、挖掘考察的现场的总数，是否单独雇用挖掘作业人员、单独雇用人员总数、单独雇用的人员中65岁以上的高龄人员人数；是否选任产业医生，卫生管理人员的人数，安全管理人员的人数，卫生宣传人数，安全宣传人数，防止土地崩塌作业的主管人数以及原生岩的挖掘作业方面的主管人员人数；是否有安全卫生相关的规章制度，是否设立了安全委员会、卫生委员会或者安全卫生委员会，在过去的一年间上述委员会召开会议的次数，是否对挖掘作业人员进行了定期健康检查，检查后是否采取了措施，是否实施了产业医生的现场巡视，是否制定了挖掘作业相关指南，是否在工作人员中开展急救复苏的讲演会，是否让工作人员都熟知紧急联络网的相关工作人员，是否每天实施安全朝会（朝会：在日本，学校等单位开始一天的学习或工作前，全体人员集合互相致礼。），是否实施安全巡视，2006年1月12月发生的安全事故数，死亡事故件数以及连续停业四天以上的安全事故总数；过去3年间职业性疾病发生状况，是否在挖掘现场设置温度计，为了让夏季的挖掘作业顺利进行所做的改善，是否在冬季进行挖掘作业，以及为了顺利进行冬季作业在挖掘现场所做的努力。以上的各个选项中，一部分是要求把公司本部和分部分开来回答的。 此次问卷调查是在2007年9月到同年11月进行的，分别从35家公司得到结果（回收率41.7%）。 分析得出：在以从事文物挖掘的人员为对象、劳动安全卫生管理现状为目的的情况下，35家公司中有28家公司这样回答“存在专门从事出土文物挖掘工作的人员”。没有对此项目进行回答的公司除外。 结果用平均值标准偏差这一公式展示出来。用X或者t对有效差异进行检验，有效差异P0.05.结果 在以上所调查的公司中，公司本部（N=25）的人数为50.356.4人（其中最少的5人，最多的230人），分公司的人数为72.8198.2人（最小0人，最大910人）。另外，本部工作人员不到9人的有4家公司，人数为1049人的公司有13家，50人以上的则有8家。再有，分公司工作人员不足9人的有14家，1049人的有7家，50人以上的有4家。 民间出土文化财产发掘考察公司的发掘考察现场（N=28）有6.39.1处，（最小0处，最大40处）。 表1 为民间出土文物财产发掘考察公司的挖掘专职人员数以及进行挖掘作业的人员数的统计汇总。发掘专职人员中男女平均为45.8人（其中男性35.2人，女性10.5人）。单独雇用进行挖掘作业人员的公司，其中单独雇用人员数平均为116.7人（男性为76.2人，女性为40.6人）。并且，雇用了949人作为挖掘作业人员的公司有9家，50人以上的有11家，该条数据并没有在表1中表示出来。最后，单独雇用的挖掘作业人员中65岁以上的高龄者占全体的比例为平均34.7%（男性41.8%，女性25.1%）。 表2展示了民间出土文物财产发掘考察公司的劳动安全卫生管理现状。百分比在50%以下的项目有2个：“举办急救复苏的讲演会”（35.7%）、“实施产业医生的现场巡视”（40.0%）。 表3-1，表3-2表示的是民间出土文物财产发掘考察公司的劳动安全卫生管理体制。百分比在50%以下的有3个：公司本部“委任了产业医生”（38.5%）、分公司“委任了产业医生”（23.5%）、“委派了卫生管理员”（38.9%）以及“设置了安全卫生委员会等机构”（38.9%）。表4-1，表4-2则是对民间出土文物财产发掘考察公司的劳动安全卫生管理体制的详细调查。在公司本部，卫生管理人员数为2.0人（最多11人），安全管理人员数2.3人（最多11人），卫生宣传人数为1.9人（最多10人），安全宣传人数1.9人（最多6人）。防止土地崩塌作业的主管人数以及原生岩的挖掘作业主管人员数分别为6.7人、6.9人。设置了安全卫生委员会等机构的公司在一年之中召开会议的次数为平均7.4回（最多的13回）。另一方面，在分公司，卫生管理人员数为1.9人（最多的17人），安全管理人员数为2.4人（最多的17人），卫生宣传人数3.1人（最多的20人），安全宣传人数3.5人（最多的20人）。