金东区土地利用规划.doc

金华市金东区土地利用总体规划 2006 2020 年 1 目目 录录 第一章第一章 总总 则则4 4 第一条第一条 规划目的规划目的4 4 第二条第二条 规划指导思想规划指导思想4 4 第三条第三条 规划原则规划原则5 5 第四条第四条 规划依据规划依据6 6 第五条第五条 规划范围规划范围9 9 第六条第六条 规划期限规划期限9 9 第二章第二章 规划背景规划背景1010 第七条第七条 区域概况区域概况1010 第八条第八条 土地利用现状土地利用现状1010 第九条第九条 上一轮土地利用规划实施成效上一轮土地利用规划实施成效1111 第第十十条条 土地利用存在主要问题土地利用存在主要问题1313 第第十一十一条条 土地利用条件分析土地利用条件分析1414 第三章第三章 土地利用战略和目标土地利用战略和目标1717 第第十二十二条条 战略选择与功能定位战略选择与功能定位1717 第十三条第十三条 利用方向和战略重点利用方向和战略重点1818 第第十四十四条条 规划目标规划目标1919 第四章第四章 土地利用结构调整和总体布局优化土地利用结构调整和总体布局优化2424 第第十五十五条条 土地利用结构调整和布局优化的依据土地利用结构调整和布局优化的依据2424 金华市金东区土地利用总体规划 2006 2020 年 2 第第十六十六条条 土地利用结构调整和布局优化的原则和方法土地利用结构调整和布局优化的原则和方法2424 第第十七十七条条 优化土地利用布局的总体构架优化土地利用布局的总体构架2525 第第十八十八条条 合理调整土地利用结构合理调整土地利用结构2727 一一 农用地结构调整农用地结构调整2727 二二 建设用地结构调整建设用地结构调整2929 三三 未利用地的结构调整未利用地的结构调整3030 第五章第五章 耕地利用和保护规划耕地利用和保护规划3131 第第十九十九条条 耕地利用和保护规划目标耕地利用和保护规划目标3131 第二第二十十条条 农业结构调整和布局优化农业结构调整和布局优化3131 第二第二十一十一条条 基本农田保护规划基本农田保护规划3333 第第二十二二十二条条 标准农田建设规划标准农田建设规划3434 第六章第六章 城乡建设用地规划城乡建设用地规划3636 第第二十三二十三条条 城乡建设用地规划目标城乡建设用地规划目标3636 第二十四条第二十四条 城镇和工矿用地规划城镇和工矿用地规划3636 第二十五条第二十五条 农村居民点用地规划农村居民点用地规划3838 第二十六条第二十六条 生态用地规划生态用地规划4040 第七章第七章 中心城区中心城区用地规划用地规划4242 第二十七条第二十七条 中心城区控制范围中心城区控制范围4242 第二十八条第二十八条 中心城区城市定位与性质中心城区城市定位与性质4242 第二十九条第二十九条 中心城区规划规模中心城区规划规模4242 第三十条第三十条 中心城区总体结构与主要用地布局中心城区总体结构与主要用地布局4242 第三十一条第三十一条 中心城区土地利用规划控制指标中心城区土地利用规划控制指标4343 金华市金东区土地利用总体规划 2006 2020 年 3 第三十二条第三十二条 中心城区的用途分区管制和土地集约利用中心城区的用途分区管制和土地集约利用4444 第三十三条第三十三条 中心城区的耕地和基本农田保护中心城区的耕地和基本农田保护4545 第三十四条第三十四条 中心城区建设空间管制中心城区建设空间管制4545 第八章第八章 重大基础设施重大基础设施用地规划用地规划4747 第三十五条第三十五条 交通用地规划交通用地规划4747 第三十六条第三十六条 水利设施用地规划水利设施用地规划4848 第三十七条第三十七条 风景名胜设施用地规划风景名胜设施用地规划4949 第三十八条第三十八条 其他基础设施建设用地规划其他基础设施建设用地规划4949 第九章第九章 土地资源合理开发和整治规划土地资源合理开发和整治规划5050 第三十九条第三十九条 土地资源开发和整治的规划目标和工作重点土地资源开发和整治的规划目标和工作重点5050 第四十一条第四十一条 黄土丘陵开发利用规划黄土丘陵开发利用规划5050 第四十条第四十条 农村土地综合整治规划农村土地综合整治规划5151 第四十一条第四十一条 土地复垦 开发和整理规划土地复垦 开发和整理规划5252 第十章第十章 土地用途分区及管制细则土地用途分区及管制细则5353 第四十二条第四十二条 土地用途分区土地用途分区5353 第四十三条第四十三条 用途分区管制规则用途分区管制规则5454 第十一章第十一章 建设空间管制分区及管制规则建设空间管制分区及管制规则5959 第四十四条第四十四条 允许建设区允许建设区5959 第四十五条第四十五条 有条件建设区有条件建设区5959 第四十六条第四十六条 限制建设区限制建设区6060 第十二章第十二章 乡镇土地利用控制乡镇土地利用控制6161 第四十八条第四十八条 乡镇乡镇主要控制指标分解的技术路线主要控制指标分解的技术路线6161 金华市金东区土地利用总体规划 2006 2020 年 4 第四十九条第四十九条 乡镇主要控制指标的落实乡镇主要控制指标的落实6161 第十三章第十三章 规划实施与管理规划实施与管理6565 第五十条第五十条 完善耕地和基本农田保护制度完善耕地和基本农田保护制度6565 