文化产业能否担当“国民经济支柱性产业”的重任.docx

大学经济学院 2011级经管法试点班张晓宇 1111932 中国文化产业能否担当 “国民经济支柱性产业”的重任？ 中国文化产业能否担当“国民经济支柱性产业”的重任？【摘要】2010年国家“十二五”规划明确提出“推动文化产业成为国民经济支柱性产业”。文化产业的战略地位上升至从未有过的高度。但十二五规划中的“国民经济支柱性产业”的目标是否合理？能否实现？如何实现？本文试图以产业前景评述回答“中国文化产业是否应该成为支柱产业？”的问题；以支柱产业指标体系衡量“中国文化产业能否成为支柱产业？”；以文化产业有关政策列表以回答“支持中国文化产业成为支柱产业，政府正在做什么？”这三个问题。为下一步研究“文化企业如何利用机遇，摆正自身定位”和“政府如何调整政策为文化产业提供更好环境”奠定基础。结论：十二五期间，中国文化产业能够并且应该担当起国民经济支柱性产业的重任。但是文化产业现状与目标还有一定距离，企业仍需把握机遇，政府政策仍需调整。引言热度国家“十二五”时期国民经济和社会发展规划纲要，明确提出未来五年要推动文化产业成为国民经济支柱性产业。输入关键词“国民经济支柱性产业”，90%的词条与“推动文化产业成为国民经济支柱性产业”有关。讨论热度可见一斑图1 Google搜索“国民经济支柱性产业”截图一、文化产业前景评述 中国文化产业是否应该成为支柱产业？文化产业是文化与经济相互交融的集中体现。 其对于文化、经济和政治的三重良性促进作用决定了文化产业对于一个国家的重要战略地位。国际经验表明文化产业可以并且应该成为支柱产业。对文化、经济、政治的三重促进作用文化满足人民日益增长的精神文化需求市场经济条件下，文化产业是满足人民群众多样化、多层次、多方面精神文化需求的主要途径，是改善文化民生、提高人们生活质量和幸福指数的重要手段。随着我国居民可支配收入不断提升，文化娱乐占可支配收入比重不断提升。加快发展文化产业更是成为满足人民群众精神文化需求、保障人民群众文化权益的重要内容图2 人均GDP与消费阶段关系图 来自2011-10-19时事报告孙志军：加快推动文化产业成为国民经济支柱性产业）国际经验表明，人均国内生产总值达到3000美元时，居民消费进入物质消费和精神文化消费并重时期；超过5000美元时，居民消费将进入精神文化需求的旺盛时期。现在，我国人均国内生产总值已经达到4200美元，居民消费正由生存型、温饱型，向小康型、享受型转变，人民群众精神文化需求呈“井喷”之势。随着经济条件的宽裕、教育水平的提高、闲暇时间的增多，人们追求自我文化表达、参与自主文化创造活动的愿望更加强烈，实现和维护自身文化权益的意识更加高涨。相比之下，我国文化产业发展水平还不高，总体上还不能很好地适应人民群众精神文化需求快速增长的新形势和人们繁荣文化市场的新期待。可以说，文化产业是少数几个总供给还不能满足总需求的朝阳产业之一，为加快文化产业发展提供了广阔的市场空间，也对加快转变发展方式、提高发展质量和水平提出了更高要求。满足好群众精神需求、维护好群众文化权益、引导好群众文化消费，使全体公民在“文化享有”上健康向上、各得其利，在“文化创造”上迸发活力、各尽其能，迫切需要我们在构建公共文化服务体系的同时，深化文化体制改革，加快文化发展方式转变，推动文化产业又好又快发展。经济加快经济发展方式转变的八项重点工作之一文化产业小部分属于第二产业，大部分属于第三产业，具有资源消耗低、环境污染小，市场需求强、消费空间大，开发价值高、投资机会多的特点，是当今世界公认的朝阳产业。发展文化产业有利于优化经济结构和产业结构，有利于拉动居民消费结构升级，有利于扩大就业和创业。因此在2010年2月初，中央举办的省部级主要负责同志转变经济发展方式专题研讨班上，胡锦涛总书记提出把加快发展文化产业作为加快经济发展方式转变的八项重点工作之一。政治提高国家文化软实力、增强中华文化竞争力文化产业承载着一个国家的文化理念、文化价值和文化追求，反映着一个国家的文化软实力。