社会稳定风险评估报告.doc

德兴市铜矿五号尾矿库房屋及土地征收社会稳定风险评估报告德兴铜矿五号尾矿库德兴铜矿三期技改项目的重要组成部分，属于国家重点工程，该工程德兴境内占地面积约19652亩，房屋征收栋数为275栋，房屋征收面积约45000平方米。由于该项目房屋及土地征收工作时间紧、任务重，利益诉求较多，特别是涉及到杜村2个自然村和大茅山铁罗山实业公司老场部和东坑林场等居民点的整体搬迁，工作量非常大。而且当前全国各地房屋及土地征收工作中暴露出的问题日益突出，为了统筹解决房屋及土地征收主要矛盾，维护社会稳定，市政府拟出台德兴市人民政府关于德兴铜矿五号尾矿库建设土地征收补偿方案和德兴铜矿五号尾矿库建设房屋征收补偿方案，由于以上方案涉及房屋及土地被征收户的切身利益，根据赣办字【2010】21号文件要求，需实施社会稳定风险评估。德兴市铜矿五号尾矿库建设协调服务领导小组综合协调办公室拟定德兴铜矿五号尾矿库建设土地征收补偿方案和德兴铜矿五号尾矿库建设房屋征收补偿方案，经德兴市铜矿五号尾矿库建设协调服务领导小组审核，开展了风险评估工作。现将风险评估的主要情况报告如下：一、评估的主题、对象和方式德兴市铜矿五号尾矿建设协调调服务领导小组综合协调办公室是评估的承办部门，负责组织实施评估工作。参与评估的对象包括市政府办、政法委、宣传部、监察局、国土局、发改委、房管局、城管局。规划局、财政局、人保局、林业局、物价局、司法局、信访局、教体局、卫生局、文广电局、矿管局、公安局、森林公安局、交通局、公路局、铜都报社、消防大队、海口镇、大茅山集团公司、供电公司、电信公司、移动公司、联通公司、法制办、法院等，总人数为38人。评估采取走访群众，召开座谈会等方式进一步广泛征求意见，增强政策的透明度。采用召开评估大会确定评估风险等级的方式为征收评估定级，即A、B、C三个等级，群众反映强烈可能引发重大群体性事件的评估为A级，群众反映较大可能引发重大一般性事件的评估为B级，部分群众意见有分歧，可能引发个体矛盾纠纷的评估为C级。二、本项目社会稳定风险内容及其评价根据对房屋搬迁实施过程中易发生的社会风险的经验判断，并结合房屋搬迁项目的具体情形，可能会诱发的异议、损失或不适等诸多社会风险及其评价主要如下：1、项目合法性、合理性的风险铜矿五号尾矿库工程于2008年由国家发改委2008-2525号文件进行项目批复，属国家战略部署和重大决策项目。该项目严格依照房屋征收条例及土地征收（征用）管理办法等有关规定，拟定了德兴铜矿五号尾矿库建设项目土地征收补偿方案，市国土局、房管局、铜矿五号尾矿库综合协调办和海口镇人民政府多次深入房屋被征收人当中听取意见，并多次组织专家座谈修改完善了德兴铜矿五号尾矿库建设项目土地征收补偿方案。风险评价：1票合法性为B级，37票合法性为C级，1票合理性为B级，37票合理性为C级，因此，项目合法性、合理性风险较小。2、可行性评估德兴市人民政府根据江西省人民政府关于公布全省新征地统一年产值标准和区片综合地价的通知（赣府字【2010】126号）文件精神，结合地方实际制定了德兴铜矿五号尾矿库建设土地征收补偿方案。根据国家关于房屋补偿的相关规定制定了德兴铜矿五号尾矿库建设房屋征收补偿方案，两个方案的制定都严格坚持依法依规，保障被征地、拆迁群众合法利益的原则。故此，德兴市人民政府德兴铜矿五号尾矿库建设土地征收补偿方案和德兴铜矿五号尾矿库建设房屋征收补偿方案是依法、合理、可行的。风险评价：2票可行性为B级，36票可行性为C级，因此，群众抵制房屋及土地征收的风险较小。3、安全性的评估该项目在房屋及土地的征收过程中，个别被征收人可能会因为补偿情况等难以满足个人私欲而带情绪搬迁。三、已经和正在采取的风险防范措施根据对项目可能诱发的风险及其评价，我们采取了下述风险防范措施。（一）、注重对被征收人切身利益的保护1、严格执行征收的补偿标准。为了确保项目的顺利进行，我们制定了符合实际的征收补偿方案。在具体操作的时候本着有利于保护被征收人切身利益的角度，制定补偿标准时严格按照政策制定。2、已经开始为被征收人设计、建设过渡安置房，规划好了安置地。（二）、科学安排和监管补偿资金的使用该项目房屋及土地补偿金由铜矿五号尾矿库协调服务领导小组综合协调办公室、海口镇人民政府、大茅山集团公司管理，市财政监管，足额到位、专户存储、专款专用。（三）、征收期间做好征收对象的服务工作海口镇人民政府、铜矿五号尾矿库综合协调办公室及市国土局、房管局等职能部门密切配合，换位思考，文明工作。（四）、保障项目全过程治安安全市国土局、铜矿五号尾矿库综合协调办公室、海口镇人民政府采取预防为主的治安防范措施，在项目实施过程中加强综合治理工作，保持征收涉及区域日常治安环境的良好。密切关注极少数人可能因对补偿不满意引发的上访、闹访、煽动群众、示威等动向，第一视角采取教育、说服、化解等措施，将问题消除在萌芽状态。四、评估结论本报告对德兴铜矿五号尾矿库房屋及土地征收（征用）过程中可能发生的社会稳定风险进行了识别评价，结论报告如下：鉴于德兴铜矿五号尾矿库属国家重点工程，工程建设时间紧、任务重，而且少数村民对土地征收、房屋拆迁有抵触情绪，在进一步实施房屋征收（征用）过程中不排