迈向国际化城市的深圳人才发展战略构想.pdf

南 方 论 丛 2 0 0 3 年 1 2 月 第 4 期 SOUTHERN FORUM D e c 2 0 0 3 N o 4 1 7 一 深圳人才发展战略基础 一 深圳经济社会和人口情况 人才发展以经济 社会和人口发展为基础 经过2 0 多 年的发展 深圳在国内率先建立起比较完善的社会主义市 场体系 国民经济快速健康发展 经济结构比较合理 经济 质量和外向型程度较高 2 0 0 2 年 深圳实现国内生产总值 2 2 3 9 4 亿元 居全国大中城市第 4 位 人均国内生产总值 4 6 万元 折合5 5 6 1 美元 居全国大中城市第1 位 中央 地方两级财政收入8 0 2 亿元 占G D P 的3 5 8 全市进出口 8 7 2 3 1 亿元 连续1 0 年居全国大中城市第1 位 实际利用 外资 4 9 亿美元 居全国大中城市第3 位 深圳产业定位明 确 优势明显 高新技术产业和先进制造业已成为深圳最重 要的支柱产业 以物流 金融和旅游等为重点的现代服务业 发展迅速 深圳高新技术产业产品产值1 7 1 0 亿元 占工业 收稿日期 2 0 0 3 1 0 0 5 作者简介 叶文梓 男 深圳市教育局教科所副研究员 刘红娟 女 深圳市社会科学院副研究员 迈向国际化城市的深圳人才发展战略构想 叶文梓 刘红娟 深圳市教育局 教科所 广东深圳 5 1 8 0 0 3 深圳市社会科学院 广东深圳 5 1 8 0 3 1 摘 要 深圳要建设国际化城市 人才发展是关键 当前在国际国内环境的变化情况下 反 思深圳人才发展的经验与教训 提出新世纪人才发展战略十分必要 本文汇聚深圳市各界对人才的 研究理论和观点 鲜明地提出了 两步跨越 三次提升 三个阶段 及 八大举措 等设想 为深圳国际化人才发展战略的提出作出最基础的研究 关键词 人才发展战略 战略构想 两步跨越 三次提升 中图分类 F 1 2 7 6 5 2 文献标识码 A 文章编号 G D B 1 1 3 0 2 0 0 3 0 4 0 0 1 7 0 9 总产值4 7 9 深圳港口集装箱吞吐量居全球集装箱枢纽港 第六位 金融保险业实现增加值2 5 6 2 亿元 2 0 0 2 年 深 圳总人口达9 0 0 多万 其中户籍人口1 4 0 多万 城市人均可 支配收入2 4 9 4 1 元 城镇恩格尔系数下降到2 7 4 这为深 圳人才发展奠定了重要的经济基础 产业基础和制度基础 也提出了深圳人才发展的客观要求 深圳人才发展 要充分 利用现有市场 经济 产业等多方面的有利条件 突出为高 新技术产业 先进制造业 物流 金融和旅游等支柱产业的 服务功能 为深圳建设国际化城市提供人才保障 二 深圳人才发展历程及启示 1 发展历程 我们以人才资源配置机制及人才开发模式变化为标准 把深圳人才发展历程划分为三个阶段 1 人才初始积累阶段 1 9 7 9 1 9 9 0 这一时期 特区处在初创阶段 产业部门很少 产业结 1 8 构比较单一 以 三来一补 和加工贸易为主 整个工业的 劳动密集程度高 经济增长主要依赖劳动投入的增加 劳动 力贡献率达 4 5 3 3 人才发展特点 人才总量少 1 9 8 2 年深圳总人口数为3 5 1 9 万人 其中户籍人口为1 1 3 6 万人 户籍人口中具有大专以上学历的仅为 0 2 3 1 1 万人 1 9 9 0 年全市登记总人口为1 6 6 7 4 万人 其中具有大专以上学历人 员仅为7 4 4 8 4 万人 人才配置方式多以计划方式配置为 主 市场机制作用相对弱小 人才基本以引进为主 自我 生产能力极弱 2 人才队伍快速成长阶段 1 9 9 1 1 9 9 8 这一时期 是特区经济社会快速发展时期 产业结构升 级变化快 三来一补 产业逐步向珠三角其他城市转移 电 子 化工 机械 服装等各行业的技术水平有较大提高 也 扶持了一批高新技术企业 经济增长主要依靠资本拉动 资 本贡献率达到 5 6 7 8 人才作用也不断提高 人才发展特 点 人才总量增长快 1 9 9 5 年具有大专以上人才为2 4 8 万人 至1 9 9 8 年增至4 1 3 万人 年均增幅达4 0 以上 人 才市场由建立到初步形成 市场机制作用日益加强 企业人 才以市场机制配置为主 事业单位和行政机关人才配置不 