委局统一领导 科室各负其责 切实形成抓反腐倡廉工作的整体合力.doc

委局统一领导 科室各负其责切实形成抓反腐倡廉工作的整体合力 近年来，我县纪委监察局认真落实中央、省、市纪委的要求，在委局统一领导下，把反腐倡廉工作贯穿于纪检监察工作的全过程，落实到纪检监察业务的各个环节，形成了委局统一领导，科室各负其责的抓反腐倡廉工作的整体合力。一、 落实责任，构建形成整体合力的领导机制 构建行之有效的领导机制是形成抓反腐倡廉工作整体合力的前提。为此，我县纪检监察局成立了反腐倡廉建设工作领导小组。纵的方面，通过层层签订责任状，狠抓责任考核和责任追究，形成一级抓一级，上下联动的工作氛围；横的方面，普遍把全年部署的任务分解到各职能科室和各纪工委监察分局，形成责任明确、齐抓共管的工作格局。 （一）领导重视，领导带头。坚持把反腐倡廉工作纳入委局的重要议事日程，成立了以纪委书记为组长的反腐倡廉建设工作领导小组，下设办公室，负责日常工作。采取“六抓六到位”措施，把工作落到实处，即抓认识，思想到位；抓责任，领导到位；抓规范，制度到位；抓分解，任务到位；抓考核，检查到位；抓追究，处理到位。“一把手”负总责，“班长”带头抓。做到凡涉及反腐倡廉工作的重大活动，“一把手”亲自研究部署；领导干部廉洁自律各项规定，“一把手”带头执行；对群众反映强烈的问题，“一把手”亲自解决。亲自安排部署，及时督促检查，带头廉洁自律，自觉履行“第一责任人”的责任。 （二）分工明确，落实职责。每年年初，由纪委书记与委局各常委和纪工委各书记逐一签定“反腐倡廉工作责任状”，主管常委与所分管的科室主任、纪工委书记与副书记签定责任状。通过层层签订责任状这个载体，把反腐倡廉工作的具体要求和各项任务，落实到各个领导干部身上和每个岗位环节之中，实行权责结合，形成了比较完善的责任网络。 （三）明确要求，坚持制度。为了将“反腐倡廉工作责任状”落到实处，县纪委监察局要求各科室、各基层纪工委监察分局在反腐倡廉工作的落实上坚持做到“五必”的要求：对落实情况“必考”、考核中发现有不落实的在经济上“必扣”、发生严重问题的对责任人“必究”、对执法中有违纪行为的人和事“必处”、信访举报问题“必查”，从而加大了落实力度。为加强反腐倡廉工作责任的统一领导，形成整体合力，我们始终坚持了四项制度：一是坚持民主生活会制度，坚持开好每年一次的班子民主生活会，将落实反腐倡廉工作责任制的情况作为生活会的一项重要内容；二是坚持委局集体领导，认真执行民主集中制，年度内主要领导至少听取两次反腐倡廉工作汇报并加强对班子成员和基层纪工委执行反腐倡廉责任制情况的督促检查；三是认真落实领导干部个人重大事项报告制度；四是坚持领导干部公开述职述廉，自觉接受组织和群众监督。 二、注重创新，构建形成整体合力的管理机制 构建切实可行的管理机制是形成抓反腐倡廉建设工作整体合力的保证。几年来，我们在形成整体合力的长效管理机制上进行了有益的摸索和实践，取得了突出成效。 实行“一卡三书”制度。今年上半年，我们结合“干部作风建设年”活动，为避免纪检监察干部出现违规办案、执法不公、耍特权、逞威风等问题，实行了“一卡三书”制度， “一卡三书”指纪检监察案件跟踪监督卡、证人、被调查人权利、义务告知书、纪检监察工作征求意见书和纪检监察人员廉政意见征询书。“一卡三书”制度，使内部监督与外部监督紧密结合、融为一体，填补了纪检监察部门无人监督的空白，有利于造就一支清正廉洁、秉公执法、办事高效的新时期纪检监察队伍。创建“五三模式”。今年以来，我们在业务科室建立了风险评估机制，要求案件检查、执法监察、信访、党风、审理等科室在对案件作出处理决定时，对案件当事人信访的可能性进行评估，然后填写信访风险评估表报信访、审理室，共同对信访当事人做好思想稳定工作，及时化解矛盾。我们又结合以往信访案件实践经验，创建了信访稳定“五三”模式，作为提高全县纪检监察干部履职能力，增强反腐倡廉工作合力，实施素质工程的一项重要举措。