世翔商砼社会风险评估排查报告.doc

关于对世翔商品混凝土搅拌项目的社会风险评估报告钟山区维稳办： 现将世翔商品混凝土搅拌站存在的社会风险评估排查及对策措施情况汇报如下： 一、项目概况 项目于2011年12月30日开工建设，总占地面积25亩，建筑面积约16000平方米。建设有两条标准的中联重科HZS180生产线，设计能力年产80万立方米商品混凝土。公司建有先进的试验室，能够保证产品质量。有混凝土罐车24台，天泵车2台、地泵车2台，确保产品方便快捷运输。 总投资及资金来源：总投资.亿元，第一期投资万元，第二期投资万元，资金来源为自筹。项目完成情况 ：第一期工程还未结束，主体工程也基本完成并试产对外销售，办公、住宿楼建设已接近尾声。场内料场雨棚及其他附属配套设施有待完善，项目完成投资万元。 （一）项目合法性 本项目符合六盘水市地方产业政策规划以及钟山区区域规划要求，严格按照对此项目建设程序立项、审批程序，经过充分可行性研究论证和审批，按规定办理了项目用地报批手续，程序合法，手续齐全。整个项目已取得六盘水市钟山区人民政府、六盘水市城乡规划局、六盘水市钟山区环保局、钟山区发展和改革局、钟山区国土资源局、钟山区水利局等有关部门的批复和认可。征地拆迁程序已按照土地管理法补偿等有关法律法规顺利完成，土地证正在按程序办理之中。 （二）项目合理性 该项目建设地点选址合理，位于钟山区月照乡玉顶村。实施区域内无压覆矿藏和文物，不影响防洪、排涝，也不是居民集中区域；项目符合国家和地方土地利用规划要求，符合集约和有效使用土地要求，占地规模合理，耕地占补方案可行；项目按区国土资源局和有关部门的规定，实施过程中对环境问题依法委托第三方监测，对水土流失进行预测，监测对生态环境的影响程度，按规定对流域和区域环境进行监测，本项目区域内不会因项目实施诱发地质灾害风险。 （三）项目可行性 本项目经过科学的可行性研究论证，建设条件符合本地区经济发展和水月经济开发区规划要求，项目实施充分考虑了各种相关制约因素，配套措施逐步完善，建设时机成熟，从社会资源优化配置和经济费用效益及费用效果的角度分析，项目具有经济合理性和可行性。 （四）可控性 虽然在项目实施中不可避免地遇到了一些新的情况新的问题，但从已经10个多月的实施情况看，项目实施没有出现大的偏离，一直处于受控状态。 二、项目评估 （一）成立评估小组 按照中央维稳办关于对中办发(2012)2号文件下发前已审核批准的在建项目和尚未开工建设的重大工程建设项目全面进行一次社会稳定风险评估排查的通知中稳办发电(2012)35号）、结合中共贵州省委办公厅、贵州省人民政府办公厅关于印发的通知（黔委厅字【201249号以下简称通知）的有关要求，邀请六盘水市、钟山区有关部门人员共同组成了社会稳定风险评估小组。 （二）评估方法 评估小组首先查阅了项目可行性研究报告、环评报告、工程建设方案、征地拆迁方案等工程资料；向工程技术人员、项目前期筹备人员咨询了项目的进展和准备情况，对项目进行了初步的了解；多次深入一线进行了实地走访和调研，组织征地户进行座谈；评估小组还咨询了有关部门，对本在建项目实施以来的社会稳定情况进行了了解。 （三）评估内容 根据通知的要求，本项目信访评估的内容主要包括项目论证、征地、施工，及投产后等可能出现的突出问题和应对措施。 1项目前期涉及土地征收中可能引发的信访突出问题。包括征地补偿价格，征地政策，征地程序和补偿款发放等。 2项目建设中可能引发的就业突出问题。包括环境影响、交通影响、安全文明施工和周边居民影响、征地户就业等纠纷3、项目其他涉及投产后可能引发的社会稳定突出问题 在上述工作基础上，根据通知要求，评估小组编制完成了关于世翔商品混凝土项目的社会稳定风险评估排查报告。 三、社会稳定风险点发生的可能性及影响程度 （一）征地户就业和搅拌站饱和 一是征地户就业的风险。由于征地涉及群众的切身利益，征地的结果往往会使群众失地、失业、失家园，甚至会危及其生存时，这种效果就会更加明显。因此群众可能会对此项目的建设产生强烈的排斥和抵触情绪，因此在征地建厂过程中，个别群众可能会因为对补偿方案和承诺的内容的不满意而成为“钉子户”， 滋事生非，干扰项目进展。从而会影响社会稳定。现搅拌站已基本建成，公司已经按照地方乡政府劳动部门和村委会及公司达成的有关规定，合理合法满负荷地尽量招收符合劳动用工条件的征地户村民，因公司规模、条件有限，而且是特殊行业，不可能满足所有征地户进厂上班。但经常发生附近村民及征地户无理堵厂提出过分要求，甚至暴力殴打公司员工，严重影响公司的正常生产秩序和工作、生活秩序，给公司造成经济损失。存在影响社会稳定的较大风险。 二是搅拌站饱和的风险。公司是区属招商引资项目，当初，就是看好六盘水这个朝气蓬勃正处于大规模发展城市建设的新型城市。而且，当时搅拌站只有3家，但现在的搅拌站增加到12家包括在建的，或许还有正在审批的。市场已经饱和，已经存在厂家恶性竞争、相互诋毁对方。造成施工方严重拖欠工程款的严重局面，因此，存在影响搅拌站较大的生存风险 （二）施工和生产阶段 1噪音影响。