断扩大市场机制作用 人才开发从 以引进为主 转向 引 进与培养并重 1 9 9 6 年在全国率先普及高中教育 高等教 育发展迅速 进入大众化发展初期水平 3 人才资源的全面开发阶段 1 9 9 9 这一时期 深圳经济发展由快速增长期进入稳步持续 增长期 深圳三大产业结构进一步调整 形成了高新技术产 业和先进制造业等支柱产业 以物流 金融 旅游业为代表 的现代服务业迅速发展 经济发展由资本拉动为主进入科 技拉动 人力资本拉动为主的新阶段 科技进步对经济增长 的贡献率达到 6 1 2 8 人才发展特点 人才发展继续保 持较快的增长速度 人才总量由 1 9 9 9 年的 4 3 2 万至2 0 0 2 年底增至5 7 万 年均增幅近1 0 人才市场日益完善 不 但企业人才由市场配置 而且事业单位及行政机关也越来 越广泛 越来越深入地引进市场机制 政府宏观调控作用与 市场作用日益协调 人才自我培养能力进入新阶段 2 0 0 2 年高等教育毛入学率为2 8 8 6 进入高等教育大众化中后 期 随着深圳大学城的快速发展及深圳大学的提升 高层次 人才培养能力日益提高 2 深圳人才发展历程对今后人才发展具有重要启示 第一 抓住历史性机遇 是加快人才发展的重要契机 二十多年来 深圳抓住了改革开放的历史性机遇 充分利用 经济 政策等各方面优势 从国内外大量吸引人才 加快了 经济发展 第二 市场化是加快人才发展的主导力量 深圳在国内 率先建立了较为高效的人才市场 通过市场机制 人才较为 充分地实现了自身价值 也为深圳人才持续发展创造了良 好条件 第三 制度创新是加快人才发展的强大动力 二十多年 来 我市提出了一系列国内领先的人才政策和制度 如 深 圳市干部调配暂行规定 深圳市国家公务员管理办法 深圳市海外留学人才居住证管理办法 等 这些政策和制 度使深圳成为各类创业人才向往的城市 第四 提高高层次人才自我培养能力 是加快人才发展 的关键任务 深圳在大量引进人才的同时 清醒地意识到自 我培养的重要性 适时地从引进为主转向引进与培养并重 近几年来 在提高高层次人才自我培养能力方面做了许多 工作 如创建了深圳大学城 努力提升深圳大学 并高度重 视企业博士后流动站及实验室建设 三 深圳人才发展现状及特点 1 人才总量 经过2 0 多年的发展 深圳已形成一支数量相对充足 结 构相对合理 门类比较齐全的人才队伍 到2 0 0 2 年底 深 圳拥有大专及中级职称以上人才5 6 5 万 占人口数比例为 1 0 1 2 5 6 4 岁劳动人口平均受教育年限为 9 5 年 每百 万人口中科学家和工程师人数为1 5 4 0 人 技能型人才占劳 动力比重2 8 7 每百万元G D P 人数为4 1 人 常住外国人 及港澳台人员占常住户口比例为0 1 2 人才结构 1 年龄结构 到 2 0 0 2 年底 全市人才队伍平均年龄为 3 1 岁 3 5 岁 以下的人才3 8 2 3 万人 占总数的7 3 5 3 6 4 5 岁人才9 7 2 万人 占1 8 7 4 6 5 5 岁人才数2 8 万人 占5 4 5 5 岁以上人员 1 2 5 万 占1 2 5 显示了可持续发展的巨大 潜力 2 学历结构 现有人才队伍中 具有研究生学历的3 4 3 万人 占6 2 本科学历的2 2 5 8 万人 占 4 5 9 专科学历的2 4 7 7 数据来源于第三次人口普查数据 数据来源于第四次人口普查数据 1 9 万人 占4 7 9 3 产业分布 到2 0 0 2 年底 我市具有大专以上学历或具有中级以上 职称人才第一产业0 2 万人 占人才总数的0 2 5 第二产 业为 2 1 9 万人 占人才总数的3 8 8 5 第三产业 3 4 3 万 人 占人才总数的6 0 9 3 三支队伍情况 1 党政机关干部队伍 至2 0 0 2 年 深圳各级党政机关在职干部共有2 5 1 万人 专科以上学历人数为1 7 9 8 3 人 占7 2 本科以上为8 7 8 3 人 占 3 5 具有研究生以上学历人数 1 8 8 2 人 占7 5 2 专业技术人员队伍 到2 0 0 2 年底 深圳市专业技术人员5 4 万 高级职称人 员为2 4 万人 占4 4 中级职称为1 6 6 万人 占3 0 7 初级职称为 3 5 万人 占 6 4 8 呈金字塔结构 3 