第五十一第五十一 条条 健全和完善节约集约用地新机制健全和完善节约集约用地新机制6666 第五十二条第五十二条 积极推进城乡建设用地增减挂钩积极推进城乡建设用地增减挂钩6767 第五十三条第五十三条 因地制宜开发黄土丘陵因地制宜开发黄土丘陵6767 第五十四条第五十四条 着力提高规划管理信息化水平着力提高规划管理信息化水平6868 第五十五条第五十五条 健全规划实施的公众参与机制健全规划实施的公众参与机制6969 第十四章第十四章 规划附则规划附则7070 第五十六条第五十六条 附则一附则一7070 第五十七条第五十七条 附则二附则二7070 第五十八条第五十八条 附则三附则三7070 金华市金东区土地利用总体规划 2006 2020 年 5 金华市金东区土地利用总体规划金华市金东区土地利用总体规划 2006 2020 年 年 第一章第一章 总总 则则 第一条第一条 规划目的规划目的 为了贯彻科学发展观 认真落实 十分珍惜 合理利用土地和切实保护耕地 的基本国策 加强土地管理 严格执行耕地保护和节约用地制度 合理利用土 地 促进经济社会可持续发展 构建和谐社会 按照国务院和浙江省人民政府 的要求 根据国土资源部和浙江省国土资源厅制定的土地利用总体规划技术规 程和指导文件 制定 金华市金东区土地利用总体规划 2006 2020 年 本规划是金华市金东区行政区域范围内各项土地利用活动的指导性文件 一经批准 必须严格执行 任何单位和个人在本行政区域范围内进行的各项土 地利用 开发 整治 保护活动 都必须遵循本规划 第二条第二条 规划指导思想规划指导思想 深入贯彻落实科学发展观 按照浙江省委 创业富民 创新强省 总战略 和市委浙中城市群发展战略部署 以 构建黄金主轴 实现富民强区 为主题 大力推进工业强区 商贸兴区 走开放带动 城乡互动 绿色和谐发展之路 适应工业化 城市化 城乡一体化发展需要 实行最严格的土地管理制度 充 分发挥市场在土地资源配置中的基础性作用 加强宏观调控 落实共同责任 严格保护耕地和节约集约用地 强化生态环境保护 推进科技创新 合理调整 土地利用结构和布局 实现经济发展方式和土地利用方式的根本转变 不断提 高土地资源对经济社会健康稳定快速发展的保障能力 为促进人口 资源 环 境和经济协调发展 科学和合理地利用土地资源提供科学依据 金华市金东区土地利用总体规划 2006 2020 年 6 第三条第三条 规划原则规划原则 一 转变土地利用方式 促进经济发展方式的根本转变 按照建设资源节约型和环境友好型社会的要求 走新型工业化和健康城镇 化道路 以节约和集约利用土地为核心 改变过度依赖建设用地扩张带动经济 发展的做法 切实转变粗放低效的土地利用模式 引导和促进经济发展方式的 转变 二 严格保护耕地 提高农业综合生产能力 从维护粮食安全 促进社会稳定 加强农业基础地位出发 把基础性 战 略性资源保护放在首位 严格保护农用地 特别是耕地 加强基本农田和标准 农田建设 努力提高农业综合生产能力 三 优化土地利用结构和布局 统筹城乡土地利用 从统筹城乡土地利用和区域协调发展的要求出发 合理确定城乡建设用地 区域各类用地的规模 结构和布局 促进城镇化健康发展 推进社会主义新农 村建设 形成公平 效率 环境良性互动的区域发展机制 四 积极开展土地整治 切实保护生态环境 针对区域土地利用存在问题和面临的挑战 扬长避短 因地制宜开展土地 整治 充分挖掘土地利用潜力 通过城 镇 村建设空间合理划定 山 水 田 林 路综合整治 优先保护自然生态空间 实行土地用途管制和空间管制 相结合 构建生态文明的宜居城乡环境 五 合理安排土地利用时序 调控经济社会科学发展 按照建设和谐社会和保障经济又好又快发展的要求 把好土地供应闸门 严格控制建设用地规模 特别是建设占用农用地规模 合理安排土地供应时序 积极引导投资和消费 促进产业升级和经济结构优化 为避免经济大起大落 实现快速稳定发展 促进社会和谐稳定提供土地保障 金华市金东区土地利用总体规划 2006 2020 年 7 第四条第四条 规划依据规划依据 一 法律法规 1 中华人民共和国土地管理法 主席令 2004 第 28 号公布 2 中华人民共和国城乡规划法 主席令 2007 第 74 号公布 3 中华人民共和国农业法 主席令 2002 第 81 号公布 4 中华人民共和国森林法 主席令 1998 第 3 号公布 5 中华人民共和国环境影响评价法 主席令 2003 第 77 号公布 6 中华人民共和国水土保持法 主席令 1991 第 49 号公布 7 中华人民共和国土地管理法实施条例 国发 1998 256 号 8 基本农田保护条例 国发 1998 第 257 号 9 浙江省实施 中华人民共和国土地管理法 办法 2000 年 7 月 5 日 颁布实施 10 浙江省基本农田保护条例 2002 年 10 月 31 日浙江省第九届人大 常委会第三十九次会议通过 11 浙江省建设项目占用水域管理办法 浙政令第 214 号 12 国家和浙江省其它有关法律法规 二 技术标准 1 土地利用现状分类 GB T 21010 2007 2 土地基本术语 GB T 19231 2003 3 第二次全国土地调查技术规程 TD T1014 2007 4 土地利用数据库标准 TD T1016 2007 5 