23 咸宁十二五节能规划10.25.doc

咸宁市“十二五”节能专项规划咸宁市发展和改革委员会二一年十月28目 录一、总则1（一）指导思想1（二）基本原则1（三）规划目标2二、全市经济与资源概况3（一）国民经济发展现状3（二）自然资源概况3三、能源发展和节能现状5（一）能源供应和消费现状51、能源概况52、能源消费情况5（二）“十一五”节能工作取得的成就和存在问题61、节能工作取得的成就62、节能工作存在的主要问题7四、“十二五”能源供需预测9（一）能源需求预测9（二）能源供应潜力101、煤炭102、天然气103、油品104、电力115、其它能源11（三）能源平衡方案11五、能源节约重点工作和任务12（一）继续实施产业和产品结构调整12（二）大力推进建筑节能14（三）加强交通节能15（四）加强农业节能16（五）加强工业节能17（六）完善管理节能18六、规划实施保障措施20（一）坚持和实施节能优先的方针20（二）依法淘汰落后产能，加快经济结构优化升级21（三）强化节能激励和约束机制21（四）加大依法实施节能管理的力度22（五）加强科技创新，推动科技进步22（六）建立和完善节能长效机制23（七）完善管理措施，抓好重点领域节能工作23（八）大力开展宣传教育活动，增强全民节能意识25（九）加强组织领导，推动规划实施25一、总则（一）指导思想以科学发展观为指导，坚持开源节流并重，把能源安全放在核心地位，把能源节约作为日常工作的重点，以技术进步为支撑，适度超前地强化能力建设，进一步优化能源结构，提高能源利用效率，逐步建立起以电为主，煤、气、油为辅，新能源和可再生能源作为补充，多元互补、多方供应、协调发展的优质化能源结构，为咸宁经济社会的可持续发展提供安全、经济、清洁的能源保障。要始终坚持以经济建设为中心，坚持加快发展、科学发展，进一步优化产业结构，降低消耗、提高效益，实现又好又快发展。（二）基本原则1、能源环境经济协调发展贯彻落实科学发展观，按照可持续发展原则，在满足经济发展和人民生活对能源需求日益增长的前提下，既注重环境效益，推进能源结构清洁、优质化，又要注重与经济发展水平相适应，实现能源环境经济协调发展。2、坚持协调发展，突出发展方式转变着力把握发展规律、创新发展理念、转变发展方式、破解发展难题，提高发展动力、质量和效益，依托科学发展，推动经济增长动力由以投资驱动为主向以创新驱动为主转变，要素支撑从物质资源为主向人力资源为主转变，产业结构从一般加工业为主向先进制造业和现代服务业为主转变，加快新农村和新型工业化建设步伐，加快核电、风电等新能源建设，加快旅游业、文化产业、物流业和会展经济，推动经济发展方式转变取得重大进展。3、坚持可持续发展，突出生态文明建设统筹当前利益和长远利益，充分调动各方面积极性，把握发展机遇，全面推进资源节约型社会和环境友好型社会建设，营造良好发展环境。加快生态城市建设步伐，加大节能减排和污染防治力度和发展低碳经济，不断降低单位产出的能源资源消耗，减少污染物排放，加强环境治理和生态修复，缓解资源环境的瓶颈制约。主要污染物排放得到有效控制，生态环境质量明显改善，把咸宁建设成生态城市。4、统筹城乡，和谐发展统筹城乡能源发展，不断缩小郊区和城区能源供应和消费水平的差距。能源基础设施建设向郊区倾斜，增加向郊区的清洁能源供应，完善郊区能源供应体系，重点提升新城能源利用水平；因地制宜，引导农村地区升级传统能源供应消费模式，推广太阳能、生物质能等可再生能源的利用，多种方式并举解决农村能源问题；进一步加大郊区煤炭、电力等能源设施建设的力度，开展新能源和可再生能源的示范项目，不断优化全市能源利用布局。（三）规划目标“十二五”时期，能源多元化发展初具规模，初步建立安全稳定的能源供应体系，满足全社会和经济发展对能源的需求，主要产品能耗指标达到国内先进水平，力争“十二五”期末万元GDP能耗比“十一五”期末降低15%。