公诉科执法办案社会风险评估预警办法.doc

小金县检察院公诉科执法办案社会稳定风险评估预警机制 总则为进一步提高检察机关执法办案质量，从源头上预防和减少涉检信访，促进社会和谐稳定，根据中央政法委员会、中央维护稳定工作领导小组关于深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法的意见和最高人民检察院关于深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法的实施意见，结合我院工作实际，制定本制度。一、指导思想 坚持科学发展观，按照社会法治理念的要求，紧紧围绕“及时排查矛盾纠纷、有效化解稳定风险，提高案件办理质量，减少涉法涉诉信访、维护社会和谐稳定”的工作目标，进一步建立健全评估、预警、防范、化解为主的办案风险评估工作机制，适应执法环境的深刻变化，切实解决自身的突出问题，全面提高司法行政系统执法公信力、办案质量和水平，推进社会管理创新，维护社会和谐稳定。 二、工作原则 （一）坚持以人为本，执政为民。把人民群众是否拥护作为出台各项政策和改革举措的基本标准，把人民群众是否满意作为检验各项工作成效的基本尺度。（二）坚持科学发展，统筹兼顾。把服务经济又快又好发展、提高办案质量，减少涉法涉诉信访，维护社会和谐稳定作为社会稳定风险评估工作的重要目标，统筹协调各方面利益。 （三）坚持民主决策，依法行政。建立健全充分反映民意、集中民智的重大决策机制和科学、公平、公正、公开的决策程序，并将执法办案稳定风险评估工作纳入规范化、法制化的轨道。 三、范围和内容 （一）评估范围 1.涉及较大范围人民内部矛盾的、可能引发群众集体上访、群体性事件的案件调查。 2.涉及较大影响的涉法涉诉、重信重访问题的解决、处置决策。 3.各级党委或者维护稳定工作办公室认为应当进行风险评估的事项。 5.其他应当进行执法办案稳定风险评估的事项。 （二）评估内容 1.合法性评估。评估重大事项是否符合党和国家的方针政策；是否符合州委、州政府的重大决策和部署；是否有充分的法律、政策依据；是否保持政策的连续性和统一性；是否经过报批和审查审批程序；群众合法利益是否等到保障等。 2.合理性评估。评估重大事项是否做到改革力度、发展速度和社会承受程度有机统一；是否符合绝大多数人民群众的根本利益；是否兼顾人民群众现实利益和长远利益；是否兼顾到各种利益群体的不同诉求；人民群众特殊困难是否得到解决。 3.可行性评估。评估重大事项是否经过充分论证；是否征求广大人民群众特别是相关利益群体意见；是否开展宣传解释工作；是否有人力、物力、财力等方面的保障；出台时机是否成熟；实施方案是否周密、完善和具有可操作性。 4.安全性评估。评估重大事项是否对人民群众生产生活造成影响；是否超出人民群众对影响的承受能力；是否会引发大规模集体上访和群体性事件及其他影响社会稳定的隐患；是否有相应的预测预警措施、应急处置预案等对策。 四、工作程序 （一）涉及矛盾纠纷的调解、调处，可能引发群众集体上访、群体性事件的执法办案稳定风险评估，定期召开案件研判会议，分析矛盾纠纷排查调处情况。 （二）涉及2个以上部门的执法办案稳定风险评估，由牵头部门负责进行执法办案稳定风险评估；无牵头部门的执法办案稳定风险评估，由局党委指定评估责任部门。 （三）上级部门要求或指定执法办案稳定风险评估事项。五、预警机制第一节 预警范围第一条 检察机关公诉部门在执法办案过程中有下列情形之一的，应根据具体案情分级提出预警：（一）加害人、被害人双方对立情绪较大的；（二）涉案人数众多的；（三）群众反映强烈、社会影响较大的；（四）网络舆情反映强烈的；（五）党委、政府高度关注的；（六）有关机关协调处理的；（七）科室内部对案件的处理意见分歧较大的；（八）检察委员会讨论意见分歧较大的；（九）其它可能影响社会稳定的情形。第二条 公诉科执法办案实行社会稳定风险三级预警机制。具有下列情形之一的，为一般风险，实行一级预警：（一）当事人对检察机关拟作决定基本接受，不存在严重分歧意见，信访可能性很小的；（二）办案部门能够自行化解的。具有下列情形之一的，为较大风险，实行二级预警：（一）当事人对检察机关拟作决定有一定意见可能引发上访或存在其它不确定信访因素的；（二）一级预警后经处理仍有一定风险的。具有下列情形之一的，为重大风险，实行三级预警：（一）当事人对检察机关办案有强烈意见，有明确信访苗头，息诉困难的；（二）有可能引发告急访、越级访、到省访、进京访、群体访等非正常上访的；（三）当事人有自杀、自残表现或有暴力倾向的；（四）有可能引发突发事件、群体性事件的；（五）二级预警后经处理仍存在现实风险的。第二节 预警程序第三条 对执法办案社会稳定风险的评估，先由案件承办人自行评估并填写执法办案社会稳定风险评估预警表。经评估无社会稳定风险的，则在表中注明即可；如发现可能影响社会稳定的，则应当提出预警意见和处理建议，由承办部门负责人签署意见，报分管院领导。对执法办案社会稳定风险的评估预警，应在对案件审查终结、报批处理决定时一并提出。第四条 对二、三级预警，将执法办案社会稳定风险评估预警表副本送本院控告检察部门。第三节 处理机制第五条 对预警事项的处理实行分级负责制。（一）对一级预警事项，由本科室负责处理。（二）对二级预警事项，由本科室负责制订处理预案，分管院领导决定处理意见并负责处理。（三）对三级预警事项，由分管院领导负责制订处理预案。必要时，应报告检察长或检察委员会决定处理意见。第六条 对预警事项的处理实行首办责任制，由本科室先行负责处理，做好善后工作。自身无法处理的，应报告院领导协调相关部门共同处理。将二、三级预警事项的处理结果书面告知控告申诉科。第七条 在办案时限允许的范围内，在作出案件处理决定的同时，应当妥善化解伴生的社会稳定风险，力争所作决定达到法律、政治和社会效果的