防止土地崩塌作业的主管人数以及原生岩的挖掘作业主管人员数分别为6.2人、6.8人。 有关于设立了安全卫生委员会等的公司一年间开安全卫生委员会的平均次数是7.3回（最多12回）。 表2 民间文化遗产发掘调查公司的劳动安全卫生管理的现况 是 否 整体单独雇佣发掘工作人员 20（74.1） 7（25.9） 27（100.0）安全卫生有关规定 17（60.7） 11（39.3） 28（100.0）实施对发掘工作人员定期健康诊断 15（55.6） 12（44.4） 27（100.0）实施对健康诊断后的指导学习 12（80.0） 3（20.0） 15（100.0）实施产业医师在车间巡视 4（40.0） 6（60.0） 10（100.0）制定发掘操作指南手册 19（67.9） 9（32.1） 28（100.0）召开急救复苏讲习会 10（35.7） 18（64.3） 28（100.0） 让众所工作者周知紧急联络方式 26（92.9） 2（7.1） 28（100.0）实施安全早会 28（100.0） 0（0.0） 28（100.0）为了安全起见实施巡逻 23（82.1） 5（17.9） 28（100.0）在发掘车间放置温度计 21（75.0） 7（25.0） 28（100.0）改善夏季发掘工作环境 25（89.3） 3（10.7） 28（100.0）冬季也进行发掘工作 21（75.0） 7（25.0） 28（100.0）改善冬季发掘工作环境 11（52.4） 10（47.6） 21（100.0）公司数（%） 是 不是 整体选拔任命产业医师 10（38.5） 16（61.5） 26（100.0）有卫生管理员 21（77.8） 6（22.2） 27（100.0）有安全管理员 21（77.8） 6（22.2） 27（100.0）有卫生推进者 16（64.0） 9（36.0） 25（100.0）有安全推进者 17（68.0） 8（32.0） 25（100.0）有管理防止土堤崩塌的栅栏设施的负责人 18（66.7） 9（33.3） 27（100.0）有管理挖掘天然地基，硬土层等工作的负责人 20（74.1） 7（25.9） 27（100.0）设有安全卫生委员会等 16（57.1） 12（42.9） 28（100.0） 是 不是 整体选拔任命产业医师 4（23.5） 13（76.5） 17（100.0）有卫生管理员 7（38.9） 11（61.1） 18（100.0）有安全管理员 10（55.6） 8（44.4） 18（100.0） 有卫生推进者 10（58.8） 7（41.2） 17（100.0）有安全推进者 12（70.6） 5（29.4） 17（100.0）有管理防止土堤崩塌的栅栏设施的负责人 14（77.8） 4（22.2） 18（100.0） 有管理挖掘天然地基，硬土层等工作的负责人 14（77.8） 4（22.2） 18（100.0）设有安全卫生委员会等 7（38.9） 11（61.1） 18（100.0） 表3-1 民间文化遗产发掘调查公司的劳动安全卫生管理体制（本部） 表3-2 民间文化遗产发掘调查公司的劳动安全卫生管理体制（分部）公司数（%） 表五列出了有关于民间文化遗产发掘调查公司在2006年1月12月的工伤事故发生状况。发生工伤事故平均在0.5起（最多4起），停工4天以上的平均在0.2起（最多2起），但没有一个发生死亡事故的公司。 表六列出了民间文化遗产发掘调查公司的数量在过去3年间占各种职业性疾病的比例。在公司比例中发生的最多的职业性疾病是中暑（39.3%）。其次是冻伤（10.7%）。 有25家民间文化遗产发掘调查公司（表2）对夏季发掘工作环境进行了改善，其项目中“补充水分与盐分”占的比例最多（25家），它的详细内容有“补充盐分（7家）”，“补充水分等的指导（7家）”，“常备运动饮料等（6家）”，“饮料冷却（5家）”。其次最多的项目是“改善休息质量（18家）”。它的详细内容有“次数的增加（14家）”，“灵活调整休息时间（2家）”，“延长休息时间（2家）”。