到2015年，能源消费总量控制在1060万吨标准煤左右，努力提高优质能源在能源消费结构中的比重，加大新能源和可再生能源的开发力度。二、全市经济与资源概况（一）国民经济发展现状近年来，全市全面贯彻落实科学发展观，提出发展主题，加大改革力度和结构调整的力度，狠抓各项政策措施的贯彻和落实，全市经济社会发展保持了快捷健康协调发展的态势。全市20052009年GDP分别为204.09亿元、234.65亿元、286.81亿元、359.19亿元、405.15亿元、465.92亿元，年均增长18.75%，2009年第一产业总产值为63.92亿元，占全市总产值的17.8%；第二产业总产值为45.5亿元，占全市总产值的45.5%；第三产业总产值为131.95亿元，占全市总产值的36.7%。（二）自然资源概况1、矿物资源。全市国土总面积9861平方公里，其中耕地面积219.7万亩。我市矿场资源以非金属矿物为主，金属矿物次之，能源、水汽矿产少。已发现矿产37种，其中查明资源储量的矿产18种。全市有11种矿产资源的储量列居全省前五名。其中，居全省第一位的有镁、锑、独居石、钽、地热等五种矿产，居第二位的有金、铌、冶金用白云石等3种，居第四位的有煤、钒、锰3种。2、水资源。2009年，全市平均降水量1528.8mm，与多年平均相近，其中，赤壁1469.5mm，嘉鱼1475.5mm，崇阳1314.5mm，通城1373.1mm，通山1353.1mm，水资源较为丰富；全市水资源总量65.84亿m3，工业企业水消费中，自来水1597.88万m3，地表水10394.66万m3,地下水313.63万m3；人均用水量523m3，万元GDP用水量765m3，万元工业增加值用水量430m3，农业灌溉亩均用水量581m3。全市500亩以上的湖泊有19个，湖水面积206.4平方公里，其中万亩以上湖泊5个。全市境内河流众多，落差较大，水能资源丰富。全市水能理论贮藏量31.1084万KW，可开发量为24.1057万KW。到2009年底止，全市已建成水电站116座，全市有22座大中型水库。全市灌区设计灌溉面积148.5万亩，设计年均引水量为10.21亿立方米。3、森林资源。全市土地总面积积981494公顷。其中陆地面积905655公顷,占92.27%。在全市陆地面积中:林地面积561286公顷,占61.98%；荒地面积16375公顷,占1.81%；难利用面积7302公顷,占0.81%。全市2009年森林面积411095公顷，疏林地面积8563公顷。全市活立木蓄积量8768293立方米，全市森林覆盖量52.3%。三、能源发展和节能现状（一）能源供应和消费现状1、能源概况目前我市能源主要以煤炭、电力为主。-煤炭。全市现有煤炭生产矿井37对（含在建煤矿），设计生产能力89万吨，累计探明储量2707.9万吨。2009年底保有储量1871.3万吨，2009年实际生产原煤69万吨，发热量一般在5000大卡，平均含硫量达到3%。-电力。十二五期间，除华润电力新增二期工程外，其余均保持现有装机容量不变。华润电力于2009年通过二期（2*1000MW）环评，预计到2015年，全市电力装机容量将达到263.3万KW。2、能源消费情况市内能源总消费量2009年达到510.49万吨标煤。工业重点源能源消费总量为234.29万吨标煤，其中：煤炭281.36万吨，折标煤200.98万吨；电力23.53亿KWH，折标煤28.93万吨；天然气950万立方米，折标煤1.15万吨；油品1.86万吨，折标煤3.18万吨；其他燃料2.43万吨标煤。煤炭和电力占能源消费总量的绝大多数。70%以上的能源需从外地购进，属能源纯输入地区。（二）“十一五”节能工作取得的成就和存在问题“十一五”期间，我市能源发展和节能取得了较好成绩，供应能力持续增强，设施水平稳步提高，能源结构显著改善，但仍然存在一些需要解决的问题。1、节能工作取得的成就十一五期间成功完成锅炉窑炉改造、能源系统优化等节能项目50个，总投资25.10亿元，累计节约标准煤约180万吨。