城市用地分类与规划建设用地标准 GBJ137 1990 6 村镇规划标准 GB50188 2007 7 县级土地利用总体规划编制规程 国土资源部 2009 8 浙江省县级土地利用总体规划编制导则 试行 浙土资办 2009 96 号 9 浙江省县级土地利用总体规划图式 试行 浙土资办 2009 96 号 金华市金东区土地利用总体规划 2006 2020 年 8 10 浙江省实施 村镇规划标准 有关技术规定 浙建乡 1994 224 号 三 指导性文件与相关规划 1 中共中央国务院 关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展 基础的若干意见 中发 2010 1 号 2 国务院 关于深化改革严格土地管理的决定 国发 2004 28 号 3 国务院 关于加强土地调控有关问题的通知 国发 2006 31 号 4 国务院 关于促进节约集约用地的通知 国发 2008 3 号 5 国务院办公厅 转发国土资源部 关于做好土地利用总体规划修编前期 工作意见 的通知 国办发 2005 32 号 6 国土资源部 关于进一步做好基本农田保护有关工作的意见 国土资 发 2005 196 号 7 国土资源部 关于发布和实施 工业项目建设用地控制指标 的通知 国土资发 2008 24 号 8 国土资源部 关于进一步加强土地整理复垦开发工作的通知 国土资 发 2008 176 号 9 国土资源部 国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编 制指导意见的通知 国土资厅发 2009 51 号 10 国土资源部 土地利用总体规划编制审查办法 2009 年第 43 号令 11 中共浙江省委办公厅 浙江省人民政府办公厅 关于深入开展农村土地 综合整治工作 扎实推进社会主义新农村建设的意见 浙委办发 2010 1 号 12 浙江省 关于严格土地管理切实提高土地利用效率的通知 浙政发 2004 37 号 13 浙江省国土资源厅等五厅局 关于优质园地划为基本农田工作的意见 浙土资发 2003 73 号 14 浙江省国土资源厅 浙江省农业厅 关于进一步加强基本农田保护工 作的通知 浙土资发 2003 59 号 15 浙江省土地利用总体规划 2006 2020 金华市金东区土地利用总体规划 2006 2020 年 9 16 浙江省人民政府 关于下达全省各市 县 市 区 新一轮土地利用 总体规划主要控制指标的通知 浙政土审 2009 12 号 17 浙江省人民政府 浙江生态省建设规划纲要 浙政发 2003 23 号 18 金华市国民经济与社会发展第十一个五年规划纲要 19 金华市国民经济和社会发展第十二个五年规划基本思路 20 金华市土地利用总体规划 2006 2020 年 20 浙中城市群规划 2008 2020 21 金华市城市总体规划 2006 2020 22 金华市生态环境功能区规划 2006 2020 年 23 金华市金东区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要 24 金华市金东区国民经济和社会发展第十二个五年规划思路 25 金华市金东区土地利用总体规划 2006 2020 年 大纲 及浙江省国 土资源厅审查意见 26 金华市金东区村庄布局规划 2003 2020 年 27 金华市金东区农业 水利 交通 工业 旅游 环境保护等部门相关 规划和计划 第五条第五条 规划范围规划范围 本次规划范围为金华市金东区行政管辖范围内的全部土地 包括赤松 孝 顺 傅村 曹宅 塘雅 澧浦 岭下 江东等 8 个建制镇 多湖 东孝 2 个街 道办事处和源东 1 个乡 总面积为 658 16 平方公里 第六条第六条 规划期限规划期限 2005 年为基期年 规划目标年为 2020 年 规划近期为 2006 2010 年 规 划远期为 2011 2020 年 金华市金东区土地利用总体规划 2006 2020 年 10 第二章第二章 规划背景规划背景 第七条第七条 区域概况区域概况 金东区位于浙江省中部 金华市中部偏西 金衢盆地的东端 界于东经 119 38 119 56 北纬 28 59 29 19 之间 东靠义乌市 南与武义 县接壤 西接婺城区 北邻兰溪市 金东区 2005 年末户籍人口为 301245 人 外来人口 35000 人 金东区自 2001 年建区以来 社会经济发展成就显著 2005 年全区实现国 内生产总值 GDP 为 47 05 亿元 比上年增长 12 2 人均国内生产总值 15660 元 第一 二 三产业占国内生产总值的比重为 14 5 56 9 28 6 第八条第八条 土地利用现状土地利用现状 根据土地利用规划基数转换和确认数据 2005 年金东区土地总面积 65816 30 公顷 其中 农用地面积 54031 38 公顷 占土地总面积的 82 09 建设用地面积 9934 08 公顷 占土地总面积的 15 09 未利用地面积 1850 84 公顷 占土地总面积的 2 81 附表 1 一 农用地 全区农用地面积 54031 38 公顷 其中耕地面积 20600 96 公顷 占土地总 面积的 31 30 园地面积 10036 21 公顷 占土地总面积 15 25 林地面积 19543 67 公顷 