第三最多比例的项目是“工作车间质量的调整（9家）”，其详细内容有“安装珠罗纱，帐篷等（8家）”，“安装风扇（1家）”。剩下的项目有“改善休息处（8家）”，“夏季的安全卫生教育（8家）”，“改善工作时间（3家）”，“改善工作服（2家）”。 21家会在冬季进行发掘工作的民间文化遗产发掘调查公司当中，有11家公司（表2）为冬季发掘工作环境做出了改善，项目中占比例最多的是“休息处的改善（5家）”，其详细内容有“安装暖房设备及完善”。其次占比例最多的是“改善工作时间”，“改善工作车间的”，“安全对策”（分别3家）。剩下的项目有“安全卫生教育（2家）”，“改善工作时间（2家）”，“改善工作服（2家）”。 考察 本次文化遗产调查中所属民间文化遗产发掘调查公司的专职工作人员的数量，不管是本部还是分部平均都超过了50人。然而，规模在50人以上的事务所，本部只占了32.0%，分部也只占了16.0%，而9人以下的事务所却占了56.0%。由此可以看出那些文化遗产发掘专职工作人员大部分所属小规模民间文化遗产发掘调查公司。 所属民间文化遗产发掘调查公司的专职工作人员的全体男女平均是45.8人，男性的人数是女性的3.4倍。关于发掘专职工作人员，比所属各都道府县教育委员会及有关文化遗产发掘调查机关的工作职员多，而且规模也相当大。另外，关于发掘专职工作人员的男女比例比各都道府县委员会以及有关发觉调查机关（4.1倍）（备注2）少。 民间发掘调查公司独自雇佣的发掘工作人员数在全体当中平均占116.7人（男性76.2人，女性40.6人），比各都道府县教育委员会及有关文化遗产发掘调查机关（平均240.4人）（备注2）少。另外，雇佣工作人员1049人的公司占45.0%，雇佣50人以上的公司占55.0%。民间发觉调查公司的男性发掘工作人员的人数是女性的1.9倍是值得关注的。另一方面，各都道府县教育委员会及有关文化遗产发掘调查机关的工作人员数反而是女性是男性的1.5倍（备注2）。而且，在独自雇佣的发掘工作人员中65岁以上的高龄者百分比是，民间调查发掘公司平均占全体的34.7%（男性41.8%，女性25.1%），而各都道府县教育委员会及有关文化遗产发掘调查机关也与之相差无几（33.3%）（备注2）。 这次在调查民间发掘调查公司时，本部，分部中同占比列是50%一下的项目有，“召开急救复苏的讲习会（35.75）”,“选拔任命产业医生（本部38.5%，分部23.5%）”，“实施产业医师在车间巡视（40.0%）”这3项。除了这几项，在分部“有卫生管理者”以及“设有安全卫生委员会等”同占38.9%。在2005年有关于劳动安全卫生管理的项目中各都道府县教育委员会及有关文化遗产发掘调查机关的实施率是50%以下的项目有，“实施定期检查诊断（21.6%）”，“高层等职员中有安全推进者（36.2%）”，“高层等职员中有卫生推进者（36.2%）”，“高层等职员中有安全推进者（40.4%）”，“召开急救复苏的讲习会（42.6%）”，“召开急救复苏的讲习会（42.6%）”，“高层等职员中有有管理挖掘天然地基，硬土层等工作的负责人（46.8%）”，“工作车间有温度计（46.8%）”7项。 根据劳动安全卫生法经常使用50人以上的劳动者的工作场所有义务必须选拔卫生管理者，其数量本部平均是2.0人，分部1.9人。建设业，运输业，制造业等有一定业务种类时，如经常使用50人以上的劳动者的工作场所有义务必须选拔安全管理员在高层等其他部门，其平均人数本部是2.3人，分部2.4人。经常在工作车间使用劳动者在10人以上50未满时规定有义务选拔卫生推进者以及安全推进者，其人数平均在本部各个1.9人，分部各个3.1人，3.5人。管理挖掘天然地基，硬土层等工作的负责人以及管理防止土堤崩塌的栅栏设施的负责人数，其平均人数在本部各个市6.9人，6.7人，分部各个市6.8人，6.2人。在一年之间召开安全卫生委员会的次数，在本部平均是7.4回，分部是7.3回。