2008年节能项目共15个，总投资达10.56亿元，年节约标准煤36.94万吨。其中国家项目9个，年节约标准煤34.14万吨；省项目6个，年节约标准煤2.80万吨。这些项目中锅炉、窑炉等节能改造项目9个，年节约标准煤33.44万吨；循环流化床锅炉项目共3个，年节约标准煤1.4万吨；赤壁华新水泥有限公司余热发电项目年节约标准煤1.64万吨；资源综合利用项目1个，年节标准煤1.16万吨。湖北巨宁森工股份有限公司的节能项目是锅炉改造及余热利用两项并重，节能2.47万吨标准煤。2009年节能项目共21个，总投资达11.42亿元，年节约标准煤23.18万吨。其中，环资备选项目10个，年节约标准煤11.34万吨享受节能财政奖励的国家项目5个，年节约标准煤9.14万吨；省项目6个，年节约标准煤2.70万吨。另外，湖北精亚麻业有限公司污水处理回用节水工程改造项目节水239.58万吨。2010年，节能项目共14个，均为锅炉改造个能源系统优化项目，总投资达3.09亿元，年节约标准煤19.77万吨。其中，国家财政以奖代补项目7个，年节约标准煤14.25万吨；省财政以奖代补项目7个，年节约标准煤5.52万吨。总体而言，2005年到2009年，咸宁市GDP年均增长增长18.8%，同期能源消费总量年均增长13.2%，以能源消耗的较低增长支持了经济的较快增长。图一.2005-2009年能源增长和GDP增长关系2、节能工作存在的主要问题（1）对节能重要性缺乏足够的认识对节能法规和节能知识的宣传与普及缺乏广度和深度，使得一些单位和个人对节能重要性缺乏足够的认识，依法用能、合理用能、科学管理的意识比较淡薄。把节能仅仅作为缓解能源供需矛盾的权益之计，片面认为节能可以依靠市场机制来实现，对节能在转变经济增长方式、实施可持续发展战略中的重要地位以及政府在节能管理中的重要作用缺乏足够认识；在生产、生活中还存在许多不科学、不合理的用能习惯，节能优先的方针还没有成为全社会的共识和自觉行动。（2）消费水平较高，增速加快2005年至2008年我市能源消费总量年均增长15.5%，2009年能源消费增长速度有所降低，较2008年增长6.3%，人均能耗4.05吨标准煤。2009年总能耗比2008年增长了30.25万吨标准煤，与2005年至2008年3年的增长总量相当。图二.20052009年能源消费总量和增长率变化（3）节能取得一定成效，尚有较大潜力“十一五”时期，我市万元GDP能耗持续下降，由2005年的1.53吨标准煤下降到2009年的1.26吨标准煤（以2005年不变价计），年均降低4.8%。我市能源节约虽然取得一定成绩，但尚有潜力，工业部门的行业和产品结构还可进一步调整。（4）节能技术开发和推广应用不够节能必须依靠技术进步，改革开放以来，我国开发、示范（引进）和推广了一大批节能新技术、新工艺和新设备，节能技术水平有了很大提高。但目前，我市节能投入不足，创新能力弱，先进适用的节能技术，特别是一些重大带动作用的共性和关键技术开发不够。同时由于缺乏鼓励节能技术推广的政策和机制，多数企业融资困难，节能技术推广应用难。（5）能源管理体制不够健全，改革有待进一步深化我市能源管理分散在多个部门，缺乏协调统一的研究管理机制，难以针对国内外能源形势的变化采取及时有力的应对措施和制定全面、统一、科学的战略方案。能源行业缺乏有效竞争，运营管理成本高，服务水平低。科学合理的价格体系和价格联动机制尚未形成。四、“十二五”能源供需预测（一）能源需求预测按照2015年常住人口达到161.22万、万元GDP能耗降低15%、经济增长水平分别为14%、15%、16%，采用时间序列法、人均能耗分析法、部门分析法等进行预测，到2013年全市能源消费总量大约为750-810万吨标准煤，2015年能源消费总量大约为970-1060万吨标准煤。表一.