“五三”模式即5种信访预防机制和3项办案技巧相互结合的信访稳定工作模式。五种信访预防机制：一是领导包案机制。主要领导包案，参与案件调查，参与案件调解，并通过与有关单位协调配合，集中各方面的优势形成合力，共同解决疑难、复杂问题。二是责任追究机制。在办理信访案件中，承办人、科室负责人、主管领导之间层层签订安全防范责任书，定岗定责，责任到人。三是双向承诺机制。对于信访案件，在法定期限内向来访人承诺办案期限和质量，来访人也向纪检监察机关承诺息诉罢访，双方签订“双向承诺责任书”，从而避免或减少越级上访事件的发生。四是救助基金机制。对于因上访人存在实际的生活困难而引发持续上访问题，与当地乡镇政府联合建立救助基金，在解决上访人心病的同时，给予上访人适当的经济补助，切实解决实际困难，化解社会矛盾。五是预防机制即风险评估机制。三项办案技巧：一是会倾听。要求纪检监察干部首先能够坐下来，以一颗平常心接待来访人员；其次让来访人平息情绪，敞开心扉，真正把问题都反映出来；第三是把反映出来的问题记录下来，分类汇总。二是能理解。对于反映出来的信访问题，属于纪检监察机关管辖的案件，做好告知义务，尽快解决问题。对于不属于纪检监察机关管辖的案件及时告知来访人员管辖机关。三是善关怀。案件进程及时通报来访人，并及时了解其对办案情况的满意程度，征求意见和建议，承办部门有条件的要进行案件公开。对办案情况及来访人员状况及时与其所在乡镇有关部门沟通协调，让相关单位配合做好稳定来访人员的工作。三、多措并举，构建形成整体合力的辅助机制 一抓特色工作。我们为提高纪检监察工作水平，增强反腐倡廉工作合力，鼓励创新思维、创新工作，在全县纪检监察系统设立了“改革创新奖”，对全县纪检监察系统开展开展的党风廉政教育、信访举报、查办案件、执法检查以及专项治理等工作中出现的新突破、新亮点进行表彰。要求各乡镇纪委、委局各室、各纪工委每年至少申报两项创新工作参加评选。县纪委成立了考评领导小组，指定专门人员负责日常工作，确定了“服务中心、重在创新、把握方向、宁缺毋滥、值得推广”的五项原则，明确了组织申报、初级推荐、实地考察、研究审定、表彰奖励五个步骤。县纪委将对获奖者颁发荣誉证书和给予一定的物质奖励，并将评选结果作为评先评优的重要依据。二抓责任追究。我们为落实纪检监察系统素质建设工程，提高纪检监察干部履职能力，切实增强反腐倡廉工作合力，制定出台了纪检监察系统问责办法，对纪检监察系统需要问责的情形方式、程序、处理及组织等做出了明确规定，并把问责结果纳入工作绩效考核，作为干部职工年终考核、奖惩和任用的重要依据。该办法确定的问责对象为全县纪检监察系统全体干部职工。问责的内容包括在工作中不作为、乱作为、效率低下和工作纪律涣散等不履行或不正确履行职责，造成不良影响和后果的11种具体情形。办法中明确了诫勉谈话、批评教育直至责令辞职和建议免职的10种问责方式，另外还对4种从重问责情形和3种免予问责的情形进行了具体规定。三抓宣传教育。我们十分重视宣传教育工作，为规范纪检监察岗位履职行为，加大反腐倡廉工作成效，制定了纪检监察系统“明确岗位职责，增强廉政意识”岗位廉政教育活动的实施方案，积极开展岗位廉政教育活动。主要围绕四项活动进行组织实施：一是开展岗位廉政法纪教育和培训。采取自学、集中学习、专题讲座等形式，组织纪检监察系统党员干部学习与岗位职责密切相关的党纪条规、法律法规，深入学习中国共产党纪律处分条例、领导干部廉洁从政若干准则（试行）、中共中央纪委关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定、行政机关公务员处分条例等党纪政纪知识，进一步强化党性纪律观念和廉洁从政意识。二是开展岗位廉政示范和警示教育。通过组织收看专题片和先进人物事迹报告会等形式，开展向本单位、本系统的廉洁从政标兵、十佳公仆等先进典型学习活动，引导党员干部学