从以上数值可以看出，2005年时数值总体比各都道府县教育委员会及有关文化遗产发掘调查机关高（备注2）。 以上的调查时间虽然不是全部一样是个问题，但可以看出民间埋葬文化遗产调查公司的劳动按却卫生管理以及它的体制是比各都道府县教育委员会及有关文化遗产发掘调查机关充实，可以看出是有准备的。 近几年，埋葬文化遗产的发掘车间人员伤亡的事故屡次发生（备注4）。对于这次调查的民间埋葬文化遗产发掘调查公司，其劳动灾害在2006年中平均0.5起（最多4起），停工4天以上时其劳动灾害平均发生0.2起（最多2起），且比各都道府县教育委员会及有关文化遗产发掘调查机关在2004年发生的次数少。而且，更庆幸的是没有发生死亡灾害。 为了达成和其他职种比较劳动灾害的发生频率都会普遍的使用回数率。发掘工作人员数是根据发掘车间分配所以整年都不是固定的，随之确认延迟多少劳动时间也很困难。因此这次，也计算不出回数率。 这次，对民间埋葬文化遗产调查公司在过去的3年间发生的职业性疾病做了调查，不出所料，占据比例最多的职业性疾病与各都道府县教育委员会及有关文化遗产发掘调查机关一样都是“中暑（39.3%）（备注2，5）”。而且，更值得注意的是第二占据最多比例的疾病。在各都道府县教育委员会及有关文化遗产发掘调查机关不是“腰痛症”而是“冻伤（10.7%）”。实际，在民间埋葬文化遗产调查公司没有发生“腰痛症”，而相反的是各都道府县教育委员会及有关文化遗产发掘调查机关在2004年也没有发生“冻伤（备注2）”。 在埋葬文化遗产发掘车间，高龄者和女性在冰火两重天的地下，是以来机械工作的。在这里，有必要对发掘工作时的环境改善提出方案与对策。 全部的25家（89.3%）民间文化遗产发掘调查公司对夏季发掘工作环境进行了改善，其比例比各都道府县教育委员会及有关文化遗产发掘调查机关高出很多（70.2%）。在改善的项目当中，占据比例最多的是，与各都道府县教育委员会及有关文化遗产发掘调查机关的“休息时间的改善”不一样，是“改善补充水分，盐分（25家，89.2%，但是分部28家）”，其详细内容有“补给盐分”，“指导补给水分等”，“常备运动饮料等”，“饮料的冷却”。其次占比例最多的是“改善休息的时间（18家，64.3%）”，其详细内容有“增加次数”，“灵活调整休息时间”，“延长休息时间”。排在第三的是“工作车间的改善（9家）”，其详细内容有在农业使用的遮阳的“安装珠罗纱，帐篷等”，“安装风扇”。安装风扇，是特别为了在地底下通风很差的发掘工作车间能有一个舒适的工作环境而考虑的。以及“改善休息处（8家，28.6%）”，“改善工作时间（3家，28.6%）”，“改善工作服（2家，7.1%）”3项。 21家会在冬季进行发掘工作的民间文化遗产发掘调查公司当中，有11家公司（52.4%）为冬季发掘工作环境做了改善。其例比于各都道府县教育委员会及有关文化遗产发掘调查机关比（57.6%）相差无几。改善的项目当中，占最多比例的是，与前诉的各都道府县教育委员会及有关文化遗产发掘调查机关（备注2）一样“改善休息处（5家，23.8%，但是分部有21家）”，其详细内容全是“暖房设备的安装与改善”。其次占比例做多的是“改善工作时间”，“改善工作车间”，“安全对策”（各个3家，14.2%）。其次是“改善工作时间”，“安全卫生教育”，“改善工作服”（各个2家，9.5%）。由于民间出土文物财产发掘考察公司发生了上述“冻伤”事件，希望各公司能更好的改善挖掘条件让冬季作业顺利的进行下去。 表4-1关于民间埋葬文化遗产调查公司的劳动安全卫生管理体制的详细内容（本部）卫生管理者数（人） (N=27) 2.02.8 (011)安全管理者数（人） (N=27) 2.33.1 (011）卫生推进者数（人） (N=25) 1.92.6 (010)安全推进者数（人） (N=25) 1.92.2 (06)防止土堤崩塌的栅栏设施的负责人数（人） (N=27) 6.79.7 (041) 挖掘天然地基，硬土层工作的负责人数（人） （N=27） 6.91