能源需求预测表2013年（万吨标准煤）2015年（万吨标准煤）时间序列法8071031人均能耗分析法8251048部门分析法（14%经济增速）747969部门分析法（15%经济增速）7661013部门分析法（16%经济增速）7861057（二）能源供应潜力1、煤炭“十二五”时期，我市煤炭供应主要取决于煤炭需求。虽然我市煤炭供应也受国家总体煤炭供应及其运力紧张态势的影响，考虑到受环境约束而采取的控制性措施，如提高节能效率、淘汰落后产能企业、市区天然气替代煤炭，“十二五”期间我市煤炭消费总量增长速度将减缓，煤炭占一次能源总量的比例也将有所降低。因此，通过资本掌控资源和充分调动各方运输能力，可以保证我市的煤炭供应。2、天然气 “十二五”期间，我国天然气在能源消费结构中所占比例将由目前的4%提高到8%。为此，咸宁市将积极推广天然气等清洁燃料的利用，努力提高天然气的供应量，以满足“十二五”期间对天然气的需求。3、油品“十二五”时期，汽煤柴等成品油还将出现较快的增长，咸宁市将通过市场的有效配置来满足供应。4、电力“十二五”期间，预计咸宁市全社会用电量年均增长13.4%，至2015年，全社会用电量将达86亿千瓦时。其间，为适应咸宁核电项目的投产以及地方经济发展的需要，将投资47亿元建设坚强智能电网，投资额比“十一五”期间增加3.8倍。“十二五”期间，我市有投资达700多亿元的“内陆首核”咸宁核电站，投资87亿元的赤壁火电二期投入建设。（资料来源于咸宁十二五电网规划汇报会）5、其它能源“十二五”期间，我市将继续提高液化石油气（LPG）和干气、地热和生物质电、风力发电以及小范围的电伏发电、余热余压发电等的发展潜力，并继续加大对可再生能源的支持力度，我市可再生能源供应量还有一定的上浮空间。综上所述，煤炭、电力、油品和新能源的供应有一定的弹性，天然气受资源和供应能力制约，供应弹性不大。（三）能源平衡方案从经济社会环境可持续发展和能源供应安全性的要求出发，按照留有余地的原则，2015年的能源需求总量按照1060万吨标准煤进行供需平衡。一是煤炭供应，除了本市自产煤炭量保持供应，还要加大运力，增加外购煤炭量，保障咸宁市“十二五”时期的煤炭需求。武汉至北京的高速铁路即将建成开通，2013年从武汉到北京、上海、广州、成都最快只需4小时左右，这将有利于提高运力，保证煤炭的充足供应。二是电力供应，咸宁市每年发电量除满足本市需求，还可供应其他省市，即将投资建设的坚强智能电网将更好的适应咸宁核电项目的投产以及地方经济发展的需要。三是油品和天然气供应，湖北省内的炼油厂可供应本市油品，天然气可通过管道由四川等地输送来保证。总而言之，我市将综合“十二五”时期各类能源的资源供应可能以及相互替代性因素，强调能源发展的优质化和清洁化，合理满足经济社会发展对能源品种的需求。五、能源节约重点工作和任务实施节能优先战略，要以产业调整为依托，以技术进步为手段，以法规建设为保障，以工业和建筑节能为重点，加强节能管理，提高能源利用效率，建设节约型社会。在全市开展节能教育和宣传，增强全社会的节能意识、节能责任感和对能源的危机感；政府机构带头节能，形成全社会自觉节约能源的风气。（一）继续实施产业和产品结构调整加强产业结构调整，继续提高第三产业的比重；发展“双高双低”产品，淘汰和禁止高耗能产业和产品的发展；按计划实施高耗能企业的改造，依法对重点用能单位实施节能监测；在五大高耗能行业中推广应用变频调速等新技术；推广使用节能设备和淘汰落后高耗能设备；改造工业锅炉系统，提高锅炉效率，提升水泥、化工、发电等行业的余热回收利用水平。1、调整产业结构，加快发展第三产业世界经济发展历史表明，第三产业的发展状况，标志着一个国家或地区经济发达水平及实现现代化的程度。它的发展对调整和优化产业结构、增强社会服务功能、缓解就业压力、进一步扩大对外开放，都有不可替代的作用。我们要实现前期的奋斗目标,在狠抓工业生产的同时，应以科学的发展观为指导，不失时机地大力发展第三产业。