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昆 山 审 计 动 态第8期（总37期）昆山市审计局 2009年8月10日加强审计监督 全力服务经济建设市审计局传达贯彻市委十一届七次全体（扩大）会议精神7月8日，市委召开了十一届七次全体（扩大）会议，会后，市审计局迅速贯彻市委十一届七次全体（扩大）会议精神，全局审计干部认真学习了市委张书记努力在保增长促转转型中增创科学发展新优势报告和管市长在会议结束时的讲话。局长李建英结合审计工作实际对贯彻会议精神，提出了六个方面的要求：一、围绕市委保增长的发展战略，抓好扩大内需专项资金审计。依据“扩内需、保增长、调结构”的宏观经济政策，切实加强对扩大内需专项资金的监管，重点审计省级财政拨付我市新增扩大内需项目资金及我市财政新增扩大内需项目的资金。二、围绕政府关心、群众关注的热点，加强专项资金审计。加强对教育资金、水利资金、卫生资金、社会保障资金、城乡社区公共服务体系建设资金等专项资金的审计，严肃查处各种损害国家利益和群众合法权益的行为，规范资金管理，保障资金安全，从完善制度机制和促进规范管理的角度提出改进意见，确保市委和政府各项政策落到实处，确保专项资金专款专用，发挥效益。三、围绕保障政府重点工程项目建设，强化公共工程项目的审计。加强对市政府重点工程建设项目的审计力度，进一步开展好地震灾后对口援建项目的跟踪审计，确保“定时、定点”。通过审计，严肃查处项目建设中的高估冒算、挤占挪用和损失浪费等行为，促进管好用好建设资金，提高资金使用效益，保证市政府重点工程建设项目和灾后重建项目的顺利进行。四、围绕完善领导干部监督机制，进一步深化经济责任审计。继续抓好领导干部的经济责任审计，不断加大领导干部任中审计的比重，实现监督关口前移；加强经济责任审计制度建设、完善领导干部“阳光交接”制度。推进领导干部履职能力培训，逐步建立起经济责任审计的评价体系。充分发挥审计监督在促进廉政建设和加强干部管理中的重要作用。五、围绕重大政策措施的落实，全力以赴地完成市政府交办的审计任务。认真做好市级行政事业单位 “小金库”清理检查工作。加强因公出国（境）经费使用专项审计，在各类项目的审计实施中，凡被审单位涉及因公出国（境）的经费都将纳入必审内容。加大审计整改督查力度，开展审计整改“回头看”，转化审计成果，以审促改。六、围绕发挥审计监督的“免疫”功能，大力开展绩效审计。结合省厅开展的2009年“绩效活动推进年”活动，强化绩效意识，把绩效审计贯穿于预算执行、财政财务收支、专项资金、政府重大建设项目、领导干部经济责任等各项审计之中，全面评价资金使用的经济效益和社会效益，加快构建符合科学发展要求、客观公正、具有可操作性的绩效审计评价体系。 （办公室）提升领导干部履责水平 提高“免疫系统”功能昆山市出台领导干部履行经济责任能力培训实施意见为进一步加强领导干部经济责任审计工作，前移审计监督关口，充分发挥审计“免疫系统”功能，使领导干部更多地了解和掌握任期内履行经济责任的内容、方法和要求，逐步实现用专业知识管理专项工作的目标。近日，市委组织部与市审计局联合出台了昆山市领导干部履行经济责任能力培训实施意见。实施意见明确了培训对象：各开发区机关各部门主要领导；各镇党委书记、镇长；市级机关各部门及直属单位党政主要领导；全市各街道主要领导；市直属国有（集体）企业、投资公司、控股公司董事长、总经理、财务总监。上述单位财务主管、内审人员；市领导干部经济责任审计联席会议成员单位相关领导及工作人员，视课程内容列席参加培训。培训情况计入干部年度学分制考核成绩。实施意见规定了培训内容：领导干部任期经济责任审计制度解读；领导干部履行经济责任的内容和要求；履行经济责任内部管理制度建设与规范；财政财务管理知识；专项资金的预算、运行与管理；领导干部经济责任案例分析；领导干部履行经济责任经验推广等。