占土地总面积的 29 69 其他农用地面积 3850 54 公顷 占土 地总面积的 5 85 二 建设用地 全区建设用地面积 9934 08 公顷 其中城乡建设用地面积 6689 01 公顷 占土地总面积的 10 16 交通水利建设用地 3013 79 公顷 占土地总面积的 4 58 其它建设用地 234 28 公顷 占土地总面积的 0 36 三 未利用地 全区未利用地面积 1850 84 公顷 主要是河流水面 滩涂沼泽和自然保留 金华市金东区土地利用总体规划 2006 2020 年 11 地 其中滩涂沼泽 112 15 公顷 占土地总面积的 0 17 河流水域 1266 19 公顷 占土地总面积的 1 92 自然保留地 472 50 公顷 占土地总面积的 0 72 第九条第九条 上一轮土地利用规划实施成效上一轮土地利用规划实施成效 一 确立了土地利用总体规划的法律权威 一 确立了土地利用总体规划的法律权威 金华市金东区上一轮规划土地利用总体规划 通过对农地转用 耕地占补 平衡的严格审批 使之第一次具备了 不符合土地利用总体规划 不得批准使 用和供应土地 的规划功能 真正有了法律效力 并在土地利用过程中能够具 体实施 二 有效地促进了耕地保护 二 有效地促进了耕地保护 金华市金东区上一轮规划土地利用总体规划 以耕地保护为中心 采用指 标加分区的方法 以耕地保有量 基本农田面积和保护率 非农建设占用耕地 面积 土地开发 整理和复垦补充耕地数量等主要控制指标 对耕地保护情况 进行考核和管理 通过土地用途分区制定土地用途管制规则 制止违背规划规 定用途的用地情况发生 有效地促进了耕地保护工作 上一轮规划确定规划期 末金东区耕地保有量为 20698 08 公顷 基本农田保护面积为 17578 86 公顷 2005 年耕地面积 20600 96 公顷 基本农田面积 17734 87 公顷 扣除规划期间 由兰溪市为金华市区易地代保 333 34 公顷 其中金东区为 233 34 公顷 圆满 完成了上级下达的耕地保护任务 三 基本上满足了各业用地需要 三 基本上满足了各业用地需要 金华市金东区上一轮土地利用总体规划结构调整方案根据上级下达的各项 规划指标 参照各部门用地规划及各乡镇土地利用规划概要 经多方协调后形 成的 土地利用规划的总目标与经济发展目标相一致 基本满足城镇建设和各 大产业对用地的需求 通过土地资源合理配置 有力地促进了各业之间 城乡 之间协调发展 四 规范了土地市场 四 规范了土地市场 金华市金东区通过上一轮土地利用总体规划 对土地供应总量进行了严格 金华市金东区土地利用总体规划 2006 2020 年 12 控制 规范了土地市场 有效地发挥市场配置土地资源的基础性作用 提高了 土地资产价值 五 提供了区域联合和区域协作动力 五 提供了区域联合和区域协作动力 金华市金东区上一轮土地利用总体规划 通过土地利用总体规划调整和乡 镇合并以后的建设用地集中置换 增强了中心城镇的建设发展速度 促进了区 域工业化和城市化的发展 另外 由于浙江省对于一些耕地后备资源少 经济 发展迅速 建设用地使用量大的地区 耕地保护可以实行易地代保 这一政策 也为区域联合和区域协作提供了渠道 对于缩小地区差别和城乡统筹发展具有 十分重要的现实意义 第第十十条条 土地利用存在主要问题土地利用存在主要问题 一 一 建设用地规模扩张难以为继建设用地规模扩张难以为继 对金东区经济增长进行分析 投资对于经济发展的推动作用非常显著 固 定资产投资的快速增长不仅带动经济高速增长 也引起了建设用地的增加和耕 地面积的相应减少 1996 2005 年期间 不计算增加耕地面积 全区耕地减少 量总计达 1876 35 公顷 其中建设占用减少耕地 1642 48 公顷 显然 由于土 地资源的稀缺乏性 依靠建设用地增加 来维持国内生产总值高速增长 肯定 难以为继 二 二 土地利用集约化水平较低土地利用集约化水平较低 金东区是金华市较晚设立的市辖区 经济发展迅速 但是土地利用集约化 水平相对偏低 2005 年金东区单位面积土地拥有的地区生产总值只有 714 87 万元 KM2 低于金华市 974 12 万元 KM2 和浙江省 1187 50 万元 KM2 的 平均水平 金东区单位面积全社会固定资产投资总额 536 18 万元 KM2 虽然高 于金华市域平均 464 80 万元 KM2 但低于浙江省平均 644 4 万元 KM2的水平 较金华义乌市有 1 倍以上的差距 三 三 土地利用规划公众参与不足土地利用规划公众参与不足 金华市金东区上一轮土地利用总体规划编制 和全国各地一样 自上而下 开展 上级规划主要是对下级规划的指标控制 而下级规划重在对上级规划的 指标落实 很少有人把土地利用总体规划当做是维护自己合法经济利益的工具 土地利用总体规划的实施和管理主要以行政手段为主 公众参与不足 土地利 用总体规划实施和监督没有成为广大群众的自觉行动 四 生态环境保护和土地集约利用关系 四 生态环境保护和土地集约利用关系需要正确处理需要正确处理 2005 年金东区林地面积为 19543 67 公顷 比 1996 年减少了 1574 18 公顷 林地面积减少 增加了生态保护的压力 但是 在个别工业园区和城镇规划建 成区 一些投资者以提高绿化覆盖率为借口 降低土地利用强度 变相圈地 也是一种土地资源的浪费 