职业健康安全管理体系标准化概况.doc

行业资料：_职业健康安全管理体系标准化概况单位：_部门：_日期：_年_月_日第 1 页 共 12 页职业健康安全管理体系标准化概况一、OHSMS标准化问题的提出及国际发展情况1.ISO有关OHSMS国际标准化的研究与讨论职业健康安全问题由来已久，它伴随人类进入工业化社会而产生，并随着社会生产的发展而不断发展变化。虽然有些原有的职业健康安全问题得到了解决或减轻，但另有些原有的问题仍没有得到很好地解决，甚至变得更为严重（例如：职业中毒、尘肺、职业癌症等职业病；火灾、爆炸等安全事故），同时又产生了一些新的职业健康安全问题（例如：电磁辐射对人体的伤害、核辐射等）。为解决职业健康安全问题，人类进行了长期的研究和探索，希望找到一个切实行之有效的解决办法。通过多年的研究总结，人们发现：大多数工伤事故和职业病是由于“人祸”造成的，也就是说，大多数工伤事故和职业病是由于人为的原因（即管理不善）造成的，而只有极少部分是由于技术手段和工作条件达不到而造成的。由此看来，有效解决职业健康问题的基本途径就是加强职业健康安全管理工作。如何加强职业健康安全管理工作，这是当前摆在人们面前的重要研究课题。标准化专家根据推行质量管理体系（ISO9000，我国对应的国家标准为GB/T19000）和环境管理体系（ISO14000，我国对应的国家标准为GB/T24000）解决质量和环境问题的经验，提出了通过标准化手段推行OHSMS以有效解决职业健康安全问题的设想。这种设想的正式提出，最早始于xx年5月ISO/TC207（国际标准化组织/环境管理技术委员会）澳大利亚全会上。ISO根据TC207的建议，专门组织了由中国、美国、英国、法国、德国、日本、澳大利亚、加拿大、瑞士、瑞典、国际劳工组织（ILO）和世界卫生组织（WHO）的代表等组成的特别工作组，就OHSMS的国际标准化问题进行了专门研究。xx年，ISO全体成员大会根据特别工作组的研究结果对是否开展OHSMS国际标准化工作进行表决，其结果否决了该项议题。ISO认为时机尚不成熟，待将来时机成熟后再进行。在ISO成员大会上，不管投赞成票的还是投反对票的，各成员都普遍认为推行OHSMS确实能加强组织的职业健康安全管理，极大地减少生产事故和劳动疾病的发生。大部分国家投反对票，主要是因为他们认为制定这样一个统一的国际标准的时机尚不成熟：一方面各国不同的劳工关系及管理体系难以在世界范围内达成一致，ISO难以处理与劳工和管理相关的敏感问题（如童工问题、犯人劳工问题、雇主和雇员应沟通到什么程度等）；另一方面，OHSMS将面对各国不同的法律制度，有可能会与一些国家的法律发生冲突。到目前为止，ISO并没有制定OHSMS国际标准，而仅有ISO9000质量管理体系和ISO14000环境管理体系两类管理体系国际标准。所谓的ISO18000（OHSMS）国际标准是不存在的，是一种误解，即错误地将OHSAS18000（职业健康安全管理体系评价系列标准）看成是国际标准。有关OHSAS18000的情况将在下文中予以详细介绍。2.世界主要国家和组织开展OHSMS标准化的简况ISO就OHSMS问题的研究和讨论，虽然没有最终促使OHSMS国际标准的建立，但激起了世界各国开展OHSMS标准化的热潮。各国普遍认为，虽然目前在国际范围内推行OHSMS的时机尚不成熟，但在本国范围内推行OHSMS将更加有效和切实可行，并且推行OHSMS是今后国际标准化的最终发展趋势，尽早在本国内推行OHSMS将会为本国在未来的OHSMS国际标准化进程中处于有利地位。据不完全统计，目前世界上已有30多个国家制定了本国的OHSMS国家标准。最为典型的是英国、澳大利亚/新西兰等国，这些国家都制定了较为完善的OHSMS国家标准，并建立了较为正规的OHSMS培训机构和初步完善的OHSMS国家认证制度。1）英国英国是ISO有关OHSMS活动的倡导国之一。xx年，BSI（英国标准协会）在ISO全会决定暂不制定OHSMS国际标准之前就制定并发布了英国国家标准BS8800：xx职业健康安全管理体系指南。该标准是目前国际上对于实施OHSMS具有重要指导意义的主要标准之一。为进一步完善该标准，根据近几年推行OHSMS的经验，目前BSI正在修订BS8800：xx。