取消部分国家进口冷冻水产品的进口关税和增值税的建议书.doc

关于取消部分国家进口冷冻水产品的进口关税和增值税的建议书中国水产流通与加工协会崔和 会长： 自上个世纪80、90年代起，世界水产界的主要企业逐步将绝大部分加工业务转移到中国。山东和辽宁逐渐成为世界最大的来进料水产品加工基地，其中从青岛口岸出口水产品的企业就有362家，从业人员达20多万人。世界各国捕捞的冷冻海产品，凡需加工的，绝大部分运至中国，由中国企业加工，然后返销到世界各地。2010年，中国进口冷冻海产品（海关编码03章）共246万吨，同比增加14%，进口额达44亿美元，同比增加23%。进口冷冻海产品的绝大部分（约90%）都用于来进料加工，加工后的成品基本全部返销到欧美各国。主要进口品种有狭鳕鱼、三文鱼、鱿鱼等等。其中最主要的是狭鳕鱼，占了中国总进口量的50%以上。 多年来，随着国际上大宗农产品价格的不断上涨，中国劳动力成本不断上涨，人民币的汇率不断上涨，以及近年来欧美等国在世界金融海啸危机的影响下，需求不再增长并出现衰退，中国的水产加工业处境是越来越艰难。以进口量最大的狭鳕鱼为例，1991年的进口价格约为250-300美元，目前价格约为1400多美元，相比之下，现在是上涨了5倍；加工出口到欧美的成品价格，1991年约为1600美元，目前约为2900美元，相比之下，现在的出口成品价格上调只有80%左右；再看中国水产加工业的成本，近年来上涨很快，已经达到每吨成品700多美元的程度，而在上世纪90年代是250美元左右。综上所述，在进口原料上涨了5倍，加工成本上涨了3倍，而出口成品却只有80%左右的上调的背景下，再冲销人民币对美元的汇率上涨30%多的因素，使得中国的水产加工业虽然竭尽全力提高效率，但是利润率却是日趋下降，现在已经到了没有利润和勉强维持的地步。中国水产加工业已从辉煌年代逐步走入了一个艰难的瓶颈时期。 中国用于进口加工的冷冻海产品都是深海捕捞，主要来自俄罗斯、欧洲、美国、南美以及大洋洲各国的专属海域，是中国水产捕捞企业很难或不能进入的海域。而且这些深海鱼类无污染，营养丰富，味道鲜美，数量充足，与中国沿海渔业资源不仅在品种上而且在数量上有着极大的差别，是国内极为缺少的海产资源。由于中国的近海渔业资源日益枯竭，能够提供给国民的海产鱼类只有舟山带鱼、鲐鲅鱼、小黄花鱼、贝类以及养殖鱼类等很少几个品种，并且数量不多，中国的远洋渔业捕捞能够运回的鱼货品种单一，数量也很少。随着国民生活水平的进一步提高，国内市场对进口深海鱼类的需求非常巨大。以狭鳕鱼为例，仅东北和山东地区，年需求量就达10多万吨。中国正规的水产加工企业虽然看到了国内市场的巨大需求，却一直无法真正开拓国内市场，主要原因就是进口关税问题。目前，国家制定的03章冷冻海产品的关税是10%，增值税是13%，综合税率达到24.3%。如果把进口冷冻海产品转为内销，则需先缴纳高达24.3%的关税和增值税。正规水产加工企业根本无法承受如此高的税收费用，只有少数一些企业或个人纳税或避税开展了一些内销，虽然这些小规模的销售激发了国内市场的需求，使得加工企业看到了新的商机和增长点，但是高昂的关税却极大地抑制了大部分加工企业进行大规模的国内市场开发。目前在中国，进口冷冻海产品的主力是来进料加工企业，这些企业也将是扩大冷冻海产品进口、拉动内需的主力，目前高额的进口关税障碍了他们开发国内市场需求。因此我们认为国家部分取消用于来进料加工的初级冷冻水产品的进口关税和进口环节增值税将是有利于人民、有利于企业、有利于国家，不亏欠子孙后代，立竿见影的战略举措，将在以下几个方面取得巨大成效：A、在全球海域争取更多的水产资源美国、欧洲对未加工的海洋原条鱼等资源性初级品的进口关税为零，凡是加工过的就要课税，其政策的目的性昭然若揭，就是争夺资源。