2、依托传统优势，发展高新技术产业对工业结构的调整，重点是发展高新技术，要坚持以市场为导向，以开发应用高新技术为手段，提高资源的利用率这一新模式改造现有能源原材料工业。实现从数量扩张向质量优化转变，从速度型向效益型转变，从资源密集型和以初级产品加工为主向技术密集型、深度加工增值型为主的转变，从而使传统能源、原材料工业企业走出困境，焕发出新的生机。依托传统优势，在大力推广成熟技术的基础上，积极开发与引进大型先进技术，改变燃烧固态煤的单一途径，加快推动洁净煤技术产业化技术是保证能源安全和可持续发展的战略。（二）大力推进建筑节能新建居住建筑执行节能设计标准；对现有建筑逐步实施节能技术改造，实施公共建筑节能设计标准，建立和完善节能建筑监理、验收机制和市场准入制度。1、大型公共建筑节能加强公建节能管理，积极推动既有公建的节能改造。对全市大型公共建筑执行合理用能配额管理，从设备选型、安装到系统调试及运行实施全过程管理；新建和既有大型公建用能，按照不同耗能环节，积极推行大型公共建筑分项计量管理。通过社会公众监督和舆论工具，调动各种社会力量，降低商业建筑能耗。2、居住建筑节能推进建筑节能发展，其要义是在工程建设和产品使用中，树立和坚持科学发展观，统领建筑产业链条，统一各业思想，树立正确的节能观念。开展建筑节能，就是要依靠科技进步，坚持技术创新，迅速提升建筑品质和性能，谋求可持续发展，杜绝和减少浪费。减少资源消耗。高效率地利用资源，建筑的建造和消费、材料的生产和使用，要选择节约资源的技术新路线，减少资源的耗用量，尽量不用或少用不可再生资源。提高材料性能。高性能的材料产品，是高效率利用资源的前提，建筑结构材料要有足够的强度和耐久性，围护结构要有良好的保温隔热性能，防水、隔声、涂料、管道等专用功能性材料，都要具有相应的高性能。减轻环境污染。杜绝使用污染性材料，坚决有效的控制有害物质排放，并尽可能地利用清洁能源。延长生命周期。发挥材料潜能，延长使用年限，既可节省资源，降低建设成本，又会减轻环境负荷。加大回收利用。尽量减少废弃和排放，使资源的投入和回收利用形成良性循环，最大限度地减少最终废弃物。（三）加强交通节能1、发展城市公交和环保型小排量汽车发展城市公交和环保型小排量汽车,加快淘汰能耗高、尾气排放不达标的机动车辆。2、示范推广燃油节约和替代项目配合国家重点项目的研究、开发、示范、试点，完善现有的配套技术，重点支持燃油添加剂、清洁剂和醇类替代燃料等具有广泛节约和替代前景的生产技术。3改善咸宁路网和路口节点布置改善咸宁路网和路口节点布置，创造顺畅的道路交通条件，减少机动车拥堵，节约燃油，减少污染。（四）加强农业节能认真落实中央关于节能减排的工作部署，扎实推进农业和农村节能减排，是农业和农村工作面临的一项十分重要而紧迫的任务。对于促进农业和农村经济发展、实现国家节能减排目标具有重要意义。1、切实提高农村生产资源利用效率加快农业地方标准的制定、推广，淘汰落后的生产技术，推广使用节肥、节药、节水、节地和节能等资源节约型技术，降低农业生产投入品能源消耗，积极推广高效、集约的生态畜禽养殖技术和养殖模式，降低饲料和能源消耗；探索农业节水灌溉的运行机制，推广节水种植技术，建立有效的农业节水、节能激励机制，实现农业节水减污，减少氮、磷排放量，减轻农业面源对水体的污染。加快农业生产机械化步伐，更新淘汰老旧、高能耗的农业、渔业机械，推广节能型柴油机、燃油添加剂和主机余热利用、燃用重油等节能技术产品，降低农业装备能耗；推广应用保温、省地、隔热新型建筑材料，发展节能型住房，巩固和拓展农村生活节能成果。2、开展清洁能源工作，推进循环农业发展模式加快畜禽规模养殖场粪便治理工程，实现畜禽规模养殖场粪便达标排放工作目标，加快沼气工程建设进度，推动畜禽规模养殖场与种植业无公害基地的融合。引导农民改变落后的生产生活方式，鼓励太阳能和生物资源利用技术的普及。在传统农业区域开展“一池三改”（建沼气池、改猪圈、改厕所、改厨房），以沼气为纽带，积极推进农户清洁生产。