夜间施工有严格规定，因此夜间噪声的影响相对较小，白天噪声较大，受影响的主要是居住区内的老人和小孩，此为对噪声最敏感的人群，他们的反应决定了居民的意见。另外，村民重视项目运营后的交通、环境、噪声对他们的生活、建（构）筑的影响。属于较小风险。 2交通影响 本项目由于在市郊，厂区外公路属于一般公路，项目建设已接近尾声，其公路通行能力有不受影响。属于较小风险。 四、维护稳定工作总体实施方案 1基本要求 (1)坚持以人为本，切实维护社会和谐稳定 项目涉及的市、区政府部门、项目建设单位及其他相关单位在项目建设及管理过程中要始终坚持以人为本，尽量避免和减轻对群众可能带来的不利影响、倾听群众声音、加强组织引导、强化服务意识，努力维护社会和谐稳定。 (2)加强组织保障，落实责任主体 设立维稳工作组织，各有关职能部门积极配合，明确参与人员，加强领导、强化责任意识、明确建设单位、施工单位、职能部门、基层组织的责任。 (3)完善措施手段，加强宣传引导 总结借鉴以往经验教训，加大相关投入，做实做细维稳风险方法措施。利用多种途径加强工程建设、施工的宣传和解释工作，取得公众认可和支持。 (4)健全维稳职能，提高维稳应对能力。 设立维稳工作岗位，配备专兼职维稳工作人员，建立维稳首问负责制。加强维稳工作人员知识技能培训，不断提高维稳接待和处置能力，解决引导社会稳定问题通过正常途径反映和解决。 2制定社会稳定应急预案 本项目建设规模较大、时间短、社会稳定牵涉点多面广，在建设过程中，要坚持社会稳定问题全过程管理，及时发现问题，采取措施。同时为确保对可能发生的社会稳定问题尤其是重大建筑群众事件能及时、高效、有序地开展工作，要制定维护社会稳定应急预案，提高应急反应能力和处理突发事件的水平。 (1)工作原则 应急预案工作原则：重点稳控，紧急处置，职责明确，统筹配合。 (2)组织保障 各有关责任部门主要领导组成工作组织，建立通常高效的联动工作机制。 (3)制定保障 把维护社会稳定工作列入项目建设重要议事日程，定期听取有关单位社会稳定工作汇报；认真研究群众反映的新情况，分析可能出现的重大问题，研究对策。 落实维护社会稳定责任制，明确维护社会稳定工作的重点部位、重点问题。对维护社会稳定工作实行目标管理，并对各责任部门维护社会稳定工作进行考核。对因工作不负责、失职、处理失当而引发大规模群体性事件造成严重后果的，追究有关领导的责任。 坚持走访调研工作制度，转变工作方法，由群众反映变为走访，深入工程现场、社区，倾听群众意见建议，有针对性地研究和解决问题。 坚持信息通报、预测排查制度，对群众反映的普遍性、突出性问题，研究制定解决办法，发现群体性事件苗头，要及时就地化解。 (4)应急措施 发现重大社会稳定问题苗头或事件时，启动预案，并展开以下工作程序： 对已发生的群体性事件和个体事件相关部门要认真接待，并根据起因即通知有关人员赶赴现场做好耐心细致的疏导工作，防止矛盾激化，把群众稳定在当地。 第一时间召开维护社会稳定工作会议，通报不稳定情况和处理情况，分析研究可能出现的重大问题及对策。并将不稳定情况向所在地政府等有关部门报告，请求帮助和支持。 对问题复杂、规模较大的群体性事件，有关领导要迅速抵达现场，组织工作，及时提出处理意见。 把上访群众稳定在当地，坚决劝阻集体上访，做好疏导工作。 对行为过激或危害社会倾向的特殊人员要耐心开导，稳定他们的情绪，并联系有关方面解决问题。必要时，报请有关机关采取应急措施。 (5)通信保障 有关人员在接到涉及社会不稳定通报后，手机要保证24小时畅通；值班电话2 4小时值班，随时掌握各方面信息并上传下达。 五、针对各风险的相应防范和化解措施 （一）征地户就业问题需要地方政府及有关部门的帮助和协调，积极做好群众的解释工作，让征地户了解具体的安置就业办法及政策依据，加强和征地户之间的沟通，听取征地户的看法和意见，尽可能使征地户就业更完善、更合理。多做解释，尤其是对抵触情绪较大的民众，采用换位思考方式尽力解决他们的实际问题，消除其对抗心理。以理服人、以情感人。同时充分利用新闻媒体进行正面报道，消除误解，尽量避免影响社会稳定事件的发生。（二）搅拌站饱和问题需要各级政府和有关职能部门的正确引导和扶持，增加对规模大、市场销路广、质量优，但资金暂时困难的企业提供信誉贷款，帮助企业增加抗风险的能力。同时，企业通过自身的改造，挖潜节能。努力降低成本，搞好售后服务。 （二）施工和生产阶段 1噪音影响 (1)尽量避免夜间施工和生产作业，避开过早、午休等敏感时间，保障周围村民一个比较舒适安静的休息环境。 (2)根据各分段的具体情况，确定噪声敏感区并充分做好声屏障等隔音措施，确保符合国家相关隔音和除噪的标准和规范。 (3)施工和生产过程中严格按噪声防治的相关规定组织施工，尽量减少扰民。 2交通影响 (1)施工前加强与地方相关部门联系，争取支持。 (2)加强相关人员的安全教育，车辆按指定路线行驶，严格遵守交通法规。 (3)施工中严格按施工组织设计施工，作好符合规范的现警示标志、扬尘、污水及固体废弃物的处置工作，规范作业，最大