安全文化的结构与功能.doc

行业资料：_安全文化的结构与功能单位：_部门：_日期：_年_月_日第 1 页 共 12 页安全文化的结构与功能一、安全文化的结构安全文化体现为人类群体生活及生产中安全价值观和安全行为准则的总合，这一价值观和行为准则可以概括为一句话，就是人类在从事生活及生产活动中安全第一。可以从不同的角度对安全文化的内涵作出不同的归纳和分类，例如，从其功能上划分，可以将其分为生活安全文化、体育安全文化、科研安全文化、生产安全文化等，而每一类又可以作出更详细的划分，譬如生产安全文化又可以分为采矿安全文化、化工安全文化、核安全文化等。这里从安全文化建设工程的角度将安全文化分为基础安全文化与专业安全文化两大类。基础安全文化是每一个社会成员都应当普遍具备的，也可以称为社会安全文化，它主要是指人类生活过程中应具备的安全文化知识与技能，包括起居安全、煤气安全、电器安全、交通安全、防火灭火等各个方面安全知识、避免事故的行为方式和事故中逃生与救援方法等。专业安全文化是指各种技术专业中的安全文化，各种专业活动多是以企业的组织形式进行，因此也可以称为企业安全文化。在不同的专门技术、不同的研究领域中有着不同的技术装备、工艺方法、作业环境及操作技艺，因此各专业有着不同的安全科学知识、安全工程技术及安全管理方法。基础安全文化是专业安全文化建立的基础，而专业安全文化又推动着基础安全文化的提高和发展。不论基础安全文化还是专业安全文化，都具有表层与理层两重结构。表层是指安全文化的表象层，它是各种意义明确、内容具体的行为规范和标准构成的文化表象，也可以称为表现层。表层结构由立约和非立约两类内容组成：立约类是指那些用上定的形式（例如；书面的、形象的等）明确律定下来的内容，例如：安全法律、条例、规范、标准等；非立约类是指那些未用具体的形式律定而是人们约定俗成地在心理上普遍认可的内容，例如：安全生活及生产习惯、风俗等。人们的生活及生产活动种类千变万化，而立约的内容总是有限的，大量的非立约的行为规范，既是对立的补充又是立约的延伸。表层结构规范着人们在生活及生产中，应当自觉有序地支配自己安全行为的方式。理层是指安全文化的思维模式和思维程序，是对表层结构的理解层或解释层，因此也可以称为思想层。安全文化的理层包括安全第一的科学思想、安全第一的道德观念、念、安全第一的经营及生产原则等，它集中体现为安全第一的价值观。安全的价值观在一定程度上就是生命的价值观。表层结构是深层结构的外化形式，它既具有传递理层思想的功能又具有传递安全文化的媒介功能。二、安全文化的功能安全文化是在人们的生活过程中，在企业的生产及经营活动中，保护人的健康、尊重人的生命、实现人的价值的文化。安全文化的功能就在于将全体国民塑造成具有现代安全观念的现代文化人。现代企业是技术、经济及文化的综合体，企业安全文化就是要把实现生产经营的价值与实现人的价值统一起来，就是要将企业的全体人员（包括决策层、管理层及员工层）塑造成具的现代专业安全文化知识的安全生产力，企业具有掌握专业安全文化的安全生产力，才可能实现安全生产良性循环。安全文化的具体功能可以归纳为以下四个方面：（1）规范人的安全行为在生活及生产活动中，每一个参与者的行为都与该项活动的安全状况有关，旅客中有一人携带易爆品就会威胁整个列车的安全，易燃品工厂中有一人吸烟就有可能使成干上万人蒙难。因此小到一个家庭、一个工厂，大到一个国家，每一个人都是一个安全阀，只有使每一个安全阀都绝对可靠，才能保证国家处于安全生活与安全生产的良性发展状态。而提高每一个人的安全觉悟、规范每一个人的安全行为，最有效的方法就是提高全体国民的安全文化素质。在受高度的安全文化熏陶而形成的人文环境中，个别人即使有所怠慢，强有力的安全文化场将会约束控制其安全行为，任何不安全的行为也将被群体所不容，并予以纠正。（2）组织及协调安全管理现代社会及企业由于高度形式化的组织结构产生了协调职能下降的边际效应，有关安全法规的贯彻、安全监督及监察的组织管理等同样会受到阻碍，系统能克服这种阻碍的程度取决于系统（社会及企业）在安全方面的自组织和自协调能力，这种群体内部自组织目协调能力的形成则取决于系统内各子系统运作中是否具有共同的目标，即共同的价值观，而安全文化所体现的安全第一的价值观能为系统组织和协调安全管理提供最有力的保证。这种自组织能力，不仅能保证安全运行方案顺利地执行，同时也为在行动中安全计化不周密、安全指导不准确及作业规范中安全条文不具体等情况下顺利地组织安全生活及安全生产，提供自觉、自动的对系统加以完善的机制。