所以中国也不能等闲视之，应提升为国家战略之高度，采取类似的对策。目前中国为保护国内渔业，满足人民对海产品的需求，对国内远洋渔业以及沿海群众渔业自捕回运的海产品有全部免除进口关税和进口环节增值税的政策；但对于进口海产品，不分类别和海域，全部征收高额进口关税和增值税，在目前形势下，不利于中国在全球海域争取更多的水产资源给中国老百姓享用。首先，目前国内远洋渔业和沿海群众渔业能够捕获的海产品与来进料加工的进口海产品有着品种和数量的巨大差别，以目前加工企业进口量最大的狭鳕鱼、三文鱼、大西洋真鳕鱼为例，这些都是中国所不具备和不能进行捕捞的渔业资源。进口这些渔业资源不会对中国的远洋渔业和沿海群众渔业产生任何损害。在中国海域捕捞的海产品，只有在印度洋等一些海域有类似的渔业资源，如带鱼、虾类等等。海产品是资源类产品。随着全世界各国对海洋资源的争夺和控制，我国能够获取的捕捞资源是有限的。我国已经开始对部分国家和海域的水产品实行免税进口的政策，如东南亚各国和台湾等地的水产品。若进一步对目前用作加工出口的、来自俄罗斯、欧洲、美国、南美洲、大洋洲的深海鱼种实行取消进口关税，而对来自印度洋等海域与我国渔业有类似的鱼种实行征收进口关税的政策。这样区别政策，有利于我国能够更多的享有全世界有限的海洋资源，并同时有效的保护了我国的远洋渔业和沿海群众渔业。 B、拉动内需，抑制通胀近海经济鱼类国内市场销售价格，比上世纪80、90年代上涨了10倍，远大于国际市场0.5倍的增长幅度，特别是近几年的增长幅度更为迅猛，食品价格是加剧通货膨胀的重要因素之一。根据世界粮农组织的数据和预测，2005年中国人均海产品消费量比1990年增长了127.82%，预测到2030年将比2005年还要增长30%。随着海产品的消费量增大，水产品的价格对国家CPI指数的影响日益加大。免进口税的远洋渔业资源可以很好的解决繁荣市场供应和通胀的矛盾。有利于降低国家的CPI指数。C、扶持水产加工业，培植新税源随着国内老百姓收入提高和消费能力的提高，过去因成本原因只能出口的水产品，已经逐步可以被国内消费者所接受。这给出口水产品加工行业转方式、调结构，带来机遇。两个市场同时抓，给水产品加工出口企业生存和发展带来新的生机。虽在进口环节丧失了一些税收，但随着整个行业国内销售的增加，会给国家培植涵养新了的税源。D、与世贸规则接轨，促进加工业出口如果中国主动部分取消冷冻水产品进口关税，按照世贸规则，则为要求相应的欧美发达国家降低其加工品进口关税提供了砝码，从而势必带动中国水产加工行业的生产加工出口。E、杜绝走私漏洞，维护公平环境目前国家对来进料加工进口的冷冻原料鱼实行保税监管，免交关税和增值税进口，只是在加工制成品出口时核销进口原料。由于高额的税率造成完税和未税的鱼货价差巨大，少数企业徇私枉法，利用在出口核销环节中，进口原料鱼不易被检查和被核查的状态，进行偷逃税收的买卖。这同时也是因为，国内对水产流通环节的小规模纳税人一般采用的是定额纳税的方式，这些小规模纳税人根本不需要销售者开据发票，这就使得一些加工业者有了偷卖的可乘之机，极大的扰乱了整个行业的健康发展，并加大了海关、税务部门的行政执法成本和费用。国家取消来进料加工的冷冻水产品的进口关税，将从根本上杜绝上述走私偷税的现象。 F、提高水产品的食品安全等级目前国内水产品的质量安全性不容乐观。由于国内近海资源枯竭，而养殖业长年使用各种药物防治病害，已经造成土壤环境的一定污染，可以概括为：“近海有污染、生物带毒素、养殖有药残”。这种现象很难一下子改变过来，随着国家加强对国民健康的重视，若有深海鱼类做进口补充市场需求，将大大减少这方面的负面影响，可提供给国民更多更好