石油天然气勘探开发与环境保护.doc

行业资料：_石油天然气勘探开发与环境保护单位：_部门：_日期：_年_月_日第 1 页 共 12 页石油天然气勘探开发与环境保护1概论1.1特点我国在石油天然气勘探开发工程的环境保护上呈现出以下几个特点：1.1.1开始重视资源的综合开发利用和环境保护的协调性，近年来，人们逐步认识到石油天然气的勘探开发对环境影响的全局性，因此，其工作思路已从单一开发，拓展到资源的综合利用和环境的保护相协调。1.1.2逐步进行综合研究和评价。为了更好地开发利用石油天然气资源，对其工程项目的论证、预测和评价已越来越受到决策者们的重视，已将整个石油天然气勘探开发环境保护作为一个大系统来进行系统研究。已形成平面空间上的上游普查一中游勘探开发下游加工利用及邻近区域的生态影响，时间上的过去现状未来等构成的多元研究体系。1.2问题但是从总体情况上看，我国石油天然气勘探开发工程环境保护研究的历史还不长，经验和认识方法不够多，已有的成果与石油天然气工程引起的生态和环境问题的复杂性相比，广度和深度尚不适应，距其环境保护的论证、决策、设计、建设、运行和管理可操作性的要求还有差距。主要表现在：1.2.1如何用现代的环境价值观来研究和指导石油天然气工程环境影响的评价尚未引起重视。如工程对生态环境的水体、大气、土壤等的影响评价，如何估值、定量、比较甚是棘手，对其研究意义认识不足，重视不够。1.2.2局部利益和全局利益未较好地结合起来。现在石油天然气勘探开发工程，往往注重其本身成果的多少、经济效益的高低较多，而注重其对社会对生态环境的综合效应较少、形成了局部利益胜过全局利益的现状。1.2.3经济评价仍是一个薄弱环节。环境影响的经济分析和评价包含非常丰富的内容，而这方面的工作在石油天然气勘探行业研究起步较晚，工程的经济评价大多仅限于效益评价范畴，而忽视其对环境的损害评价；在进行投入、产出、勘探力度的分析评价时，较注重产量、储量这一直观的经济成果，而轻视生态环境的影响评价。1.2.4经济能力有限，限制了其环境保护资金的投入。由于经济承受能力有限，在进行设计时，大多只考虑完成工程本身的直接费用，而对环境保护方面的设计，往往是只定目标，而未考虑目标实现所需的资金来源，最终形成设计的环境保护目标因资金的问题而不能实现，甚至转嫁环境风险。1.2.5显性影响分析得多，隐性影响分析少。在石油天然气勘探开发中，对显性的直观的环境影响分析较多，如水体的污染、农作物的损害、土壤的污染等，而对地下生态影响的分析较少甚至未加分析研究。2石油天然气勘探开发环境保护分析2.1强化价值观在石油天然气勘探开发的指导作用。石油天然气勘探开发的环境影响研究的主要内容和结果，就其工程的影响作出科学的评价。所谓评价本身就是在一定的价值观指导下对事物的量度的评判。离开了一定的价值取向（或指导思想）和价值标准（参照物），就失去了评价的意义、准则，失去了评价的标准，评价就成为空谈。环境影响评价实际上就是按环境科学观点及其相关的价值取向，就工程项目影响引起的自然生态、社会生态和环境的价值变化，进行评判预断，因此，在整个研究和评价的过程中，从研究范围的圈定，研究重点的选择，评价体系和边界的确定，评价因子的筛选，到权重的权衡，环境经济分析的定值等，都以一定的价值观惯穿其中。尤其是地下资源、地下环境的长期影响和评价，如果没有明确的价值取向，评价就难以下手。其次，在环境影响评价中，还必须针对价值的时效性进行探讨，就是说，每一种具体的价值都有主体的时间性，随着主体的每一变化和发展，一定客体对主体的价值，或者在性质和方向上，或者在程度上都会随之改变。石油勘探开发环境评价必须突破传统的价值的观念，传统价值观念的致命弱点就是在于实际上只承认经济增长的重要，而忽视甚至无视经济增长永远不可摆脱其制约的生态背景，把经济活动孤立起来，企图在这个非线性动作的生态世界里实现永久的经济线性增长。经济利益实际上成了主要的，甚至是唯一的价值杠杆和最高目的，其它目的（不论口头上喊得多响）都沦为从属的可有可无的东西，尤其是生态价值在勘探开发工程决策过程中往往被决策者们在口头上予以承认，但在实际行动上则加以排斥；以牺牲生态环境和破坏开采自然资源为代价换取经济线性增长的令人忧虑的后果，因此，石油勘探开发环境评价理应从人类持续发展这一角度，以多样性的价值体系为尺度来进行评判，将这种价值观深深融入决策者们的决策思想和发展战略，并转化为一系列可以操作实施的政策、方案和措施。