根据广大的企业和认证机构对OHSMS认证标准的迫切需要，xx年，BSI联合爱尔兰国家标准局（NSAI）、南非标准局（SABS）、国际质量认证局（BVQI）、挪威船级社（DNV）、LloydsRegisterQualityAssurance、NationalQualityAssurance、SFS认证、西班牙标准化认证协会（AENC）、SGS（汤姆逊电子集团）YarsleyInternationalCertificationServices、国际安全管理组织有限公司（ISMOL）、马来西亚标准与工业研究所（质量保证服务）（SIRIMQASSdn.Bhd.）职业健康安全评价系列标准OHSAS18000参照了ISO14000的模式，与ISO9000和ISO14000具有相同的管理体系原理，它综合了世界各国和组织在职业健康安全管理方面比较成功的经验，发布后受到了世界各国的广泛关注。近几年的实践证明，OHSAS18000是目前国际上有关OHSMS比较优秀的重要标准之一。鉴于此，我们在制定GB/T28000国家标准时，充分考虑了OHSAS18000的技术内容，并与该标准保持基本一致。BSI在修订BS8800时，也准备考虑OHSAS18000的技术内容，并与OHSAS18000保持协调。2）澳大利亚/新西兰澳大利亚/新西兰一直对推行OHSMS持比较积极的态度。澳大利亚/新西兰标准协会（AS/NZS）己联合制定了澳大利亚/新西兰国家标准AS/NZS4804:xx职业健康安全管理体系-原则、体系和支持技术的总则。该标准的主要技术内容与BS8800：xx基本一致。3）日本和美国日本于xx年3月由日本工业灾害预防协会（JISHA）推出了职业健康安全管理体系JISHA指南。美国于xx年3月由美国工业健康协会（AIHA）制定了职业健康安全管理体系AIHA指导性文件。4）国际劳工组织（ILO）xx年，ILO制定了关于职业健康安全管理体系的ILO指南文件。该文件主要从政府的宏观管理、劳资关系、工会的作用等角度阐述OHSMS，对于政府的职业健康安全执法、雇主和雇员遵守法律义务等方面具有一定的指导意义。该文件不属于认证标准，并与上述各国的OHSMS标准具有较大的区别。二、我国OHSMS标准化工作状况1.我国OHSMS国家标准的制定工作我国提出OHSMS标准化问题最早始于ISO成立特别工作组时期。xx年，作为ISO的正式成员国，原国家质量技术监督局（现为国家质量监督检验检疫总局）代表中国参加了ISO有关OHSMS国际标准化的特别工作组，并参与了ISO有关OHSMS国际标准化问题所有活动。与此同时，中国标准研究中心还陆续设立研究专项就OHSMS标准化问题进行系统研究。随着我国社会生产的飞速发展，职业健康安全问题越来越成为比较突出的社会问题，各种重大生产安全事故频繁发生，职业病人数不断呈上升趋势，这一切越来越成为社会各界关注的焦点，同时也引起各级政府和组织的高度重视。在这种形势下，制定我国的OHSMS国家标准便提上议事日程。xx年，在中国国家标准化管理委员会的领导下，中国标准研究中心会同中国合格评定国家认可中心制定了GB/T28001-xx职业健康安全管理体系规范。该标准已于xx年1月1日正式实施。目前，我们还正在制定GB/T28002-xx职业健康安全管理体系指南。该标准正处于报批阶段。2.我国OHSMS认证工作目前，我国的OHSMS认证工作比较混乱，主要存在以下三种认证形式：(1)国家认证认可监督管理委员会有关OHSMS的认证该形式的认证主要由国家认证认可监督管理委员会中国合格评定国家认可中心负责管理，类似于质量管理体系认证（GB/T19001，idtISO9000）。其认证依据是GB/T28001-xx。该形式的认证已于xx年初正式启动。由于国家认证认可监督管理委员会是国务院授权负责管理全国认证认可工作的唯一正式的国家机构，它所开展的所有认证工作都是按照国际通行的标准化认证程序、制度和惯例进行的，在国际国内都具有一定的权威性、公正性、客观性，因此，我们可以认为此形式的认证属于一种严格意义上的真正规范的认证制度，是目前我国唯一的比较正式的国家认证。