金华市金东区土地利用总体规划 2006 2020 年 13 第第十一十一条条 土地利用条件分析土地利用条件分析 一 发展优势 一 发展优势 浙中城市群建设的轴心区浙中城市群建设的轴心区 金东区位于浙中城市群主轴金华 义乌轴的中央 是金华中心城区重要组成 部分 正在崛起的新城区 除金东新城外 金东区内有金三角经济开发区 金 东开发区 也是金义轴上正在建设的重要节点城市 是金华现代化城区规划建 设的主要承载区域 金东区享有浙中城市群建设的各种便利和相关政策优惠 交通区位好 土地经济升值迅速交通区位好 土地经济升值迅速 金东区地处金衢盆地东部 杭长铁路客运专线 浙赣铁路 金温铁路 杭 金衢与金丽温高速 甬金高速 国道 330 线 03 省道汇聚金东 金东设有金华 市保税仓库 无水港 未来也将建设干线机场 这些要素聚集金东区 极 大地改善了金东区的对外联系 提升了土地区位价值 3 3 黄土丘陵资源丰富 土地资源开发潜力大黄土丘陵资源丰富 土地资源开发潜力大 金东区地形以丘陵山地为主 其中 黄土丘陵是得天独厚的土地后备资源 目前城区建设用地主要集中在两江三岸地段 义乌江 婺江所夹片区 但义乌 江平原及两侧岗地 低丘 土地利用有显著的多样性和适宜性 存在着比较大 的结构调整空间 根据 2005 年底完成的耕地后备资源调查 全区近期拥有垦造 耕地资源总面积为 2902 77 公顷 43541 55 亩 二 制约因素 二 制约因素 后发优势发挥的经济环境制约后发优势发挥的经济环境制约 自从实施浙中城市群发展战略以来 金东区作为金华的现代化新城区 日 益成为提升浙中城市群总体经济实力水平的龙头和引擎 金东区是金华市建设 用地规模扩张的重点区域 但由于政府对于土地管理 房地产市场调控力度的 加大 一些原来新区开发的优惠政策空间也相对缩小 建设用地供给约束越来 越紧 金东区原有城市化水平低 经济实力薄弱 在招商引资和吸引先进生产 要素集聚的竞争过程中 容易处于弱势地位 2 2 耕地保护和生态环境建设缺乏充分的经济补偿耕地保护和生态环境建设缺乏充分的经济补偿 金东区耕地保护和生态环境建设面临着越来越多的挑战 一是人口增加 建设用地规模扩大 造成土地后备资源越来越少 生态环境保护压力增大 二 是经济结构调整 特别是耕地利用上种植业比较效益低 环境保护需要财政补 贴等 在市场经济条件下 容易受到其他土地用途的空间竞争和替代 三是依 靠行政手段推动耕地保护和环境建设 容易取得成效 但是缺乏长久动力 甚 至容易反弹 造成投资浪费 从根本上讲 进行耕地保护和环境建设 在没有 建立充分和合理的经济补偿机制的情况下 容易出现谁保护 谁贡献 在经济 金华市金东区土地利用总体规划 2006 2020 年 14 利益上产生不公平 3 3 农村居民点布局分散农村居民点布局分散 金东农村居民点多依道路 河岸分布 自然村数量多 分布散 规模普遍 较小 农村基础设施和公共服务设施难以集中建设 随着经济发展 环境保护 在面临工业污染挑战的同时 农村环境整治的任务也非常艰巨 第三章第三章 土地利用战略和目标土地利用战略和目标 第第十二十二条条 战略选择战略选择与功能定位与功能定位 金东区东邻国际小商品城义乌 南连中国五金城永康 西接金华城区 是 浙中城市群的重要核心区 也是金义黄金主轴的重要节点 金东经济社会发展水平还比较低 到 2010 年底金东区人均 GDP 才突破 4000 美元 不仅低于金华市区人均 GDP6000 美元左右水平 而且远低于义乌市 金华市金东区土地利用总体规划 2006 2020 年 15 1 万多美元水平 是金义主轴线上的经济 洼地 面临着 不进则退 慢进也 是退 的局面 金东区 十一五 期间 按照金华市金东区委 区政府的要求 其经济社 会发展的总目标为 坚持以科学发展观统领经济社会发展全局 以提高人民生 活水平为根本出发点 围绕全面建设小康社会和实现经济总量翻番两个目标 突出金东新城区 金东经济开发区和社会主义新郊区建设三个重点 大力实施 工业强区 科教兴区 开放带动 城乡互动 四大战略 努力实现经济社会 全面协调可持续发展 浙江省 十二五 时期 金衢丽沿高速公路产业带是全省重点培育的四大 产业带之一 浙中城市群是全省 十二五 重点培育的四核之一 金华产业集 聚区 义乌金东商贸服务集聚区建设列入省委 省政府重点培育的 14 个重点产 业集聚区 金东黄土丘陵综合开发列为省级试点区块 把金东现代物流园区建 设列入省重点现代服务业集聚示范区 这对金东加快夯实产业基础 扩大经济 总量 构建黄金主轴 优化空间布局提供了重要契机 十二五 期间 金华交通枢纽地位建设进一步巩固和加强 杭长高速铁 路 金温铁路扩能改造开工建设 甬金铁路即将进入前期工作 轨道交通建设 进入规划 即将迈入 高铁 时代 杭金衢高速公路拓展 临金高速公路建设 指日可待等 将进一步构筑完善金东 城际通道 出海通道 对金东接轨长三 角 融入温台沿海 拓展西南腹地创造优越条件 为金东陆路口岸建设 加强 招商引资非常有利 金东区凭借区位优势 人文特色 土地条件等 完全有能力完成 聚合黄 金轴 构筑新平台 提升新城区 建设新金东 的发展使命 应该能够成为浙 中城市群的现代服务业高地 特色先进制造业聚集区 现代化农业产业化示范 区和以文化名城为支撑 山水生态为特色的 宜业 宜居 宜学 宜游 的品 质文化之城 