有了高度的安全文化，即使是最不完善的安全计划，也能通过子系统的自觉协调而取得最完善的结果。（3）使系统进入有序发展的良性状态安全文化是社会技术经济发展水平在人的价值观上的综合反映，是人类文明程度的标志。事故对生活及生产的破坏作用，使系统进入无序的混乱状态，从而失去了稳定发展的前提。企业安全生产的状况，社会安全生活的状况，实质上就是其安全文化水平的效应。实践证明，机器设备的高科技并不能代替或弥补人的低素质，更不能代替或弥补管理的低水平。越是高科技的装备就越是需要高素质的人员和高水平的管理，唯此才能保障系统安全可靠的运行，而提高人员安全素质及安全管理水平的基础就是安全文化。(4)振兴生产，保护企业企业的生存取决于对于市场的占有能力，而决定企业具有市场竞争力的重要条件之一就是企业内部的凝聚力，凝聚力的产生首先是群体具有共同的价值观。社会越是发展，安全第一的价值观就是具有凝聚力，这就是为什么19xx年美国钢铁公司董事长A.B.凯利提出用安全第一作为经营方针，结果使该公司得以从萧条中振兴起来的原因。安全文化与生活的结合而形成社会发展秩序，安全文化与企业生产经营活动的结合形成经济实力，这一点正在被社会和企业的发展实践所证实。第 6 页 共 12 页安全文化的范畴、功能及作用一、安全文化的范畴安全文化是一个大的概念，它包含的对象、领域、范围是广泛的。也就是说，安全文化的建设是全社会的，具有“大安全”的意思。但是企业安全生产主要关。12,的是企业安全文化的建设。企业安全文化是安全文化最为重要的组成部分。企业安全文化与社会的公共安全文化既有相互联系，更有相互作用，因此，我们要从更大范畴来认识安全文化。安全文化的范畴可从如下三个角度划分。1安全文化的形态体系从文化的形态来说，安全文化的范畴包含安全观念文化、安全行为文化、安全管理文化和安全物态文化。安全观念文化是安全文化的精神层，安全行为文化和安全管理文化是安全文化的制度层，安全物态文化是安全文化的物质层。(1)安全观念文化主要是指决策者和大众共同接受的安全意识、安全理念、安全价值标准。安全观念文化是安全文化的核心和灵魂，是形成和提高安全行为文化、制度文化和物态文化的基础和原因。目前我们需要建立的安全观念文化是以预防为主的观念；安全也是生产力的观念；安全第一的观念；安全就是效益的观念；安全性是生活质量的观念；风险最小化的观念；最适安全性的观念；安全超前的观念；安全管理科学化的观念等，同时还要有自我保护的意识；保险防范的意识；防患未然的意识等。(2)安全行为文化指在安全观念文化指导下，人们在生活和生产过程中的安全行为准则、思维方式、行为模式的表现。行为文化既是观念文化的反映，同时又作用和改变观念文化。现代工业化社会需要发展的安全行为文化是进行科学的安全思维；强化高质量的安全学习；执行严格的安全规范；进行科学的安全领导和指挥；掌握必需的应急自救技能；进行合理的安全操作等。(3)安全管理(制度)文化安全管理文化是企业行为文化中的重要部分，因此放在专门的地位来探讨。管理文化指对社会组织(或企业)和组织人员的行为产生规范性、约束性影响和作用，它集中体现观念文化和物质文化对领导和员工的要求。安全管理文化的建设包括从建立法制观念、强化法制意识、端正法制态度，到科学地制定法规、标准和规章，严格的执法程序和自觉地守法行为等。同时，安全管理文化建设还包括行政手段的改善和合理化；经济手段的建立与强化等。(4)安全物态文化安全物态文化是安全文化的表层部分，它是形成观念文化和行为文化的条件。从安全物质文化中往往能体现出组织或企业领导的安全认识和态度，反映出企业安全管理的理念和哲学，折射出安全行为文化的成效。所以说物质是文化的体现，又是文化发展的基础。企业生产过程中的安全物态文化体现在：人类技术和生活方式与生产工艺的本质安全性；生产和生活中所使用的技术和工具等人造物及与自然相适应有关的安全装置、仪器、工具等物态本身的安全条件和安全可靠性。2安全文化的对象体系文化是针对具体的人来说的，是针对某一特定的对象来衡量的。除了社会一般的大众、公民、学生、官员等都具有安全文化素质的问题外，对于企业安全文化的建设，一般说有五种安全文化的对象：法人代表或企业决策者、企业生产各级领导(职能处室领导、车间主任、班组长等)、企业安全专职人员、企业职工、职工家属。