2.2加强石油天然勘探开发环境影响的经济评价研究。在研究石油天然气勘探开发工程对环境的影响时，必须认识到，工程引起的环境条件变化、环境质量变化、资源利用条件等必定会影响到经济开发的易难，开发成本的高低，开发效益的大小，因此，工程引起的资源和环境变化应作为经济发展的一个成本因素、经济价值因素加以研究和评价，并突出以下特点：2.2.1开展环境影响的损益分析。所谓损益就是从社会经济发展的功利观点出发，凡是利用社会经济、生产发展和生活的影响为益，以经济或货币形式来评价为收入；凡不利于社会、经济、生产发展和生活的影响为损，意味着经济的价值降低或补偿投资的货币支出。因此，对工程引起的各种影响，应从经济开发出发，将其转换为可比性的货币加以计算，以定量的形式来说明损益有大小，但这方面的分析研究有些现实的难度，即一些因素难以用货币定值，需要进一步的探索。2.2.2进行机会成本分析，由于石油天然气资源属于不可再生资源，其形成需较复杂的地质条件和生态变化，时间较长，但其用途相尖广泛，那么如何选择最大效益的用途，理应成为一个重要的问题。因此，石油天然气勘探开发，不能只停留在资金投入产出分析上，而应包括资源的开发和环境应用最优机会的选择，进行机会成本分析。2.2.3着重综合投资效益的研究。石油天然气勘探开发引起的生态与环境变化应进行综合投资效益分析，尤其是不利的影响，应如何进行投资治理，投资治理后能达到什么样的环境状况，产生什么样的治理效益，这些都应引起特别注视，即在项目的论证、设计时应充分论证、设计环境保护项目，并力求实现既定环保目标，实行可持续发展战略。2.3开展风险分析。由于石油天然气勘探开发项目存在着某些不确定因素，尤其是地质条件的变异等，也存在一定的风险，包括本身投资的风险和环境影响方面的风险，尽管环境方面的风险较低，但如果不合理开发，仍然潜伏着长期的环境危害。甚至有可能引起自然灾害和地质灾害。因此，必须对石油天然气勘探进行风险分析，尤其是环境方面的风险分析。2.3.1对策风险分析。一个石油天然气勘探项目一般都有相应环境对策和政策，但实际上对策实施的可能性如何？贯彻政策的彻底性如何？对策中各种因素乃至各项对策之相互制约的程度如何？保证对策实施的经济条件如何？都直接关系着生态与环境未来的命运，对此要作出分析，使对策更贴近实际。2.3.2投资风险分析。包括环境投资与环境整治实际需要的吻合程度分析，投资实际数量与规划数量的保证率，投资价格变化的影响等的研究和评价。2.3.3动态过程的风险分析。按环境保护要求，在工程施工全过程中应随时对工程的环境影响进行监测，看其是否满足生态与环境的某些指标，但这些指标又与其它经济效益相矛盾，那么如何协调这一矛盾就必须充分地对全过程进行分析，并逐步协调达到协调发展。2.3.4深化环境保护方面的设计研究，逐步加大投资力度目前石油天然气勘探开发项目中的环境设计简之又简，多未慎密思考，设计的内容与工程工艺的设计相比，显得单调、空洞，与生态环境问题相比，缺乏系统性和针对性，更难体现可操作性，而实际上对环境保护作出具体设计是极为重要的，科学的设计可以将生态与环境的利益和经济综合结合起来，协调发展，统一权衡。要使环境保护方面的设计具有可操作性，必须充分考虑工程的目标、要求、内容，层次具体，方案和措既要有针对性，又要结合经济承受能力进行综合考虑，使经济能力能够满足完成设计的需要。第 7 页 共 12 页石油天然气勘探开发安全生产发展趋势随着我国国民经济的高速发展，能源供给问题直接影响到社会的稳定和进步，而中国能源问题的核心是石油，特别是进入新世纪，原有主力油田出现了产能逐步下降，新的油田接替缓慢的现象。因此，在石油供给方面，国家加快了石油资源的勘探开发步伐，加大了对石油地质工作的投入力度，建立了资源勘探开发和资金投入的良性循环机制，扩大了勘探范围，实行了油气并举战略。加强油气管网建设，完善油气管线网络，建成西油东送、西气东输、北油南送的油气管道。同时，加强石油战略储备体系建设，形成政府储备与企业储备相结合的石油储备机制。在构建和谐社会以及国际石油一体化过程中，我国石油企业面临的安全生产问题也遇到了挑战，有了新的发展趋势。1.实现安全生产是石油企业构建和谐社会和可持续发展的必然选择随着中国进入了以人为本，和谐发展的新时代，胡锦涛总书记在中央政治局第三十次集体学习时代表新的领导集体指出：“要坚持节约发展、清洁发展、安全发展，把安全发展作为一个重要理念纳入我国社会主义现代化建设的总体战略。