如何把握北京市固定资产投资项目节能评估和审查.doc

如何把握北京市固定资产投资项目节能评估和审查史晋燕 王雷2010-07-20为落实国务院关于加强节能工作的决定（国发200628号）关于对固定资产投资项目进行节能评估和审查的要求，北京市率先开展了固定资产投资项目节能评估和审查工作。北京市发展改革委、规委、建委联合颁发了北京市固定资产投资节能评估和审查管理办法（试行），市发展改革委配套出台了北京市固定资产投资项目节能评估和审查工作指南（2007）、节能评估中介机构管理办法等文件，选聘了18家节能评估中介机构开展项目节能专篇评估，并委托北京节能环保中心对评估质量进行审核把关。按照发改委的相关规定，北京市建筑面积在2万平方米以上的公共建筑项目、建筑面积在20万平方米以上的居住建筑项目以及其他年耗能2000吨标准煤以上的项目，都必须进行节能评估和审查，并取得节能审查批准意见。未进行节能审查或未通过节能审查的项目一律不得审批、核准，更不得开工建设。这意味着“能评”将同“环评”一样，成为项目建设的前置审批。北京市节能评估和审查工作自2007年4月1日起实施以来，很多项目单位缺乏对项目节能评估和审查的认识，不了解办理流程和评审标准，出现了诸多的问题，对项目进度、设计方案等造成了影响。北京国金管理咨询有限公司在市节能评估和审查工作实施后，积极的开展节能专篇咨询服务，在节能专篇的编制和评审方面积累了丰富的经验，本文将有助于更好的了解和把握项目节能评估和审查。一、政策依据及审查管理1、设定依据 国务院关于加强节能工作的决定、北京市实施办法、北京市固定资产投资项目节能评估和审查管理办法（试行）2、审查主体 北京市发展和改革委员会3、审查条件 项目用能总量及能源结构合理；项目符合国家、地方和行业节能设计规范及标准；没有采用明令禁止或淘汰的落后工艺、设备；国家规定的其他条件和标准。4、申请材料 1、项目属地区县发展改革部门、市属各部门的报批函或请示。2、符合规定内容和要求的固定资产投资项目独立节能专篇，并提交电子版。3、项目可行性研究报告或项目申请报告或项目建设情况说明，并提交电子版。4、政府投资项目需提交项目建议书批复。5、审查收费 本审查事项不收费6、办理时限 自收到申请材料之日起5个工作日内，一次性告知申报单位需要澄清、补充或者完善的内容；自受理申请之日起15个工作日内作出审查批复意见（不含专家论证的时间）；因特殊情况需要延长办理时限的，由主管负责人批准，可以延长10个工作日。7、审查决定 符合审查标准的，做出予以批准的书面决定；不符合审查标准的，书面告知。二、节能评估和审查的流程节能评估工作包括2个环节，一个是编写节能专篇，二是节能评估。编写节能专篇由项目单位委托有资质的工程咨询单位承担，而节能评估则是由发改委委托的中介机构对项目节能情况提出评估意见。（流程图详见下表）北京市固定资产投资项目节能评估和审查办理流程图三、专篇内容深度及重点根据北京市发改委的规定，北京市固定资产投资项目编制独立节能专篇内容深度应满足以下要求：1、项目概况主要包括建设单位基本情况、项目基本情况、项目建设方案。2、项目所在地能源供应条件主要包括项目使用能源品种的选用原则和项目所在地能源供应条件。3、合理用能标准和节能设计规范主要包括相关法律、法规、规划和产业政策以及工业类相关标准及规范、建筑类相关标准及规范、交通类相关标准及规范、相关终端用能产品能效标准、同行业国内先进水平以及国际先进水平。4、项目能源消耗种类、数量及能源使用分布情况主要包括项目能源消耗种类、来源及年总消耗量、单项工程能源消耗种类、来源及年消耗量、原有生产工艺、设备和建筑物的耗能分析；年耗能种类和数量；用能存在的主要问题（改、扩建项目）、能源加工、转换、贮存和利用情况（可以用能源网络图或能源平衡表）。5、项目节能措施及效果分析主要包括项目节能措施、能耗指标和效果分析。四、工作与成绩北京市固定资产投资项目节能评估和审查管理办法（试行）实施的一年多时间以来，“国金管理”积极的开展节能专篇咨询服务，取得了很大的成绩，积累了丰富的专篇编制及评审经验，完善了节能专篇的编制体系和专业标准，建立了全面周到的客户服务体系，得到了项目评审专家的认可和广大客户的认同。特别是近期我司编制的国家开发银行总行金融后台项目节能专篇得到了北京节能环保中心评审专家的高度评价。国家开发银行总行金融后台项目节能专篇系国家开发银行计划在稻香湖金融服务区建设自己的金融后台，要求数据中心能够满足银行今后10年的IT发展需求，包括今后集团化后分公司的需求、与中小金融合作的需求，并考虑一定余量。还有另外建设后台工作区，用于银行后台业务的开展，其中包括：软件开发测试、结算清算、票据中心、网络银行、呼叫中心、卡中心、金融合作等。接受国家开发银行节能专篇编写工作的委托任务后，我司在编制时间短、指标体系