显然，对于不同的对象，所要求的安全文化内涵、层次、水平是不同的。例如，企业法人的安全文化素质强调的是安全观念、态度、安全法规与管理知识，对其不强调安全的技能和安全的操作知识，例如一个企业决策者应该建立的安全观念文化有：安全第一的哲学观；尊重人的生命与健康的情感观；安全就是效益的经济观；预防为主的科学观等。不同的对象要求不同的安全文化内涵，其具体的知识体系需要通过安全教育和培训来建立。3安全文化的领域体系从安全文化建设的空间来讲，就有安全文化的领域体系问题，即行业、地区、企业由于生产方式、作业特点、人员素质、区域环境等因素，造成的安全文化内涵和特点的差异性及典型性。因此，从企业的安全文化建设的需要出发，安全文化涉及的领域体系分为企业外部社会领域的安全文化，如家庭、社区、生活娱乐场所等方面的安全文化。企业内部领域的安全文化，即厂区、车间、岗位等领域的安全文化。例如，交通安全文化的建设就有针对行业内部(民航、铁路内部等)的安全文化建设问题，也有公共领域(候机楼、道路等)的安全文化建设问题。从整体上认清安全文化的范畴，对建设安全文化能起到重要的指导作用。二、安全文化的功能及作用在我们生活和生产过程中，保障安全的因素有很多，如环境的安全条件，生产设施、设备和机械等生产工具的安全可靠性，安全管理的制度等，但归根结底是人的安全素质，人的安全意识、态度、知识、技能等。安全文化的建设对提高人的安全素质发挥重要的作用。我们常说文化是一种力，那么这个“力有多大?这个“力”表现在哪些方面?从国际上和我国安全生产方面搞得好的企业来看，文化力，首先是影响力，第二是激励力，第三是约束力，第四是导向力。这四种力，也可以叫四种功能。影响力是通过观念文化的建设，影响决策者、管理者和员工对安全的正确态度和意识，强化社会每一个人的安全意识。激励力是通过观念文化和行为文化的建设，激励每一个人安全行为的自觉性，具体对于企业决策者就是要对安全生产投入足够的重视和积极的管理态度；对员工则是安全生产操作、自觉遵章守纪。约束力是通过强化政府行政的安全责任意识，约束其审批权；通过管理文化的建设，提高企业决策者的安全管理能力和水平，规范其管理行为；通过制度文化的建设，约束员工的安全生产施工行为，消除违章现象。导向力是对全社会每一个人的安全意识、观念、态度、行为的引导。对于不同层次、不同生产或生活领域、不同社会角色和责任的人，安全文化的导向作用既有相同之处，也有不同方面。如对于安全意识和态度，无论什么人都应是一致的；而对于安全的观念和具体的行为方式，则会随具体的层次、角色、环境和责任不同而不同。安全文化的这四种功能对安全生产的保障作用将越来越明显、越来越强烈地表现出来。这一点在人类安全科学技术的进步史中得到充分证明，即早期的工业安全主要靠安全技术的手段(物化的条件)；在安全技术达标的前提下，进一步的提高系统安全性，需要安全管理的力量；要加强管理的力度，人类应用了安全法规的手段；在上述前提下，人类安全对策的发展，需要文化的力量才能奏效。所以，安全文化的文化力是非常重要的。对于从事高危行业的现代企业，安全文化建设水平的高低成为企业的核心竞争力之一。安全文化成为企业的商誉标志。企业在投标、信贷、寻求合作、占有市场等方面，企业安全文化的声誉，企业安全形象都起着重要的作用。安全文化建设的高境界是将社会和企业建设成学习型组织。一个具有活力的企业或组织必然是一个学习团体。学习是个人和组织生命的源泉，这是对现代社会组织或企业的共同要求。要提升一个企业的安全生产保障水平，我们常提出这样的要求，要求企业建立安全生产的自律机制、自我约束机制。要达到这一要求，成为学习型组织是重要的前提。由此，我们得到启示，一个能够应对WTO要求的现代企、业，其安全文化建设的重要方向之一，就是要使企业成为遵守国际职业安全健康规则、国家安全生产法规、制度和相关要求，成为安全工程技术不断进步和安全管理水平不断提高的“学习型组织”。由于目前企业面对许多安全生产问题，首先是面临国家的各种安全生产法规、标准和制度的不断发展的要求，人世后又面临国际职业安全健康规则，以及企业自身工艺技术、生产方式和管理制度的变革、职工素质的变化，这些都需要企业不断地进步学习才能适应。所以一个要不断提高安全生产保障水平的组织或企业，需要克服学习障碍。组织领导、各级管理者和员工每一个人都要不断学习，而且要变企业团队学习为个人自觉学习，使企业成为学习型组织。学习不仅要掌握安全知识、安全技能，懂得安全