这是对科学发展观认识的深化。”安全发展观，即“坚持以人为本的科学发展观，以保障人民群众的生命健康为本，以保护人的生存发展环境为本，决不能以牺牲人的生命为代价”。党的新一代领导集体对科学发展观认识的深化，为石油天然气企业更新了观念，提升了理念，推进了安全发展。为此，石油企业确立了“安全发展、清洁发展”新理念，标志着中国石油企业实现了发展理念和企业价值观上的又一次与时俱进。从安全生产到安全发展，凸现石油天然气新的企业价值观。加强石油企业安全生产，切实维护劳动者的生命安全和身体健康，不断提高全社会的职业安全健康水平，是构建和谐社会的重要途径之一，也是实现公平正义、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处、经济社会协调发展的基础和前提。2.石油天然气勘探开发企业遵守国家安全法律法规的自觉性不断得到加强近年来，党和国家领导人多次发表重要讲话，要求必须充分认识搞好安全生产的极端重要性，把这项工作摆在更加突出的位置，切实做好安全生产工作，坚持安全第一，严格落实安全生产责任制，尽快扭转事故多发的状况，坚持科学发展，“以人为本”，把人的生命放在第一位。国家出台了安全生产法、职业病防治法、安全生产许可条例等多项法律法规，制定了许多安全作业标准。作为国家支柱产业的石油天然气勘探开发企业，更是带头贯彻落实中央的要求，深刻认识搞好安全发展的内涵，进一步增强责任感和紧迫感，履行国家法律法规赋予的职责，把认识上升到法律的高度来抓好安全生产，不断增强安全保障能力，为国家的安全生产起到示范作用。3.生活水平和劳动力价值的不断提高，促使石油企业不断加强安全生产随着中国经济的发展，人民生活水平会不断提高，自我保护意识也在不断增强，人们对生产活动中的安全需求将会大大提高。人们会把安全、卫生、舒适的劳动条件作为职业选择的重要标准。随着人类自我保护意识的不断增强，以及劳动力价值的不断提高，人们对安全的需求将会大大增加。因此，在未来的安全生产中，杜绝或减少事故的发生，加强对职工的职业安全卫生保护十分重要。4.应急救援工作越来越受到高度重视为了减少事故损失，提高企业管理水平，近些年来，石油天然气企业在不断加强安全管理的同时，也越来越高度重视应急管理，把建立应急救援专业队伍，制定和完善事故应急预案，作为降低事故危害程度，减少故事损失，化解事故风险的有效手段。三大石油公司分别建立防灾和减灾应急体系，成立了诸多应急救援队伍，补充各类突发事件之间存在的联防联治问题，加强应急救援装备配备，分级、分层次组织编制和完善应急预案，并开展应急培训和演练工作，大大提高了应急救援水平。5.健康安全环保一体化管理已经成为国内外石油天然气行业的共同目标按照世界经济一体化的发展趋势，统一的劳工标准成为了“核心劳动标准”。作为石油石化企业，不得不紧跟这种趋势的发展，积极地搞好安全生产，保护劳动者在工作中的安全与健康，努力减少事故的发生，特别是能杜绝给企业带来恶劣影响的重特大事故发生。这既符合WTO的宗旨，也是现代文明的体现。20世纪80年代后期由国际标准化组织(ISO)发起、得到国际劳工组织(ILO)和世界卫生组织(WHO)支持的现代安全生产管理模式OHSMS职业健康安全管理体系(OccupationalHealthandSafetyManagementSystem)(被称为后工业时代的管理方法)，以系统安全的思想为基础，把企业中人、物、环境、信息的组合作为一个系统，以整个系统中导致事故的根源危险源作为管理核心，通过危险辨识、风险评价、风险控制等手段来达到控制事故发生，保障劳动者安全与健康的目的。OHSMS对系统实施全员、全过程、全方位的全面安全管理，并在管理过程中，通过定期审核，持续不断地完善安全管理工作程序，使企业(系统)能够达到最佳安全状态。在人类石油工业发展过程中，全球各石油石化公司也针对行业特点，逐步形成了与OHSMS一致的健康、安全、环境(即HSE)管理模式。HSE管理体系是安全、环境与健康(HealthSafetyandEnvironment)管理体系的英文简称。它的形成和发展是石油勘探开发多年工作经验积累的结果，是石油石化工业发展到一定时期的必然产物。HSE管理体系是一种事前进行风险分析，确定其自身活动可能发生的危害及后果，从而采取有效防范手段和控制措施防止事故发生，以减少可能引起的人员伤害、财产损失和环境