(2)国家经济贸易委员会有关OHSMS的认证该形式的认证主要由国家安全生产监督管理局安全生产研究中心负责管理。其认证依据是xx年12月20日国家经济贸易委员会公告xx年第30号文发布职业安全健康管理体系指导意见和职业安全健康管理体系审核规范（代替xx年国家经济贸易委员会文件职业安全卫生管理体系试行标准）。第 7 页 共 12 页职业健康安全管理体系标准发展趋势一、职业健康安全管理体系标准的国际发展趋势质量管理体系系列标准是由（国际标准化组织质量管理和质量保证标准化技术委员会）制定的。是国际标准化组织关于环境管理标准化问题的技术委员会。和在制定各自标准的过程中，都涉及到了职业健康安全问题，两个标准化技术委员会均有意涉足职业健康安全管理体系标准化工作，但由于职业健康安全范围广且复杂，远远超出两个技术委员会的工作范围，因而，在和系列标准中，均没有包含职业健康安全的内容。在和系列标准颁布和成功实施后，世界范围内更为关注的是职业健康安全管理体系标准化进程。正式开展职业健康安全管理体系标准化工作，是在年上半年，当时成立了由中、美、英、法、德、日、澳、加、瑞士、瑞典以及（国际劳工组织）和（世界卫生组织）代表组成的特别工作组，并于年月日召开了第一次特别工作组会议，但会上各方观点不一。遂于年月至日召开了职业健康安全管理体系标准化研讨会，来自个国家及、等个国际组织的共计名代表与会，讨论是否将职业健康安全管理体系纳入的发展标准中，结果会上各方意见分歧较大。根据此次会议的研讨结果，于年月召开的（技术管理局）会议上做出决定，目前暂不在职业健康安全管理体系领域开展工作。尽管做出了当前暂不开展职业健康安全管理体系标准制定工作的决定，但世界各国早就认识到职业健康安全管理体系标准化是一种必然的发展趋势，并着手本国或本地区的职业健康安全管理体系标准化工作。据不完全统计，世界上已有余个国家有相应的职业健康安全管理体系标准，最为典型的当属澳大利亚，其国家内部有较为完整的标准系列、正规的培训机构和初步完善的国家认证制度。职业健康安全管理体系标准化在国际区域范围内发展也较为迅速，亚太地区职业健康安全组织（）在近年来的几次年会上，都组织各成员国对此进行研讨，特别是在年的第次年会上建议，组织各成员国参照和（草案）开发本国的标准。欧、大、亚、非一些国家标准化组织及认证机构共同参与制定了：“（）”。国际劳工组织（）也在开展职业健康安全管理体系标准化工作，在年月第届世界职业健康安全大会上，负责人指出，将像贯彻和标准进行认证那样，进行研究企业职业健康安全管理的评价，颁布了职业健康安全管理体系指南标准。职业健康安全管理体系标准也迅速被企业所采纳。例如，美国的很多企业现正在引进职业健康安全管理体系。其原因主要有以下几种，在当初考虑引进时，企业往往担心成本上的问题，但是实际引进以后，企业感到该系统能够极大地提高企业自身的功能，逐渐地被企业所接受和理解。另外，职业健康安全管理体系是组织严密、切实可行的文件形式，它能够和美国目前各企业现存的检审系统（该系统是定期和评价企业的实施程序是否遵守国家和地方州政府的法令、标准）相匹配。在各个企业竞争的条件下，采用职业健康安全管理体系可以使企业处于有利的位置。根据国际上职业健康安全管理体系标准化目前的发展趋势，权威人士认为，、等国际组织会就此问题进一步深入、迅速地开展工作。二、职业健康安全管理体系标准的国内开展情况我国作为的正式成员国，在职业健康安全管理体系标准化问题刚提出之时就十分重视。年月，我国政府派代表参加了的特别工作组，并分别派员参加了年月日和年月日组织召开的两次特别工作组会议。年月日，我国政府又成立了由有关部门组成的“职业健康安全管理体系标准化协调小组”，并分别于年月日、月日、月日召开了规模不同的三次国内研讨会。年月我国派代表团参加了组织的职业健康安全管理体系标准化国际研讨会。与此同时，我国政府还专门立项，对职业健康安全管理体系标准化的国际发展趋势、基本原理及内容进行了研究。年月原劳动部主管领导做出批示，同意有关方面的建议，在国内发展职业健康安全管理体系标准，并对企业进行试点实施。年月，中国劳动保护科学技术学会提出了职业健康安全管理体系试行标准，并应一些企业的要求进行了试点实施。在我国石油、天然气及石油化工行业也借鉴同行业的方法，在其领域