经营管理队伍 2 0 0 2 年 深圳国有企业部门经理以上人员共计4 9 0 9 人 其中硕士研究生以上学历的9 2 5 人 本科学历的1 4 9 8 人 专 科学历的2 2 0 9 人 深圳民营企业中具有大专以上学历人员占民营企业从 业人员比例约为 0 4 并且人才分布极不平衡 民营企业 8 0 的人才集中在不到5 的企业中 四 深圳人才发展面临的主要问题 1 人才队伍总量和结构滞后于深圳产业和经济发展需 要 1 人才总量不足 高级人才队伍规模偏小 根据第五 次人口普查数据 深圳大专以上人口占从业人口的比例为 8 8 6 7 北京为2 1 8 上海为1 3 8 纽约高达5 2 汉城 也超过5 0 高级人才队伍方面 两院院士深圳有6 名 青 岛有3 5 名 大连有1 8 名 上海有1 4 6 名 北京有6 0 0 多名 有突出贡献的中青年专家深圳有3 4 人 青岛有3 5 人 大连 有 5 0 人 享受国务院特殊津贴人员深圳有5 3 3 人 青岛有 7 6 0 人 大连有 1 3 0 0 多人 博士生导师 正高职称人员深 圳均较青岛 大连少 更值得关注的是 在财政 金融 外 贸 法律 现代管理方面 深圳缺乏既懂国际惯例 又熟悉 规则的国际化人才 在高新技术方面 缺乏信息 技术 生物技术 环保技术 新材料等方面原创性的核心技 术专家 在企业管理方面 缺乏既懂经营管理 又精通专业 技术的企业家人才 特别缺少能带领企业走向国际的领军 式人物 2 技能型人才和国际性人才缺乏 先进制造业和部分 新兴行业人才明显不足 至2 0 0 2 年底 技师和高级技能人才 总数为1 4 4 6 人 占全市技术工人总量的0 1 3 占社会劳动 者总量的0 0 4 远远低于上海高级技能人才占技术工人队 伍的 1 2 的比例 更低于广东省的 2 3 4 的比重 至2 0 0 2 年底 深圳常住外籍专家 含港澳台专家 近6 0 0 0 人 占 常住人口的 0 1 而上海常住外国人约 7 万 占城市人口 接近 1 香港常住外国人口4 9 5 万人 占城市人口7 1 同时 深圳归国留学生的数量也不多 仅有4 5 0 0 人 而上 海达2 5 万人 另外 深圳本土人才国际化程度也偏低 公 务员队伍中能够熟练使用外语的不到1 0 深圳机械制造业 中大专以上人员占从业人员比例为4 9 而全国平均水平 为 5 8 1 上海为 9 9 7 2 政府人才工作不到位 对人才发展的积极作用没有 充分发挥出来 1 政府人才工作职能转变不到位 政府人才工作职能 从计划体制职能向市场体制职能转变不到位 从传统管理 职能向符合W T O 惯例的管理职能转变不到位 仍然以 管 为主 没有从根本上转变到 服务 的轨道上来 政府在人 才微观管理领域存在越位和错位现象 如人才市场本应按 市场思路发展 但政府对人才市场 管办合一 事业单位 本是独立的法人单位 但其人事自主权不落实 主要由政府 直接管理 政府在人才宏观调控中存在缺位现象 如人才立 法比较薄弱 人才信息统计制度还没有建立起来 人才规划 及其执行还缺乏力度 2 人才政策创新力度弱化 2 0 世纪9 0 年代中期以前 深圳人才政策往往国内领先 但9 0 年代中后期以来 政策 创新力度趋向弱化 由原来的领先者 创新者逐渐弱化为模 仿者 如国内其他城市近年来对户口政策改革力度非常大 沈阳实行户口登记制度 苏州 大连等对本科以上应届毕业 生允许先入户后找工作 北京对在京创业的非户籍人才实 行市民待遇 但近几年深圳户口政策改革不大 非户籍户口 处处受到不平等待遇 很难产生认同归属感 再如档案政 策 档案内容陈旧 重历史轻现状 重政治表现轻诚信和业 绩 很难反映人才真实情况 档案管理沿用计划经济年代的 管理办法 极为死板 阻碍了人才合理流动 也不利于实现 人才价值 3 人才管理短期化行为严重 部分领导热衷于抓见效 数据来源 根据第五次人口普查数据计算 2 0 快的项目 不愿意做基础性工作 部分政府管理人员政策水 平偏低 服务意识不强 社会对人才价值理解片面 片面重 视人才显性价值轻视人才隐性价值 片面重视人才经济价 值轻视人才的文化价值及其社会价值 3 人才生态环境相对滞后 人才吸引力趋向弱化 1 人才观念环境相对滞后 仍然固守着 学历 职称 的传统人才观 没有真正重视人才的能力和业绩因素 