成为提升浙中城市群总体经济实力水平的龙头和引擎 增强金华 市区综合竞争力的重要支撑点 金华城市可持续发展战略拓展空间 第十三条第十三条 利用方向和战略重点利用方向和战略重点 从金东区的区位条件和经济社会发展趋势分析 金东区土地利用的基本模 式应当依照我国大城市郊区土地非农开发及其土地合理利用的模式进行综合开 发 即依托金华市老城区 积极建设新城区 通过老城区人口 产业和服务扩 散 新城区现代化建设 实行城市有机成长和城乡合理分工 协同发展 金华市金东区土地利用总体规划 2006 2020 年 16 金东区土地利用的基本方向为 1 农业用地作为金东区最主要的土地利用类型 其土地利用功能由主要是 保障农产品的供给 逐步转变为生产功能和生态功能 旅游休闲功能相结合 2 建设用地应当成为吸引先进生产要素向金东区进行空间集聚的重要条件 要通过人居环境建设和投资环境改善 吸引更加多的外来人口到金东区安家落 户和投资兴业 3 土地利用要认识到环境也是生产力 不但要努力提高土地的生产力 更 要提高土地的消费价值 根据金东区土地资源特点和土地利用趋势 金东区土地利用将采用 1 土地集约利用和节约利用战略 2 生态经济和循环经济战略 3 区域专 门化和区域经济合作战略 4 城乡土地统筹利用战略 金东区 2006 2020 年土地利用的战略重点为 以形成浙江中西部区域经济中心 建设浙中城市群的核心区域为目标 优先供给交通运输 水利设施用地 完善金华市域的基础设施和公共设施配套 建设 实现城市服务体系 生产布局空间和市场一体化 促进农村劳动力转移 积极合理地调整农村居民点的布局 加强农村基 础设施和社会服务设施投入 完善农村生产和生活保障体系 提高农村人居环 境质量 实现新农村建设的战略目标 加快黄土丘陵开发 有效地增加耕地补充资源 努力提高建设用地供给 的保障能力 根据资源禀赋 环境容量 生态状况 人口数量 开发程度与潜力 对 金华市土地利用进行合理分区 区别情况 制定区域开发政策和土地利用限制 依据土地利用总体规划 实行严格的土地用途管制 第第十四十四条条 规划目标规划目标 一 经济社会发展主要目标 一 经济社会发展主要目标 到 2010 年 金东区的总人口将达到 45 万人 其中 城镇人口 25 万人 全 区生产总值达到 100 亿元 年均增长速度 14 按照户籍人口统计人均生产总 值达到 30000 元 国民经济三次产业结构比例调整为 7 95 60 32 05 到 2020 年 金东区的总人口将达到 60 万人 其中 城镇人口 45 万人 全 区生产总值达到 240 亿元 年均增长速度 7 2 按照户籍人口统计人均生产 总值超过 70000 元 国民经济三次产业结构比例调整为 4 5 35 81 59 69 金华市金东区土地利用总体规划 2006 2020 年 17 二 土地利用目标 二 土地利用目标 1 总体目标 努力转变经济发展方式与土地利用方式 科学合理地利用土地资源 严格 保护耕地 严格控制城乡建设用地规模 严格实行土地用途管制和空间管制 切实维护区域粮食安全和环境生态安全 切实保障社会经济发展的土地供给 切实提高土地节约和集约利用水平 切实提高土地利用的社会 经济和生态综 合效益 2 上级下达规划控制指标 1 基本农田保护面积 16806 67 公顷 25 21 万亩 2 标准农田保护面积 9288 公顷 13 93 万亩 3 耕地保有量 18480 27 72 万亩 4 城乡建设用地规模 7431 公顷 5 新增建设占用土地控制在 2108 公顷 6 人均城镇和工矿用地 135 平方米 7 万元二三产增加值用地量小于 50 平方米 下达的七项指标中 基本农田保护面积 标准农田面积 耕地保有量和城 乡建设用地为约束性指标 其余三项为预期性指标 3 规划具体目标 1 耕地保护任务 基本农田保护任务 规划期间 基本农田保护面积不低于 16806 67 公顷 25 21 万亩 预留 基本农田保护面积 1 3 的耕地划入基本农田保护区 作为基础设施 农村居民 点建设 民生工程等占用基本农田的机动指标 标准农田建设任务 规划期间确保标准农田面积保持在 9288 公顷 13 93 万亩 以上 建设占 用标准农田 必须严格审批 按照省级要求 先补后占 并确保质量 耕地保有量 规划期末耕地保有量不少于 18480 公顷 27 72 万亩 在满足该指标前提 下 实施规划过程中 在本区范围内实现资源合作 乡镇与街道之间可以相互 调剂 报请市政府批准 也可以与市内及外地县市区调剂 补充耕地任务 规划期间通过土地开发整理与农村居民点用地复垦 增加耕地不少于 1200 公顷 建设用地占用耕地 占一补一 全区实现占补平衡 并确保耕地质量逐 金华市金东区土地利用总体规划 2006 2020 年 18 步提升 2 建设用地规模 城乡建设用地总规模 规划期末城乡建设用地总面积控制在 7431 公顷以内 城乡建设用地结构 布局进一步优化 新增建设占用土地总规模 规划期内新增建设占用土地控制在 2108 公顷以内 人均城镇工矿用地 规划期末人均城镇工矿用地控制在 135 平方米以内 3 用地效益和集约利用水平 通过效益农业建设和新农村建设 至 2020 年单位面积耕地经济产出效益由 2005 年的 2 31 万元 公顷上升到 4 6 万元 公顷 通过建设用地的集约利用和合理布局 至 2020 年万元二 