推广应用高效、低毒、低残留农药新品种，淘汰“跑、冒、滴、漏”的生产器械，推广低容量喷雾技术，减少农药用量。以“减量化、无害化、高效化”为中心，推广节肥节药技术，进一步调整优化用肥结构，提倡增施配方专用肥、商品有机肥、生物有机肥、有机无机（复混）肥和长效氮肥，全面实施测土配方施肥，控制化肥投入总量、优化施肥施肥结构、科学肥料运筹比例，提高肥料利用率。3、加快农业固废物处理工程按照“减量化、再利用、资源化”的循环经济理念，积极推行秸秆还田，推广秸秆综合利用技术，推进秸秆气化集中供气工程，减少石化能源的使用，优化农村用能结构，实现农业资源的高效利用和循环利用，形成低投入、高产出、低消耗、少排放、能循环、高效率的可持续农业体系，在较大区域内形成生态良性循环。扶持农村生活污水综合处理工程，推进乡村清洁示范村建设，改善农村生产生活环境条件，实现村容整洁，提高农民生活质量，为新农村建设奠定基础。（五）加强工业节能作为能源和各种材料消耗大户,工业企业在节能降耗方面潜力巨大。主要方法是做好宣传、加强基础管理,制定有效的计划、监督和奖惩措施等。一是加强节能管理，建立健全管理体系，实施严格的考核，加强监督检查，加强宣传和培训，不断提高管理素质，提高操作水平，完善信息系统，提高自动控制水平等。二是优化工艺结构和产品结构，提高技术装备水平，通过设备大型化、自动化提高能源利用效率。三是采用节能新技术，通过节能技术进步不断降低能源消耗。（六）完善管理节能1、强化节能监管加强节能监察队伍建设，依法对重点用能单位实行用能定额管理和监测；加快建筑供热计量和收费制度改革。政府机构和政府投资项目在围护结构、采暖空调系统、照明系统等方面带头采用节能设计或节能产品，明确每个政府机构节能目标和主要措施；各级政府部门签订“节能责任书”，对政府机构所在建筑进行节能诊断和改造。设立能源管理责任人，督促建立或健全用能原始记录和统计台帐及能耗计量、统计工作。明确能源管理的原则、职责权限、办事程序、协调及联系方法、记录表格并形成文件。严格办公用品配置标准，打印机、复印机、传真机、电话机等设备，能共享的一律实现共享，提高办公设备利用率。循环使用办公用品。提倡使用钢笔书写和双面使用纸张，尽量减少圆珠笔或其它一次性签字笔使用。饮水提倡使用茶杯，尽量减少使用一次性纸杯和瓶装饮用水。推行电子政务。要充分发挥网络作用，减少纸质文件印制。推行使用电子无纸化办公，尽量在电子媒介上修改文稿，减少重复打印次数。在条件允许情况下，实行公文报送网上传输。2、加大节能宣传和服务力度加大节能宣传和服务力度，培育节能服务市场，推行企业能源绩效合同管理；评选“节能之星”，从娃娃抓起，通过广泛深入的宣传教育，把建设节约型社会的理念融入每个人的自觉行动中，形成全社会自觉节约的新风尚。建立节能工作问责制。将节能指标完成情况纳入各单位综合评价体系，对在开展节能工作做出显著成绩和作出突出贡献的单位和个人给予表彰奖励。对在开展节能工作不力，造成重大损失的单位和个人给予处罚。建立节能专项检查制度，严肃查处各类违法违规行为。定期组织开展节能专项检查，严肃查处各类违法违规行为。采取年末检查考核的方式进行节能情况督查。对下列单位和人员给予表彰奖励：在实施节能工作中做出显著成绩的单位和个人；在节能工作应用新技术开展技术改造，技术进步，有重大贡献的单位和个人；应当予以表彰的其他情形。受表彰奖励的单位和个人要符合节能的相关议要求，要有重大发明创造和突破，在技术运用上有重大作用及各项工作取得显著成绩。对具有下列情形之一的给予处罚：造成重大资源浪费；造成严重环境污染；应当处罚的其他情形。处罚标准按相关部门的有关规定处罚。经过考评获节能先进单位和个人，授予荣誉称号，并结合实际给予适当的物质奖励。