还没 有形成尊重专家 重视研究 崇尚学习 宽容失败的良好社 会风气 2 创业环境不尽如意 在深外国专家普遍反映签证周 期长 进出口岸等候时间长 在深圳拿驾照难 子女在深上 学难 到政府机关办事难 另外 深圳治安 教育 卫生等 方面也不尽如意 3 引进高素质人才越来越难 深圳对应届大学毕业生 吸引力减弱 从以前的全国大中城市排名第一位降至2 0 0 2 年的第四位 位居上海 北京 广州之后 对内地高级人才 调入的吸引力在减弱 对北京 上海 江浙一带城市的高级 人才几乎没有吸引力 二 新世纪前2 0 年深圳人才发展的战略构想 一 深圳人才发展战略目标 2 0 世纪前2 0 年深圳人才发展战略总目标是 通过实施 人才发展的 四大战略 凝聚一支政策水平高 服务意识 强 充满活力的公务员队伍 锤炼一支具有国际眼光 敢于 创业 懂管理善经营的企业管理人员队伍 形成一支数量充 足 结构合理 优势明显的专业技术人员队伍 实现人才发 展的 两步跨越 和 三次提升 为建设国际化城市提供 强大的人才支持 1 至2 0 0 5 年实现第一次提升 至2 0 0 5 年 深圳大专以上人才数总量达到7 0 0 7 万人 劳动人口平均受教育年限1 1 年 每百万人口中科学家和工 程师人数达到2 0 0 0 人 技能型人才占劳动力比例达3 4 每 百万元G D P 人才数达到3 7 人 常住外国人及港澳台人员占 常住户口比例达到 0 5 人才在一 二 三产业的分布分 别为 1 2 3 5 3 6 0 9 人才发展与经济发展的依存度值基 本在正常范围内 人才发展整体水平在大中城市中的位置 进一步前移 成为大陆地区最具人才活力和人才国际化程 度较高的城市 2 至2 0 1 0 年实现第二次提升和第一步跨越 至2 0 1 0 年 深圳大专以上人才总量达到1 1 0 8 8 万人 劳动人口平均受教育年限1 2 年 每百万人口中科学家和工 程师人数 2 5 0 0 人 技能型人才占劳动力比例达到4 0 每 百万元G D P 人才数达到3 4 人 常住外国人及港澳台人员占 常住户口比例超过 1 人才在一 二 三产业的分布1 5 2 7 5 7 1 人才发展与经济发展依存度值绝大多数达到理想 值范围 人才发展由滞后于经济发展跨越到基本适应经济 发展 成为东南亚地区人才国际竞争力和国际化程度较高 的城市 3 至2 0 2 0 年实现第三次提升和第二步跨越 至2 0 2 0 年 深圳劳动人口平均受教育年限1 5 年 每百 万人口中科学家和工程师人数3 0 0 0 人 常住外国人及港澳 台人员占常住户口比例达到3 人才发展由基本适应经济 发展跨越到适度超前于经济发展 成为亚太地区人才国际 竞争力强 人才国际性程度高的城市 二 加快深圳人才发展的四大战略 1 能力开发战略 能力开发战略就是要突出学习能力 创新能力和创业 能力等关键能力的开发和培养 在人才引进 培养 使用中 坚持能力为本 通过建立人才分类开发制度和强化教育培 训等途径 加快人口资源向人才资源的转化 形成人口发展 和人才发展的调适机制 实现人口与人才的协调发展 建立人才分类开发制度 抓住关键人才 重点建设 加 快发展 今后一段时期深圳经济社会发展的关键人才包括 高层次人才 国际化人才 技能型人才和公务员队伍 高度 重视现有各类人才的培养和使用 大力培养本地专家队伍 合理规划全民教育和培训工作 全面提升市民素质 大力发展教育事业 进一步扩大科研院所和重点实验 室建设 推进城市综合教育改革试验 构建开放 高效的培 训体系 建设学习型城市 为加快人才发展创造良好的教 育 培训和学习条件 2 产业集聚战略 产业集聚战略就是要形成人才发展和产业发展的内在 适应机制 强化产业的人才集聚功能和人才对产业发展的 引领作用 切实解决人才资源供应与经济社会发展人才需 求之间的信息不畅 严重脱节和错位 甚至 两张皮 等问 题 实现人才 产业 经济一体化发展 强化产业的人才集聚功能 根据国内外产业调整和发 展趋向 合理规划深圳产业发展 以深圳产业发展特别是支 柱产业发展为基础 加快集聚与产业相关的各类人才 今后 2 1 一段时期 深圳要加快集聚高新技术产业 先进制造业和以 物流 金融 旅游为重点的现代服务业等产业人才 充分发挥人才对产业发展的引领作用 一是强化为深 圳本土企业发展的服务功能 