当今世界，思想文化交流交融交锋趋势更加明显，一些西方发达国家更加注重通过文化产业、借助文化产品，输出其价值观念和生活方式。近年来，美国一直控制着世界主要的电视和广播节目制作，每年向国外发行的电视节目总量达3万小时，并占有世界2/3的电影市场总票房。我们要在激烈的国际竞争中赢得主动，扭转文化贸易逆差，维护国家文化安全，就必须加快发展文化产业，增强我国文化的整体实力和国际影响力。与此同时，随着我国综合国力的不断增强和国际影响的日益提升，国际社会对中国发展道路和发展模式更加关注，了解中华文化和我国科学发展的愿望更加强烈，我国所承载的国际期待和国际责任明显加重，迫切需要我们加快发展文化产业，统筹国际国内两个市场、两种资源，积极探索市场化、产业化的运作手段，以企业为主体、以文化贸易为主要方式，推动更多的文化产品和服务走出去，参与国际竞争、形成特色品牌，不断扩大中华文化影响力，增强国家文化软实力。国际经验虽然各国文化产业概念和统计口径不尽相同，但总体上看，美、英、日等国文化产业增加值占国内生产总值比重都超过了15%，对经济的贡献率达到30%以上，文化产业受到世界各国的普遍重视，发挥着举足轻重的作用。特别值得关注的是，文化产业知识密集、附加值高的产业特点，文化产品和文化服务在复杂经济社会形势下满足人们心理慰藉要求的消费特点，都决定了在经济危机形势下，文化产业具有逆势上扬的可能。美国好莱坞电影从20世纪30年代经济大萧条中兴起；日本动漫产业从20世纪90年代被称为“失去的10年”的经济低迷中振兴；韩国文化产业从19971998年亚洲金融危机中转型，都充分证明了这一点。二、当前中国文化产业与“支柱产业”的差距 中国文化产业能否成为支柱产业？以下摘录2011年中国文化产业发展报告的观点，并试图以支柱产业指标体系粗略衡量文化产业。笔者认为，2011年中国文化产业发展报告对支柱产业的定义主要为“GDP占比5%以上”（有观点认为此标准的来源不可考），更侧重于数据的测算，对于支柱产业的内涵，如产业关联度的关注很少。因此引入支柱产业指标体系，试图更全面的观察文化产业目前的地位。但由于笔者自身学术水平限制，未能准确测算，因此拟定另撰一篇学术报告详细阐述这一观点。在此只是简单提出这一观点。（一）2011年中国文化产业发展报告的观点2010年5月，国家统计局在第六届深圳文博会上发布了文化产业发展的官方统计数据，2009年中国文化产业增加值为8400亿元左右，比2008年增长10%，占同期GDP的比重为2.5%左右，仅比2008年提高0.07个百分点。以这个数据为基础，我们推算2010年我国文化产业增加值如果以同样幅度增加，将达到9240亿元左右。也有人认为，金融危机以来我国文化产业提速明显，2010年文化产业将越过10000亿元大关。将以上数字作为起点，目前对“十二五”期间文化产业发展目标有两种计算和两种结果，我们把它们称为“高线目标”和“低线目标”。首先来看高线目标。根据一般的说法，成为“支柱产业”的最低标准是占GDP总量5%，因此，如果中国文化产业要在2015年成为支柱产业，就必须在GDP中的占比提升一倍。2011年3月5日，温家宝总理在第十一届全国人民代表大会第四次会议上作的政府工作报告中，将“十二五”期间国民经济年增率设定为7%，并指出到2015年我国国内生产总值将超过55万亿元。根据这个数字，如果到2015年我们要将文化产业发展为支柱产业，就要在目前2.5%的基础上增加一倍，达到国内生产总值的5%，总量应是2.75万亿元。按照这个数字计算，从2010年的9240亿元到2015年的27500亿元，年增率是每年大约24%。再来看看低线目标。2010年12月9日，文化部负责同志在天津举行的第四批国家文化产业示范基地命名授牌大会上披露，正在根据中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议起草“十二五”时期文化产业倍增计划，其中将提出五年内文化部门管理的文化产业增加值比2010年翻一番的发展目标。