实施意见还具体规定了参加培训时间、培训方式和授课师资，并作了组织、教学和管理上的分工，以确保培训的质量。（局长室）学习贯彻省政府关于审计工作意见的精神昆山市审计局公共工程审计规范程序、提升效率2009年6月，江苏省人民政府下发了省政府关于明确审计工作有关事项的意见【苏政发（2009）96号】，就国家审计署对我省和省审计厅开展的审计工作中的有关事项做出了明确而具体的规定，这对优化审计环境、维护审计监督权威必将产生深远的影响。由此，省审计厅发出通知，要求各市、县审计局牢固树立科学的审计理念，有效地发挥“免疫系统”功能，内抓管理、外抓协调，推行“阳光审计”，进一步提高审计工作效率。为贯彻落实江苏省审计厅关于学习贯彻的通知【苏审发（2009）16号】精神，近日，昆山市审计局发出通知，就目前在审的政府公共工程建设项目的审计质量和审计时效，要求各协审工程造价咨询企业规范协审程序、提升协审速度。通知强调各协审企业必须依法开展协审工作，注重审核方法和专业分工，以严格把好协审项目质量关。通知要求各协审企业指定专人负责办理协审事宜，切实安排好审计计划和协审人员，完善审前调查、对账工作集中告知等制度。通知明确协审结果分析和质量抽查要求，规定自8月1日起每半个月上报一次项目协审进度情况，协审结果将作为业绩考核的重要依据，以防范审核风险、提高审计成效。 (固投科) 昆山市审计局开展第五次对口援建审计工作日前，昆山市审计局组织审计人员第五次赴四川省绵竹市广济镇开展对口援建审计工作。按照中央提出的“三年任务两年完成”的要求，我市援建工作规划好、项目多、质量高、速度快，走在江苏前列。援建的首批竣工项目初步形成广济镇“一纵二横一环”的总体布局。我市对口援建的18个项目将有8个项目于8月底完成并投入使用。本次审计重点就项目施工质量和建设进度以及援建资金的使用情况进行了检查。审计过程中，审计人员踏勘了援建项目施工现场，查阅了建设工程立项批复、设计图纸、签证变更等资料，针对原地拆迁难度大、红线外公共设施配套规划报批、工程风险费率确定和施工人工费调整以及结算造价控制等事项发表了审计意见。 （固投科）市审计局引入绩效审计模式实施农业综合开发项目资金审计昆山市审计局在2006至2008年第七期农业综合开发项目资金审计中，积极引入绩效审计模式，确定绩效审计内容，关注环境保护、节能降耗、资源利用、投资成本等问题，从政策执行、资金使用、资源利用、行政效能等诸多方面综合分析和评价资金的效益、效率和效果，在审计目标上做到了四个转变：一是从关注资金真实性、合法性向关注制度和政策转变；二是从个案监督向分析共性问题转变；三是从事后监督向全过程监督转变；四是从发现和揭露问题向有效地解决问题转变。昆山市审计局对农业综合开发资金的经济效益、生态效益、投资效益、社会效益等整体效益方面作出了客观、公正的分析和评价，得到了被审计单位、上级审计部门的满意和肯定。 （文行科）财政同级审计报告得到昆山市人大常委会的肯定7月21日，市审计局局长李建英受市政府委托，向市人大常委会作了关于昆山市2008年度财政预算执行及其他财政收支的审计情况的报告。市人大常委会听取审计工作汇报后，对市审计局开展的财政同级审计工作作了充分肯定：“认为市审计局加大了对重点领域、重点部门、重点资金的审计力度，审计结果与财政部门的决算数一致；同级审计报告所反映的的问题客观真实，提出的审计意见针对性强，为市人大常委会依法加强预算审查监督提供了依据”。同时为了履行宪法赋予的职责，市人大常委会期望审计部门和有关职能部门：“要进一步加强政府性投资项目及专项资金的跟踪管理，加大专项审计力度，确保资金运转规范、安全、有效；要进一步完善预算运行保障机制，充分发挥财政、审计、监察等部门的监管职能，对审计中发现的突出问题，要责成有关部门切实落实整改，严格责任追究，把查处问题与促进管理、健全制度结合起来”。 （办公室）昆山市审计局召开半年度审计工作会议7月23日，我局召开上半年审计工作会议，会议由副局长汤土云主持，全体审计人员出席了会议。会上，局长李建英全面回顾总结了上半年各项审计工作，分析了上半年度审计工作的特点，同时，对下半年审计工作提出四点要求：一是优质高效，全面完成年度审计项目任务；二是以审促改，加大审计整改督查力度；三是以技兴审，提高审计效率效能；四是以人为本，加强审计队伍建设。会上，汤土云副局长传达了市委十一届七次全体（扩大）会议精神和苏州市审计工作会议精神，顾建平副局长布置局各科室重点工作，各科室负责人对上半年工作进行了交流汇报，同时开展了慈善募捐活动等。 （办公室）市审计局组织学习关于实行党政领导干部问责的暂行规定 7月23日，昆山市审计局组织全体审计人员认真学习了党政领导干部问责暂行规定。会上，副局长顾建平对暂行规定问责主体、问责范围、问责情形、问责方式和问责程序等进行了解读，顾建平指出：暂行规定的颁布实施，是加强反腐倡廉法规制度建设、完善领导干部行为规范的重要举措，对于加强党政领导干部的管理和监督，增强党政领导干部的责任意识，更好地贯彻落实科学发展观，不断提高党的执政能力和执政水平，具有重要意义。局长李建英要求：每一名审计干部都要认真学习，严格按照暂行规定规范自己的行为，在工作中做到严格执行国家法律法规及各项规章制度、严格按照审计工作纪律，积极工作，认真履行好职责。 （办公室）昆山市审计局召开学习实践活动分析检查阶段工作回顾暨整改落实阶段工作会议7月23日，昆山市审计局召开了学习实践活动分析检查阶段工作回顾暨整改落实阶段工作会议。李建英局长对第二阶段工作进行了总结，对第三阶段工作作了全面动员。市委深入学习实践科学发展观活动第一批检查组第二组组长丁梅根到会作了重要讲话。李建英局长指出，在学习实践活动分析检查阶段，我局通过深化理论学习、广泛征求意见、狠抓关键环节、突出实践特色，在提高思想认识、找准存在问题、提高活动成效、创新机制四个方面狠下苦功，分析检查阶段工作取得了明显成效。对于下阶段工作，李建英局长要求：一是要认真制定整改落实方案，注重针对性、操作性和公开性；二是要集中解决突出问题，做到什么问题突出就重点解决什么问题；三是要创新完善体制机制，为贯彻落实科学发展观提供制度保障；四是认真搞好群众满意度测评，充分运用好结果；五是认真做好总结工作，提炼特色经验。 丁梅根组长对我局分析检查阶段工作给予了充分肯定，并对做好下阶段工作提出三点要求：一是突出审计特色，充分发挥审计“免疫系统”功能；二是明确五大关键步骤，有力有序推进第三阶段各项任务；三是加强组织领导，确保学习实践活动真正取得实效。（法制综合科）昆山市审计局顺利完成CIA考试报名工作7月1日至7月15日，昆山市审计局全面开展了国际注册内部审计师（CIA）考试报名工作。为了给广大考生提供更多的便利和更好的服务，我局积极转变职能，创新工作方式，一是加大宣传动员力度。不仅通过昆山日报刊登招考信息，还首次尝试通过电视台滚动字幕进行全面宣传动员；二是扩大报考覆盖面。通过广泛的宣传动员，此次考试共有22名考生报名，分别来自全市各类企事业单位和外资企业，人数创历年之最，在苏州五县市中也位列第一,也是昆山报名人数最多的一年。报考人员100%具有本科及以上学历，中级及以上专业技术资格者比例达55%；三是做好服务工作。严格按照江苏省2009年度国际注册内部审计师资格考试报名简章的要求，落实专人负责对报考人员资格进行审核，并认真做好报名咨询、费用代收代缴及考试用书的预定发放等工作。 （法制综合科）参观周恩来故居 接受革命传统教育7月2日，昆山市审计局组织全体审计干部开展党日活动，赴淮安参观周恩来故居，通过参观教育活动，使广大审计干部再次接受革命传统教育、爱国主义