为造就一批国内外知名的 具 有强大竞争力的深圳本土企业提供有力的人才保障 二是 大力增强深圳人才优势 以人才优势吸引国内外知名企业 来深发展 三是促使深圳人才持续发展 为深圳产业升级和 优化提供人才基础 3 市场化配置战略 市场化配置战略就是要形成政府和市场的协调机制 通过完善市场配置和规范政府服务 充分发挥市场在人才 资源配置中的主导作用 推动人才资源的优化 高效配置 完善市场配置 就是要促使政府对人才市场的管办分 离 加快发展高级人才市场 专业市场和无形市场 大力发 展国内外 猎头 业务 学习 接受 融入与W T O 要求一致 的 国际化市场游戏规划 建设国际化 体系化 成熟化 的人才市场 实现人才的快速发展 规范政府服务 就是根本转变政府职能 变管理型政府 为服务型政府 为人才发展提供优质 高效的法制服务 政 策服务 管理服务和信息咨询服务 4 先进制度保障战略 先进制度保障战略就是要紧紧抓住软环境建设和制度 创新 构建和完善适应人才市场化和国际化发展需要的人 才制度体系 以先进的制度解放人才 以先进的制度保障人 才发展 紧紧抓住软环境建设 人才发展软环境主要包括观念 环境 人文环境 学术环境 文化环境 精英人才群体性归 宿感等 抓住软环境建设就是对软环境建设要敢于投资 舍 得下本钱 软环境硬投入 就是要切实做好 人心工程 强 化各级干部和公务员的 心件 建设 转变 官本位 的选 才 用才方式 转变过分功利的人才价值观和效益观 鼓励 探索 宽容失败 把深圳 渴求人才 尊重人才 善待人才 的诚意 通过体贴入微的措施转化为人才的切身感受 以实 现以环境聚集人才 以人才吸引人才 加大制度创新力度 人才制度主要包括聘任制度 职称 制度 评价制度 人事制度 社会保障制度等 加大人才制 度创新 就是要改革现有制度中一切不利于人才成长的消 极因素 把各种有利于人才成长的先进政策 积极因素等转 化人才成长的长效机制 确保深圳人才辈出 长盛不衰 当 前重要内容就是要突破人才的户 国 籍 资历 身份 地 位的限制 不拘一格地培养 引进和使用人才 建立以能力 和业绩为基础的人才聘任和评价制度 建立能够保障人才 基本权益 有利于人才合理流动和实现人才价值的人事制 度和社会保障制度 三 推进深圳人才发展的三个阶段 1 第一阶段 2 0 0 1 2 0 0 5 人才发展追赶期 2 0 0 1 2 0 0 5 年 深圳率先基本实现现代化 市场化进程 进一步加快 高新技术产品产值大幅度增加 预计至2 0 0 5 年超过 2 0 0 0 亿元 占工业总产值比重超过5 0 三次产业 结构调整力度进一步加大 这一阶段 人才结构与产业结构 的深层矛盾 人才资源计划配置与市场配置的深层矛盾 人 才环境与人才发展的深层矛盾会进一步突显出来 人才整 体水平仍然滞后经济发展 还处在追赶经济发展阶段 但与 经济发展的差距不断缩小 针对这些矛盾 促使人才发展的 主要任务有 1 促使人才市场的升级和完善 形成统一的人才市 场 进行人才市场的产权改造 促使人才市场产业化发展 加强人才市场中介服务机构建设 促使人才市场体系的进 一步完善 2 争取人才结构有较大程度的优化 适度引导人才向 第三产业集聚 优化人才行业分布 大力为新兴行业提供人 才支持 进一步优化人才的区域结构 引导人才向特区外发 展 3 力争人才环境有明显改善 狠抓公务员队伍建设 切实提高政府服务水平 优化人才创业环境 努力提高城市 规划水平和管理水平 不断改善人才生活环境 大力推进学 术研究 特别是加快人文社会科学的发展 营造良好的学术 环境 4 全力推进技能型人才发展 制定优惠政策 增加深 圳对各类技能型人才的吸引力 发挥政府主导作用 加快大 型技能培训基地建设 提高技能型人才自我培养能力 改革 职业教育体系和模式 推进职业教育与经济生产的密切结 合 2 第二阶段 2 0 0 6 2 0 1 0 人才发展相对适应期 2 0 0 6 2 0 1 0 年 深圳建设成为社会主义现代化示范市 经济外向度将大幅度提高 高新技术产业进一步加快发展 产业结构进一步升级和优化 至2 0 1 0 年 预计高新技术产 品产值接近 3 0 0 0 亿元 占工业总产值比重达5 3 以上 这 一阶段 随着产业的不断升级 人才创新能力不足问题 人 才国内市场与国际市场的深层冲突 