三产增加值用地 量小于 50 平方米 2006 2020 年土地利用规划控制指标见附表 2 三 生态环境建设目标 三 生态环境建设目标 推广节能减排 节水节地等生态技术或用地方式 倡导低碳经济 循环经 济发展模式 稳定森林覆盖率基础上 改善森林林分构成质量 提高森林质量 义乌江等主要河流水质及山塘 水库水体质量全部达标 生态环境状况质量指 数居全省前列 到 2010 年 新城区绿化覆盖率达到 20 以上 宜林荒山绿化率 100 全 区森林覆盖率超过 40 到 2020 年 森林覆盖率稳定在 40 以上 城镇绿化覆 盖率达 35 城镇人均公共绿地面积 12 平方米 沿城镇交通干道 河渠水网 高标准建设生态公益景观林 加强城乡污染治理 到 2020 年 城乡污水及垃圾处理覆盖率达 100 地 表水水质达标率达到 90 以上 跨界断面水质达标 100 城市集中式饮用水 源地达标 100 确保城乡供水水源水质安全 城区空气质量达到 级标准的 天数大于 300 天 年 占全年天数 80 金华市金东区土地利用总体规划 2006 2020 年 19 第四章第四章 土地利用结构调整土地利用结构调整和总体布局优化和总体布局优化 第第十五十五条条 土地利用结构调整和布局优化的依据土地利用结构调整和布局优化的依据 1 市本级政府下达的土地利用总体规划控制指标 2 金东区国民经济和社会发展 十一五 规划以及 2020 年远景目标纲要 3 金东区国民经济和社会发展 十二五 规划思路 4 金东区城乡规划 产业发展规划 基础设施规划 旅游规划以及生态环 境规划 5 金东区土地利用现状与土地适宜性分析评价结果 6 金东区土地需求量预测结果 第第十六十六条条 土地利用结构调整和布局优化的原则和方法土地利用结构调整和布局优化的原则和方法 一 宜农用地优先安排农用 一 宜农用地优先安排农用 优先确定农用地保护基本格局 划定基本农田和标准农田保护区 重点保 护耕地 发展生态农业和景观农业 因地制宜 把然生产力高的区域 优先用 于农业生产 维系城区菜篮子 米袋子安全 二 划定永久性生态环境保护用地 二 划定永久性生态环境保护用地 对生态敏感区域的土地利用和开发进行严格的限制 划定土地禁止开发区 实行生态保育 严禁在重点水源保护地 森林公园 自然保护区 湿地 地质 灾害易发区 基本农田保护区等区域内进行无关的建设行为 三 切实保障基础设施和重点项目建设用地需求 三 切实保障基础设施和重点项目建设用地需求 金华市金东区土地利用总体规划 2006 2020 年 20 严格执行城市总体规划和城镇建设规划 积极完善城市基础设施和生活服 务设施 推动基础设施和服务向农村的延伸 对事关城乡居民民生质量的公共 服务功能性项目 对国民经济发展有重大影响的交通 水利等重大建设项目用 地要优先保障土地供给 其他建设用地按照产业政策安排 四 因地制宜开发未利用地 四 因地制宜开发未利用地 在确保生态环境条件下 优先进行黄土丘陵综合开发利用 按照 宜农则 农 宜园则园 宜林则林 宜建则建 的原则 根据优势区位 扩大建设用地 空间和增加补充耕地来源 缓解用地矛盾 第第十七十七条条 优化土地利用布局的总体构架优化土地利用布局的总体构架 按照金东区城乡建设用地分布和省 市产业带 城市群 集聚区发展的战 略布局 金东区统筹城乡土地利用与空间布局优化的总体构架是 聚合主轴 构建一带 形成四区 保护两翼 1 聚合主轴 即以金义城际快速道路和杭长高速铁路沿线开发作为金东经济社会发展主 轴 沿线分布有金东新城区 金东经济开发区 孝顺 曹宅等中心镇 要充分 发挥义乌金东商贸服务集聚区 金东经济开发区的链接作用 着力推进要素聚 合 城乡聚合 产业聚合和功能聚合 实现高强度 高品位 高效率开发 打 造浙中城市群的黄金轴线 要整合完善省级中心镇政策 推动省级孝顺镇和金 东经济开发区的融合发展 着力培育壮大电动工具 工量具 汽摩配及电动车 装备制造等产业 要强化金华国际物流园 口岸 无水港 仙桥物流功能区为 支撑的现代物流业 扩大市场辐射和集聚力 要发挥赤松景区 大佛寺景区作 用 发展人文观光 休闲度假 宗教朝圣等旅游业 2 构建一带 即以新建的曹塘澧高等级公路沿线重点镇建设为重点的产业带 把曹宅镇 塘雅镇 澧浦镇 岭下镇连接成为一个整体 依托丰富的低丘缓坡资源 各 具特色的乡镇比较优势 以及毗邻金华中心城区 邻近永康五金产业基地的区 位优势 重点培育曹宅 塘雅 澧浦工业区和金南工业功能区 大力发展培育 乳制品 酿造 火腿加工 五金机械制造 金属材料加工等优势制造业 建成 金华市金东区土地利用总体规划 2006 2020 年 21 金东区重要的制造业基地 同时积极发展城郊休闲观光旅游和农家乐 发展壮 大花卉苗木盆景 特色水果 蔬菜设施栽培等特色农业 成为全区重要的高效 生态农业基地 通过镇镇整合 城乡融合 促进城乡一体化健康发展 3 形成四区 金东新城区 规划期间 继续按照 绿水新城 文化新城 活力新城 的城市定位 兴产业 聚人气 拓展空间 提升城市品质 将新城区建成为金 华重要人居新城和商贸副中心 进一步完善工业 物流及商住功能分区 以新 城区商务区为主体建设区域商贸中心 开发江北房产 打造金东宜居品牌 工 业区块积极承接金华市区和周边县市产业辐射 做优做强以电动工具 工量具 汽摩配及电动车等主导产业 物流区块在提升专业市场群的同时 