昆山市自来水价格调整听证方案.doc

昆山市自来水价格调整听证方案根据国家积极稳妥推进资源环境价格改革的总体要求和江苏省“十一五”水价改革意见等有关文件精神，我们在广泛调研、充分论证的基础上，结合实际，初步拟定了昆山市自来水价格调整方案。按照中华人民共和国价格法、政府制定价格行为规则、政府制定价格听证办法和江苏省政府制定价格听证办法实施细则等有关规定，现将方案提交听证。一、水价调整的主要依据近年来，国家和省加大了资源环境价格改革力度，要求各地进一步完善反映资源稀缺程度、环境损害和补偿成本的资源环境价格形成机制，建立充分体现水资源状况、提高用水效率、增强节水意识、促进水污染防治和水资源可持续利用为核心的水价机制。(一)水价调整是贯彻实施国家和省水价改革的政策需要。2006年以来，国家和省对水价改革提出了一系列要求。2006年12月，省政府办公厅下发了关于转发省物价局江苏省“十一五”水价改革意见的通知（苏政办发2006146号），明确在“综合考虑上游水价、水资源费、供水企业合理盈利、新水质标准、水厂建设、管网建设和计量系统改造等因素，并在强化成本约束基础上，调整城市供水价格，按新分类合理确定不同用水价格”。2006年5月，省物价局、省财政厅、省水利厅联合下发了关于调整水资源费的通知（苏价工2006182号），明确提出“我省地表水水资源费征收标准由0.13元/立方米调增到0.2元/立方米”。2006年7月，国务院召开全国水污染防治工作电视会议，进一步强调对水污染的防治工作，我省提出2008年苏南地区污水处理费提高到每立方米1.301.60元。2007年9月，省政府印发了江苏省太湖水污染治理工作方案，再次明确“太湖地区的污水处理费提前调整到每立方米1.30-1.60元”。(二)水价调整是保护水资源、促进社会节约用水的需要。昆山境内虽河道纵横交错，湖荡众多，分属太湖流域中的阳澄和淀泖两个水系，有大小河道3000余条，水域面积208.64平方公里,占总面积的22.5%。但据专家评估昆山当地水资源不足，过境水量丰沛，境内水体和过境水质污染严重，已成为典型的水质型缺水地区。水资源保护和水环境治理形势严峻。(三)水价调整是提高水质、提升居民生活质量的需要。我市自来水水源取自傀儡湖。为保证居民饮用水安全，提高供水水质标准，我市供水企业在保护饮用水水源和提高饮用水水质方面做了大量工作 。2002年以来，我市全面实施了傀儡湖水源生态修复工程，采取了搬迁庙泾河沿岸农宅工厂、退渔还湖、拆除堤埂围堰、清除湖底淤泥、修筑环湖大堤、封闭隔断水源地、建造引水箱涵、营造人工湿地、种植防护林带、实行生态养殖等综合措施，使水源地的生态环境有了明显改善，水源水质有了极大提高，蓄水量从800 万立方米增加到2200万立方米，水源水质常年保持在地表水三类标准，取得了十分明显的生态成效。去年10月底，完成了野尤泾、傀儡湖原顺堤河、傀儡湖西侧生态清淤、傀儡湖东侧堤岸湿地营造和防护林种植。2006年，市政府制定了昆山市傀儡湖水源保护区管理办法，经市政府第24次常务会议审议通过，实现傀儡湖水源保护区统一管理新局面。2006年我市积极实施了饮用水深度处理工程，2007年2月竣工投入试运行。经国家城市供水排水监测网北京、济南等监测站多次检测，出厂水106个项目均达到了新的国家生活饮用水卫生标准要求。昆山成为国内第一座整个市域范围全部实现饮用水深度处理的城市。(四)水价调整是推进节能减排、提高环境质量的需要。近年来，根据国家和省节能减排工作实施方案和太湖水污染综合治理要求，我市加快城市污水处理系统建设，加大投入力度。提高污水处理费征收标准，建立公平合理的污水处理补偿机制，对于改善城市水环境、促进节能减排工作、推进环境友好型城市建设具有十分重要意义。二、水价调整的基本原则自来水价格调整将坚持以下六条基本原则：一是有利于保护水资源和节约用水。