稍后，有关领导进一步明确的说，按照这个目标，如果2010年全国文化产业增加值超过9000亿元，到2015年，文化产业增加值将超过1.8万亿元，年增率要达到15%左右。按照这个推算，届时文化产业增加值将只能占到2015年国民生产总值55万亿的3.27%左右。在统计口径基本不变的前提下，以上低线发展目标低于今年国内文化产业的年增率，因此似乎显得略有保留。高线发展目标的实现有一定的难度，但却并非不能。我国文化产业统计上有过两次较为准确的统计年报，即2004年第一次全国经济普查和2008年第二次全国经济普查。普查数据表明，这两年全国文化产业增加值分别为3439亿元和7166亿元，其年均增长速度在20%左右。考虑到我国文化产业存在巨大的发展潜力，“十二五”期间国民经济将出现重大转型，宏观经济环境有利于文化产业的发展，如果文化体制、机制、政策到位，将有可能进一步提高发展速度，实现推动文化产业成为国民经济的支柱性产业这一宏伟目标。总之，我国文化产业在“十二五”期间发展成为支柱产业这一目标已经高悬在国家发展的前方，实现它则需要付出巨大的努力。要实现这一目标，不能满足于在目前增长的基础上靠惯性简单地或线性地规划文化产业的发展。换句话说，“十二五”期间文化产业的发展不应该是“十一五”发展的简单的量的放大，而是要有质的提升，要开辟新思路，看到新空间，寻找新路径，激发新动力。（二）以支柱产业指标体系衡量中国文化产业与“支柱产业”地位的差距1、一般标准考察一个国家或地区工业在一定时期内的支柱产业，最终须将一系列准则、原则量化为相应的评价指标。一般的指标体系建立包括如下几个方面：a生产率上升率标准理论：以一定的生产率增长值来反映产业的技术特征。筱原的生产率概念是劳动生产率、资金生产率、能源生产率等诸生产要素生产率的加权平均。在一定时期，产业的生产率增长快，生产成本相应也下降快，经济效益就比较好，因而加快发展生产率增长快的产业就能较快提高整个社会的经济效益。其理论内涵就是通过供给变化来反映支柱产业科技含量高、技术创新能力强的基本特征；实际意义就是政府应当优先发展代表先进技术，并具较高经济效益的产业。应用：缺乏最新数据。但2006年，上海文化产业的劳动生产率为人均12.1万元，比上年提高0.57万元，提高幅度为4.9%，比全市劳动生产率（10.86万元）多1.24万元，高11.4%。结论：根据以上数据推算，文化产业生产率上升率高。b收入弹性标准理论：表示人均国民收入每增加一个单位时对某一产品需求量的变化额。这种对应关系反映在价格不变条件下产业的产品需求增加率与人均国民收入增加率之比率上，收入弹性大于1，说明随着收入增加，需求增加更快；收入弹性小于1，说明随着收入增加，需求增长慢于收入增长。显然，随着人均国民收入的增长，收入弹性高的产品在产业结构中的比重将逐渐提高，选择这些产业重点发展，符合市场法则，有助于产业结构演进。其理论内涵是通过需求变化反映产业产品的市场前景，获得加快发展的依据；实际意义就是政府应当重点支持那些提供国民收入多和收入弹性高的产业。应用：据世界银行报告统计分析，人均收入从3901230美元的国家，收入弹性分别为：运输和交通设备1.91，电器1.45，娱乐1.40，家用商品和服务1.28，香烟 1.20，燃料电力1.15，酒1.08，服装1.04，食品0.69。结论：根据以上数据估计文化产业的收入弹性很可能大于1，并处于1-1.5区间内。c产业关联度标准反映特定产业在投入产出上对其他产业的前、后向关联程度。影响力系数和感应度系数大于1的产业才有能力促进和带动所有相关产业发展。其理论内涵是通过产业间相互作用的关系变化来反映支柱产业对其他产业的直接推动作用；实际意义是政府应当优先扶持那些能带动其他产业发展的产业。应用：2011年05月25日的中国文化报刊出的发展文化产业有何误区？跨越5%的门槛并非关键（记者 杨浩鹏）认为，支柱产业的一个核心特性，便是其在国民经济发展中所释放出的关联效应。