发展会展业 金东经济开发区 着力引进大项目 培育大企业 集聚大产业 重点培 育电动工具和工量具 汽摩配及电动车 装备制造等主导产业 积极培育新材 料 新能源等新兴产业 把握全省小城市培育发展机遇 探索金东经济开发区 与孝顺重点中心镇管理体制改革 推动孝顺镇城市配套升级 打造金义融合节 点城市 曹宅 塘雅片区 抓住省级经济发展大平台开发建设的机遇 利用金义 快速公路和曹塘澧公路建成 交通区位条件改善和黄土丘陵资源丰富的优势 加快以曹宅省级中心镇为主的曹宅 塘雅片区发展 通过提升老镇区 开发规 划新区 加大招商引资力度 大力提升和改造以酿造 乳制品 五金机械等传 统产业 推动产业链向研发 设计与营销 品牌两端延伸 培育和发展电工材 料 搪瓷建筑材料等基础条件成熟 带动性强的新兴产业 促进产业集聚 企 业集群 全力做大做强中部工业园区 岭下 江东片区 按照省级中心镇培育要求 通过乡镇撤并 根据经济 发展轴线与产业集聚区建设 产业转型提升 城乡基础设配套的需要 进一步 推动岭下中心镇的建设 积极发展城镇商贸业 提高城镇综合承载能力 加快 启动金南工业功能区 充分发挥临近永康 武义的区位优势 主动与永康市 武 义县实现产业对接 积极引进产业层次高 产出效益好的大项目 好项目 提 升发展具备优势的装备制造 五金加工 医药和电子等主导产业 促进产业升 级 使之成为金兰永武经济次轴的重要组成部分 同时 加大教育 卫生 文 金华市金东区土地利用总体规划 2006 2020 年 22 化等社会事业的投入 提高接受金华市中心城区经济辐射 产业转移以及吸纳 农村剩余劳动力的能力 形成承接中心城区和带动周边农村发展的重要增长极 4 保护两翼 即以赤松黄大仙景区为重点的北翼山区和以积道山景区为重点的南翼山区 主要是金东区的自然生态保护区域和生态屏障 第第十八十八条条 合理调整土地利用结构合理调整土地利用结构 一一 农用地结构农用地结构调整调整 切实落实上级下达的耕地保护任务 统筹安排其他农用地 按照经济规律 和产业发展要求 优化农业生产结构 促进农 林 牧渔业全面发展 努力提高 农用地综合生产能力和利用效益 规划期间 农用地规模从 2005 年的 54031 38 公顷调整为 2020 年的 53298 889 公顷 占土地总面积的比重由 82 09 调整为 80 98 1 1 耕地 耕地 2005 年耕地总面积 20600 96 公顷 2006 2020 年通过土地整理 土地开发 农村土地综合整治 建设用地复垦 补充耕地达到 1261 05 公顷 同期建设占 用减少耕地 1135 84 公顷 2020 年耕地面积调整为 20726 17 公顷 2 2 园地 园地 2005 年园地总面积10036 21公顷 规划期内减少园地 562 87 公顷 其中建 设占用园地面积减少 483 67 公顷 因土地开发整理园地面积减少 79 2 公顷 规划期内建设用地复垦增加园地 59 55 公顷 规划至 2020 年园地面积为 9532 89 公顷 3 3 林地 林地 2005 年林地总面积 19543 67 公顷 规划期内减少林地 172 37 公顷 其中 建设占用林地面积减少 138 04 公顷 土地开发整理林地面积减少 34 33 公顷 规划期内建设用地复垦增加林地 0 21 公顷 规划至 2020 年林地规划面积为 19371 51 公顷 金华市金东区土地利用总体规划 2006 2020 年 23 4 4 其他农用地 其他农用地 2005 年其他农用地面积 3850 54 公顷 规划期内减少其他农用地面积 182 36 公顷 其中建设占用 168 19 公顷 土地开发整理减少 14 17 公顷 规 划期内农村居民点综合整治增加其他农用地面积 0 14 公顷 至 2020 年其他农 用地面积规划面积为 3668 32 公顷 农用地结构调整见附表 3 二二 建设用地结构建设用地结构调整调整 严控制建设用地总规模和新增建设用地量 控制土地非农开发强度 限制 建设用地的低效扩张 促进土地利用模式创新和土地节约集约利用水平提高 2005 年建设用地总面积为 9934 08 公顷 占土地总面积的 15 09 规划到 2020 年建设用地 10731 78 公顷 占土地总面积的 16 31 1 1 城乡建设用地 城乡建设用地 金东区 2005 年城乡建设用地面积 6686 01 公顷 规划期间新增城乡建设用 地 1912 03 公顷 其中新增加城市用地 376 98 公顷 建制镇用地 1015 52 公顷 集镇用地 72 12 公顷 村庄用地 285 65 公顷 采矿地 2 04 公顷 独立建设用 地 159 72 公顷 规划期间村庄 采矿地和独立建设用地复垦减少城乡建设用地 面积 1167 04 公顷 规划至 2020 年城乡建设用地规模不超过 7431 公顷 2 2 交通水利设施用地 交通水利设施用地 规划期间金东区需要交通 水利基础设施用地重点项目需要新增建设用地 见附表 9 其中国家 省级重点项目用地指标由省内统筹安排 市 县级项目 目前很多处于论证过程 具体位址难以确定 目前规划只落实交通用地 38 91 公顷 落实水利设施用地 3 92 公顷 预留 143 26 公顷新增占用土地指标 以 备市 县级项目位址确定后使用 2005 年金东区交通和水利设施用地面积分别为 1557 89 公顷