人才市场与政府调控 2 2 的深层矛盾进一步激化 这一阶段 人才发展与经济发展逐 步趋向适应 主要任务有 1 促使人才市场国际化发展 人才市场按国际惯例运 作 进一步加强与世界各地人才市场的合作与联系 面向全 球配置人才资源 2 建设高效服务型政府 促使政府人才管理职能的根 本转变 形成政府与市场的有效协调机制 提高人才政策水 平 为人才提供高效服务 3 基本建成学习型城市 构建适应学习型城市和终身 教育的国民教育体系 大力发展社区教育 建设学习型学 校 学习型企业 学习型社区和学习型家庭等 为市民终身 学习创造条件 3 第三阶段 2 0 1 1 2 0 2 0 人才发展适度超前期 2 0 1 1 2 0 2 0 年 深圳加快建设国际化城市 高新技术产 业持续发展 将建设成为高新技术的研究开发基地 成果转 化基地 产品出口加工基地和成果交易中心 三大产业结构 持续升级 特别是第三产业比重将进一步加大 至2 0 2 0 年 第三产业比重可能接近7 0 这一阶段 深圳人才市场基本 成熟 政府人才服务水平大幅度提高 人才环境有根本性改 变 为加快人才发展创造了良好条件 这一阶段 人才发展 适度超前于经济发展 人才与经济进入良性互动轨道 这一 阶段 人才发展的主要任务就是大力提升人才国际化程度 促使人才构成国际化 人才素养国际化及人才活动国际化 发展 四 加快深圳人才发展的八大举措 一 强化服务职能 改革机构设置 狠抓政府人才 工作 1 强化服务职能 改造政府人才工作职能 逐步由以 管 为主要职能的 管理型政府转向以 服务 为主要职能的服务型政府 政府 主要为人才发展提供规划服务 法律服务 政策服务和信息 咨询服务等 强化政府服务职能 须加强以下工作 1 加强人才法规建设 当前亟待加强的法规有 公务 员培训条例 专业技术人员培训条例 深圳市关于中外 合资人才市场中介服务机构设立管理暂行规定 2 政府逐步从人才市场和公务员 事业单位专业技术 人员培训领域淡出 促使人才市场和公务员 专业技术人员 培训的社会化 产业化发展 3 建立人才信息统计制度 把人才统计工作纳入政府 常规统计范畴 确定人才信息统计指标 形成人才信息统计 网络 建立人才指数体系 适时 动态地反映人才的分布密 度 人才素质标准 人才流动活力和人才产出效率等 反映 人才的动态演变和发展趋势 4 建立人才工作专家咨询制度 重大的人才政策 制 度 决策 以各种形式听取专家学者 实际工作者和人大代 表的意见 建议 保证各项措施的正确性 针对性和科学性 2 分两步推进人才管理机构改革 第一步 成立深圳市人才开发领导小组 加强各职能部 门的协调 由市主要领导任组长 有关局 办领导为成员 负责全市人力资源开发规划 政策制定 领导小组常设办公 室 具体落实领导小组工作 主要是负责全市人才工作的综 合协调 建立人才工作联席会议制度 定期召开领导小组各 部门人才工作联席会议 保证人才工作目标一致 政策统 一 落实到位 第二步 创造条件 通过若干年的努力 重组 转换现 有各部门人才管理职能 合并人事局 劳动局 社会保险局 设立 深圳市人力资源管理局 承担政府外各类机构人才 的人事 保险 培训等各种具体服务事务 可以外国专家管 理机构的整合为突破口 依托市人事局现有 外国专家局 将引智办 市外办 市劳动局 教育局等涉及到海外引进的 各方面职能统一归口 形成引进海外人才在政策 人员 管 理各方面的合力 二 推进人才市场 管办分离 加快发展高级人才市 场和专业市场 加强国内外 猎头 业务 充分发挥市场化 的主导作用 分三步推进人才市场 管办分离 第一步 统一人才市场名称 把现有分属人事部门 劳 动部门的深圳人才大市场 经理人才市场 国际人才市场和 劳动力市场统一改名为 深圳市人力资源市场 变分散的 人才市场为统一的人才市场 第二步 推进 人力资源市场 产权改革 理顺政府部 门与所属 人力资源市场 关系 通过对政府所属 人力资 源市场 的跨部门 跨行业的兼并参股等方式的改革 建立 多元股权结构体系 真正成为独立法人治理结构 使人才资 源市场成为财务上独立核算 自负盈亏 业务上自主经营 自担风险的中介机构 第三步 强化对人才资源市场运作的综合监管 通过健 全法制 修订 完善人才资源市场相关的法律和法规 促进 2 3 人才资源市场健康有序发展 