文章中同时刊出数据：“根据日本数码内容协会数码内容白皮书的统计，2004年日本的动漫产业产值达到12.8万亿日元，约占日本当年GDP值的2.5%，但如果把与动漫产业带动起的通信、信息服务、印刷、广告、家电等合计起来，便高达59万亿日元，约占日本当年GDP的10%多。可见其动漫产业的带动关联效应。”“随着文化与技术、经济的相互交融，文化产业与信息、旅游、体育等相关产业的结合也日益紧密，文化产业具有的关联效应越来越广，拉动作用越来越大。据文化部去年发布的2009年中国网络游戏市场白皮书中的数据显示，2009年我国网络游戏市场规模达到258亿元，同比增长39.5%，为相关产业带来近3倍的收入。而在2009年举办的中国(天津)演艺交易博览会期间，由演艺项目交易带动的旅游、餐饮、住宿、零售等同比分别增长25%以上。”“对此，中国社科院文化研究中心主任张晓明表示：国内大力发展文化产业一个重要原因是文化产业可以带动其他产业的进一步发展和转型。文化产业与其他产业存在生产、技术、产品、流通、消费等经济技术联系，相互渗透、相互影响，这也符合支柱产业的内在要求。”结论：据此可以基本确定文化产业关联度高。2、中国国家计委1995年提出的支柱产业考察九项指标国家计委政策研究室在中国支柱产业振兴方略一书中提出了考察我国目前四大支柱产业的九项量化指标，笔者认为以这九大指标考察文化产业需要详尽的数据和计算，可专门撰写一篇学术报告。在此只是将指标列出，供读者参考。u 工业增加值在GNP中的比重达到5%左右，产值占工业总产值8%左右；u 出口创汇稳定增长，国际市场占有份额上升，行业外贸进出口由净进口变为净出口；u 就业人员占全国就业人员总数的比重有所提高，同时在紧密相关的工业部门和服务行业就业人员大量增加；u 行业关联度高，影响力系数和感应度系数均大于1；u 较高的产业集中度和骨干企业的市场占有率，集约化、社会化的大生产方式，配套协作的企业组织网络；u 与国际同行业比较，技术比较成熟；u 需求收入弹性高于1，大体在1.5左右；u 经济效益好，附加价值率一般在2540%；u 具有高于国民经济总增长率的、持续的、较高的部门增长率。三、文化产业有关政策列表 支持中国文化产业成为支柱产业，政府正在做什么？根据中国文化产业网的产业政策列表，1995年以来，关于文化产业的省部级政策共有240余条。以下摘选重要节点制作列表，以展示文化产业战略地位确定的过程。2000年党的十五届五中全会党在中央文件中首次提出“文化产业”概念。2002年党的十六大进一步明确把文化区分为文化事业和文化产业，标志着我们党在文化建设的认识上实现了一个重大突破，对文化产业发展具有里程碑的意义。2005年2005年，中共中央、国务院下发关于深化文化体制改革的若干意见，把加快文化领域结构调整、培育现代文化市场体系、形成以公有制为主体多种所有制共同发展的文化产业格局作为深化文化体制改革的重点任务进行了系统部署。2006年2006年，中办、国办下发国家“十一五”时期文化发展规划纲要，明确了“十一五”时期文化产业发展的重点任务、重大工程和重要举措。2007年党的十七大从增强国家文化软实力、兴起社会主义文化建设新高潮、推动社会主义文化大发展大繁荣的战略高度，强调要大力发展文化产业。2009年2009年国际金融危机爆发后，国务院颁布文化产业振兴规划，系统提出了新形势下文化产业发展的指导思想、基本原则、目标任务、重点项目和扶持政策，这是我国第一部文化产业发展专项规划，标志着中央把发展文化产业提升为国家战略。2010年2010年2月，胡锦涛总书记、温家宝总理等中央领导同志在省部级主要领导干部深入贯彻落实科学发展观加快经济发展方式转变专题研讨班上，深刻阐述了发展文化产业在加快经济发展方式转变中的重要地位，强调要加快发展文化产业、加快开拓文化市场。2010年3月，中办、国办转发中央宣传部关于党的十六大以来文化体制改革及文化事业文化产业发展情况和下一步工作意见，强调加快推进文化产业发展，把文化产业培育成为推动我国经济发展方式转变的战略性新兴产业。2010年“两会”期间，温家宝总理在政府工作报告中强调，