行政复议与行政诉.ppt

行政复议与行政诉讼的异同 一 诉讼的受案范围 一 概括式的叙述 职权标准 必须是具有行政职权的机关 组织及其工作人员的行为所引起的 同 行为标准 必须是什么性质的行为才能纳入到复议或诉讼中 诉讼里要求必须是具体行政行为和违法行为 对明显不当的行政处罚行为可以诉讼 并可直接改变 复议审查具体行政行为 并可附带审查规章以下其他抽象行政行为 既可审查不合法行为也可审查不合理行为 异 结果标准 损害当事人的合法权益 同 二 肯定式列举 可诉行政行为 行政诉讼法11条 行政处罚案件 行政强制措施案件 侵犯经营自主权 行政许可案件 不履行法定职责的案件 前提是曾申请行政机关履行 无需申请 行政机关依职权应主动履行职责的 有其他确定事实证明当事人面临特别危险2003 9甘肃兰州地方性法规市区不能养大狗一人被狗咬 七机关成被告 行政给付案件抚恤金 保险金 社会保障费 违法要求履行义务的案件 侵犯公民人身权 财产权等其他具体行政行为 其他 的学理解释 行政裁决案件 部分行政确认案件 行政检查案件 部分行政合同行为 行政裁决 行政机关用强制力对平等主体间的权利义务产生确定影响的行为 部分行政确认案件责任事故认定 包括三大类 交通事故责任认定 工伤事故责任认定 医疗事故责任认定 第一步认定事故是否发生 可诉第二步认定事故造成的损害程度 伤残程度及责任划分不可诉为后面的处理提供依据 没有对当事人的权利义务产生最终的决定性的影响 交通事故责任认定第二步认定交通事故责任划分 此认定不可诉 交通事故责任认定书 可以作为证据当事人可以据此协商 民诉或者经交管部门调解 调解不成或调解后当事人不履行 民诉在民事诉讼中 如果有其他事实可以推翻前面认定的 法院可以采信其他事实 意味着最终处理才对当事人权利义务产生影响 工伤事故责任认定第二步认定伤残等级认定 此认定也不可诉当事人拿着伤残等级认定到社保部门办理 工伤保险待遇核定书 工伤保险待遇核定书最终确定相对人权利义务的 可诉医疗事故责任认定医疗事故损害鉴定不可诉当事人可据此协商 民诉或者卫生行政机关调解 民诉 行政检查 行政机关为实现特定目的对人 事 物 场所勘验 盘查等检查的过程可能苏海当事人的权利义务可以提起行政诉讼公务员录取过程中体检 性质就是行政检查 人事局为确定身体状况是否符合岗位要求委托医院检查 司法解释中的补充公平竞争权的案件 2000年的司法解释 国际贸易行政案件反倾销行政案件反补贴行政案件 2002年的司法解释 应加入世贸的要求 个案的进行一些批复 没有增加新的受案类型 而是对已有的类型予以强调和明确 如 乡政府收费案件 教育行政机关作出的处理 收容教养 复议的受案范围基本相同 三 否定式列举 不可诉行政行为 国家行为 外交行为 国防行为 军事动员行为 宣告进入紧急状态行为 抽象行政行为 内部行政行为 狭义 仅指对行政机关内部工作人员的奖惩任免和其他人事处理 如2002 10重庆邮电学院小马和小林被勒令退学理由 内部行政行为 法定终局裁决 特指法律规定的综局裁决 刑事侦查行为 假刑事侦查行为 干预平等主体间的民事纠纷 行政调解与行政仲裁 对民事争议的无强制力的处理 不是具体行政行为 行政指导行为 重复处理行为 生效后 申诉被驳回后认为驳回通知书是新行为 其实是没有确定新的权利义务关系 不可诉 如 行政处罚通知书 一周内 阶段性行为一周去陈述 申辩 劳动监察指令书劳动监察部门要求用人单位改正其某些做法 如不想改正限期陈述如理由不成立作出劳动检查决定书 最终确定权利义务 前者不可诉后者可诉 不可复议 内部行政行为 狭义 对民事争议的处理 行政调解 行政仲裁 行政裁决 行政调解 行政仲裁 无强制力不是具体行政行为 不可复议 行政裁决可以复议 补偿纠纷行政裁决 2003 12 31建设部发布了一个行政规章 城市房屋拆迁操作规程 规定当事人对补偿行政裁决不服可以提起行政诉讼也可以进行行政复议 赔偿纠纷行政裁决 治安处罚法 规定公安机关在作出治安处罚的同时认为受处罚人需要对受害人进行赔偿的 可以对赔偿问题一并作出裁决 当事人对处罚和赔偿不服 可以先复议不服再起诉 即复议前置 例外 专利行政裁决不可复议只能提起行政诉讼专利行政裁决 国家知识产权局对当事人间的专利纠纷进行的裁决包括专利强制许可使用费裁决 专利侵权赔偿纠纷裁决等例如 甲有专利不用 乙向知识产权局申请强制许可 甲乙就使用费协商 协商不成由知识产权局裁决 此裁决可诉不可复原因 复议机关 省部级单位原机关复议 做自己的法官又同时做别人的法官 一个当事人与其主张相同 一个不同 二 行政复议与行政诉讼的关系 一 有选择权可以复议可以诉讼 二 复议前置 先复议再诉讼 治安处罚案件 纳税争议 税收征管法 88条争议有 纳税与否 谁纳税 纳税多少 税率如何对这些争议不服 需先复议再起诉而对税收行政处罚 税收强制措施无需复议前置 行政复议法30条1款侵犯已合法取得的自然资源权利的案件条件 具体行政行为 强制力 侵犯已合法取得的自然资源的权利 具体行政行为要能够确定自然资源权利的归属 最高法对山西省的批复 自然资源权利既包括所有权也包括使用权 确定归属行为可以是行政许可 行政裁决等 例如 大王乡甲公司向省国土厅申请采矿权 申请过程中 市土地局以处理历史遗留问题为由将采矿权许可给乙公司 省国土厅没有给予甲公司采矿权 是否属于复议前置 三 可以复议可以诉讼但复议后终局 对出入境处罚 对外国人可以拘留可以罚款 对中国人只有拘留