加快发展高级人才市场和专业人才市场 按产业思路运作 政府加大力度扶持 加快发展高级人 才市场和专业人才市场 建立全市统一的高级人才信息库 信息库包括国内外高级专家人才库 国内外高级专家项目 库 高级专家风险资金数据库等 了解 研究 跟踪精英人 才 及时 准确地掌握高级专家动态 组建2 3 家国内外有 影响力的 猎头公司 开展国内外 猎头 业务 使深圳 成为国内重要的 猎头 基地 三 拓宽高级人才平台 完善现代培训体系 建设学 习型城市 大力提高人才的自我培养能力 大力发展高校和科研院所 拓宽高级人才平台 努力建好深圳大学城 加强与合作办学单位的沟通与 交流 严格执行办学协议书 加强重点实验室和重点学科建 设 充分利用大学城的名校效应 面向国际 把大学城建设 成为高层次人才集聚 培养及技术创新和辐射的重要基地 加快实施深圳大学提升工程 加强党校领导班子建设 争取面向全国招生 优化生源 创新办学思路 加强与境外 大学合作办学 下大力气建设重点学科和专业 扩大硕士 点 建设博士点 尽快使深圳大学从教学型大学提升为教学 科研型大学 面向世界做好 招校引智 工作 力争至2 0 1 0 年引进 2 3 所境外大学 研究机构来深办学或设立研究分支机构 参照香港科技大学的办学模式 按国际惯例 新建一所以理 工科为主的综合型大学 构建国际化 社会化 市场化的现代培训体系 推进政府由 办培训机构 转向 监管培训机构 对 现有政府培训机构 进行资产评估 把政府现有培训机构改 组为培训企业 参与社会公平竞争 政府各部门主要负责抓 培训规划 定培训目标 管培训经费 考核培训效果 具体 培训流动 面向社会公开招标 实行政府购买培训 委托培 训 联合培训等方式进行 按产业思路 大力引进境外一流培训机构 结合深圳产 业升级及国际化城市发展需要 引进国际上著名的高科技 人才 技能人才 企业管理人才培训机构 引进国际先进的 培训理念与模式 实施以能力为中心的培训战略 大力提升 各类人才的学习能力 就业能力 创业能力和转岗能力 建 立 实践型人才 的育人机制和评价认可机制 加大涉外培训力度 继续实施并进一步完善高级人才 海外培训计划 扩大培训范围 拓宽培训内容 提高培训实 效性 建设高素质的复合型 外向型 国际通型人才队伍 出台相关政策 鼓励公务员 事业单位工作人员个人自费出 国培训 加快学习型企业 学习型机关 学习型家庭 学习 型社区建设 依托学校 企业 社团机构等开展社区教育工作 开展 多样化 开放式 分散式的教育与学习活动 培养社区学习 与教育的风气 促使各类个体自主学习 以满足不同个体在 生命不同周期 不同职业生涯的不同教育需求 建设学习型 社区 提高社区居民生存 生活质量与发展能力 加强学校与家庭 企业 机关的联系 促进社会教育资 源的整合和共享 创新学习方式和学习制度 鼓励各类在职 人员实现 边干边学 师徒式 或同事相互学习 脱产与 非脱产的学习培训 提供丰富 灵活 多样的学习与教育活 动 建设学习型企业 学习型家庭 学习型机关 提高企业 成员 机关工作人员及家庭成员的生存 生活质量和发展能 力 四 改革现行公务员岗位设置 促使公务员合理流动 优先重点建设一支专业化的公务员队伍 1 改革现行公务员岗位设置 改革现行公务员职位分类制度 改进公务员职位按领 导和非领导职位的分类方法 将职位设置为可相互转换和 流动的领导职位 专业技术职位和辅助职位等三类 专业技 术职位再按照专业领域分为公共行政类 财政类 法律类 工程技术类和研究类 每一大类分为若干职组 每一职组分 为若干职系 根据岗位分类对公务员进行分类管理 使每一 类公务员都有自身的专业成长空间 改变现行公务员队伍 千军万马挤行政独木桥的局面 2 促使公务员队伍的合理流动 打破公务员队伍相对封闭的内部小循环体系 打通行 政机关 事业单位 企业之间的人才流动壁垒 促使公务员 队伍与社会其他单位 部门的大循环 进一步做好面向社会 招聘公务员工作 吸纳高素质人才进入公务员队伍 努力吸 收留学人员进入公务员队伍 提高公务员队伍的国际素养 改革公务员队伍的退休制度和社会保障制度 构建有 利于公务员队伍专业化发展和合理流动的新型的退休制度 和社会保障制度 完善现行岗位轮换制度 在专业相近的岗位中进行轮 换 使岗位轮换与专业化发展的相一致 五 实现人才制度的 四大突破 