保护水资源，支持水环境治理设施建设，发挥价格机制对用水需求的调节作用，增强全社会的节水意识，为昆山经济社会发展营造良好的水环境。二是有利于实施对污水的防治。加快污水处理、进一步增强全社会保护水环境的意识，切实改善城市水环境，加快推进环境友好型城市建设。三是充分考虑各方面的承受能力。综合考虑多方因素，兼顾消费者、经营者、生产者三者利益，特别是低收入家庭的承受能力，统筹推进水价调整。四是与周边地区水价水平相协调。立足昆山水价实际，兼顾周边地区水价调整情况，科学合理制定本地水价标准。五是对供排水成本进行合理补偿。按照补偿合理成本、保本微利的原则，适当给予供排水企业一定的成本弥补，以保证其正常运营的需要。六是实行城乡同价原则。在全市范围内实行统一的用水用户分类；污水处理费、水资源费实行统一标准；基本水价调整不得高于市政府审定的标准。 三、拟调项目目前，昆山自来水价格由六个项目构成：基本水价、水利工程水费、城市附加费、水资源费、污水处理费和省水处理专项费用。本次拟调项目为污水处理费、水资源费和基本水价三个项目。四、拟调水平1、调整水价分类。由原居民生活用水、工业用水、商业服务业用水、特种用水四类合并为居民生活用水、非居民生活用水、特种用水三类。2、各类用水的价格（1）居民生活用水（含居民、机关、部队、院校、医疗卫生、民政福利院、公厕、园林绿化）由现行2.30元/立方米调整为2.70元/立方米。（2）非居民生活用水由现行2.60元/立方米调整为3.10元/立方米。（3）特种用水（含高档洗浴、沐足、洗车、商业性游泳池、纯净水、饮料、酿酒业、建筑业用水等）由现行4.50元/立方米调整为5.00元/立方米。各类用水价格具体组成详见附件上述价格构成中：污水处理费。由现行每立方米1.15元调整为1.30元，每立方米调整0.15元，调整幅度为13.04%。水资源费。除居民生活用水外由现行每立方米0.10元调整为0.20元，每立方米调整0.10元，调整幅度为50%。基本水价。根据成本监审，由现行每立方米1.03元调整为1.32元，每立方米调整0.29元，调整幅度为28.15%；非居民生活用水由现行每立方米1.25元调整为1.52元，每立方米调整0.27元，调整幅度为21.6%；特种用水由现行每立方米3.15元调整为3.42元，每立方米调整0.27元，调整幅度为8.57%。城市水处理专项费用。每立方米0.02元省政府已明确取消。五、调价影响分析及相关配套措施按照上述调价方案，以昆山市自来水集团公司实际销售居民生活用水水量计算，市区居民平均每月每户用水量为13立方米左右，平均每户每月增支水费5.20元，年增支62.40元。居民生活用水价格调整后影响居民消费价格指数0.157个百分点。为尽量减少对低收入家庭生活的影响，调价后将继续落实水价补贴优惠政策，即对民政低保对象和特困职工家庭等社会低收入群体，凭有关证明由自来水公司给予自来水补贴，补贴标准由每户每月5立方米调整为每户每月6立方米。附件：昆山市自来水价格表昆山市物价局二O一O年一月十一日附件：昆 山 市 自 来 水 价 格 表（听证方案） 单位：元/立方米 分 类价 格 水 平价 格 组 成基 本 水 价各类行政事业性收费、基金、附加含税基本水价水利工程水费小计城市公用事业附加城市污水处理费水资源费城市水处理专项费用小计水资源费省南水北调基金居民生活用水现 行2.301.030.041.070.041.1500.020.021.23调 整2.701.321.361.3000取消项目1.34非居民生活用水现 行2.601.250.041.290.041.150.030.070.021.31调 整3.101.521.561.300.130.07取消项目1.54特种行业用水现