构建充满活力的人 2 4 才制度体系 1 突破现有用人制度 激励人才干事创业 分类分步取消事业单位行政级别 经营性事业单位转 制为企业的 全部取消其行政级别 完全按照市场化的人才 管理制度 对行政管理人员可实行 年薪制 期权制 股权 制 对公益性非营利事业单位 逐步取消行政级别 过渡 期实行 老人老办法 新人新办法 对行政事务执行类事 业单位 逐步实行职员制管理 行政机关 国有企业和事业单位 根据不同特点 以不 同方式引进竞争机制 行政机关管理人员实行任期制 任期 制结束 根据岗位业绩确定续聘与解聘 公益性非营利事业 单位和行政事务执行类事业单位 管理人员实行聘用制 经 营性事业单位的管理人员和国有企业的经营者实行竞聘制 用超常规方式培养 使用超常规人才 结合重大项目 重点工程 重大课题 把想干事 敢干事 年轻有潜力的人 才 放在最艰苦 最前沿的地方磨练 着眼长远 保护人才 宽容失败 大浪淘沙 培养国企 事业单位 行政机关的将 才 帅才和领军人物 对有争议的强人 大胆启用 用其所 长 补其所短 建立人才选用的监督制度 申诉制度和补救制度 2 突破现有工资奖励制度 充分实现人才价值 打破现行公务员以行政级别为最主要标准的分配办法 公务员实行 行政级别工资 岗位业绩奖励工资 的分配办 法 扩大岗位业绩奖励工资的比例 实行一流业绩 一流奖 励政策 部分公务员岗位可试行年薪制 事业单位改革现行以职称等级确定工资标准的分配制 度 进行分类改革 属于具体行政行为的事业单位 参照公 务员分配办法进行分配 属于承担社会公益服务的事业单 位 实行工资总量宏观调控下的微观搞活的自主分配办法 即在财政规定的工资总量范围内 由各事业单位按照市财 部门有关规定自主分配 属于从事市场中介服务及生产经 营的事业单位 主要参照企业工资制度进行分配 国有企业单位分配制度主要实行市场工资制 非行政 行为的事业单位及国有企业单位 努力探索 按智力资本价 值 的分配制度 实行年薪制 持有股权 股票期权等分配 方式 鼓励人才技术 专利 成果和知识管理等要素参与收 益分配 借鉴国际经验 人才个人收入直接投入社会再生产 部分 予以免征或抵扣个人所利税 3 突破现有户口制度 扩大人才比例 根据城市发展需要 确定未来一个时期的人口总体规 模 在新增户口中要以人才引进为主 根据深圳产业发展需 要 实行与产业配套的户口政策 吸引更多的高素质人才 并通过产业结构的调整和升级来提高人口的总体素质 改革户籍制度 实行个人申请入户制度 符合深圳入户 条件的人员 可由本人申请入户 拓宽入户渠道 实行投资 入户 纳税入户 技术入户等多种入户办法 促使现有 非 户籍人才 向户籍人才的转化 加大力度接收应届本科以上 毕业生 逐步增加户籍人才比例 提高人才队伍稳定性 进一步完善人才居住证制度 鼓励柔性引进人才 对在 深圳创业的非户籍人口根据条件颁发人才居住证 除国家 特别规定外 持有人才居住证的人才享受深圳市民待遇 吸 引国内外创业型人才集聚深圳 4 突破现有人才引进制度 加大引进高端人才力度 实现人才引进观念的 三个重视 和 四个转变 三 个重视 是引进之初重视人才 引进之后重用人才 做出贡 献之后重奖人才 四个转变 是由引进一般人才为主向引 进高级人才为主转变 由引进国内人才为主向引进国外人 才为主转变 由政府引进为主向企业引进为主转变 由提供 良好待遇引进人才向提供良好创业环境引进人才转变 加大力度为企业引进人才做好服务工作 联合保险 医 疗 公安 外事等政府有关部门 为企业提供 一站式便利 服务 支持企业引进在世界著名跨国公司 金融机构 国 际组织担任高级职务的专业技术人员 引进持有国际水平 或填补国内空白的高新技术成果的人员 引进在国外著名 大学或科研机构担任教授或领衔研究的人员 六 加强人才区域合作 大力推进人才区域化发展 1 构建珠三角各城市人才工作政府合作机制 积极探索 逐步明确各地方政府在推进人才区域化发 展的职责定位 创新人才区域化发展的合作机制 经过若干 年的努力 减少甚至消除区域内人才合作的现有政策障碍 和体制障碍 形成与人才区域化发展相一致的政策框架和 制度框架 为人才区域化发展提供有力的制度保障 当前应 努力推进各城市在干部挂职锻炼 证书互认 公务员和专业 技术人员培训 紧缺人才共享 共同引进高级专门人才等方 面的政府合作