六、规划实施保障措施（一）坚持和实施节能优先的方针从市情出发，树立和落实以人为本，全面协调可持续的科学发展观，从战略和全局高度充分认识能源对经济和社会发展的支撑作用和约束作用，节能对缓解能源约束矛盾、保障能源安全、提高经济增长质量和效益、保护环境的重要意义，把节能作为能源发展战略和实施可持续发展战略的重要组成部分，无论生产建设还是消费领域，都要把节能放在突出位置，长期坚持和实施节能优先的方针，推动全社会节能。节能优先要体现在制定和实施发展战略、发展规划、投资管理以及财政、税收、金融和价格等政策中。编制专项规划要把节能作为重要内容加以体现，各部门都要结合本部门实际制定节能规划；建设项目的项目建议书、可行性研究报告应强化节能篇的论证和评估；要在推进结构调整和技术进不中体现节能优先；要在财政、税收、金融和价格政策中支持节能。（二）依法淘汰落后产能，加快经济结构优化升级严格控制高耗能高污染项目，依法淘汰落后产能和设备。实行差别电价，全面落实国家对钢铁、水泥等八个行业中限制类、淘汰类产品分别加征5分/千瓦时、15分/千瓦时的差别电价政策。严把土地、信贷闸门，对高耗能高污染项目用地实行预审制度，严格按照国家规定的限制用地和禁止用地目录，审查项目用地。（三）强化节能激励和约束机制落实节能奖励政策，稳妥推进价格改革，完善财政扶持政策。加大信贷支持力度，落实税收优惠政策，加大收费征收力度。奖励在企业节能工作中做出突出成绩的集体和个人，充分调动企业加强节能工作的积极性。实施电力峰谷分时电价办法，鼓励谷期用电，转移高峰负荷。实施有利于烟气脱硫的电价政策。落实促进秸秆发电、余压余热发电等优惠电价政策。加大差别电价实施力度。建立和完善节能投入机制，加大财政向节能项目的倾斜力度，推动和引导社会、企业各方面加大对节能的资金投入。鼓励和支持企业实施合同能源管理、清洁发展机制项目，拓宽境内外融资途径。落实国家节能、节水、资源综合利用优惠政策。对节能设备投资给予增值税进项税抵扣。实施鼓励节能型车辆、节能环保建筑和既有建筑节能改造的税收优惠政策。实行鼓励先进节能技术设备进口的税收优惠政策。（四）加大依法实施节能管理的力度加快建立和完善以节约能源法为核心，配套法规、标准相协调的节能法律法规体系，依法强化监督管理。一是实施强制性、超前性能效标准。包括主要工业耗能设备、家用电器、照明器具、机动车等能效标准。完善主要工业耗能行业节能设计规范、建筑节能标准。二是建立和完善节能监督机制。组织对钢铁、有色、建材、化工、石化等高能耗行业用能情况、节能管理情况的监督检查；对产品能效标准、建筑节能设计标准、行业设计规范执行情况的监督检查；对固定资产投资项目可行性研究报告增列节能篇（章）的规定进行监督检查。健全依法淘汰的制度，采取强制性措施，依法淘汰落后的耗能过高的用能产品、设备。充分发挥建设、工商、质检等部门及节能监测（监察）机构的作用，从各环节加大监督执法力度。（五）加强科技创新，推动科技进步加大节能技术研发力度，加快建立节能技术服务体系。积极引进消化吸收和大力推广应用国内外先进的节能技术，重点研究开发新能源和可再生能源技术、能源节约和替代技术、能源量梯级利用技术等，突破节能的技术瓶颈。充分发挥企业职工的聪明才智，鼓励开展节能技术发明、革新和改造活动。积极发挥协会、学会和节能服务组织在节能工作中的作用，组织开展节能技术服务、咨询、培训等活动。培育并健全节能评估审查、能源审计、清洁生产等服务体系，制定服务规程，规范服务市场。积极推动节能服务产业与节能市场的有效对接，推行合同能源管理，重点支持专业化节能服务公司为用能单位实施节能改造提供诊断、设计、融资、改造、运行管理等一条龙服务。（六）建立和完善节能长效机制加快统计监管体系建设，实施能效标识制度，开展节能先进单位创建活动。加强能源管理人员的培训和教育，建立重点耗能企业能源管理师制度，提高企业能源管理水平。建立全市能源消耗动态监控系统，争取实现年耗能万吨标准煤以上企业能耗统计数据网上直报，实施单位GDP能耗按年度核算和万元工业增加值能耗半年核算制度，提高节能减排统计数据的准确性和时效性。扎实开展节能先进企业、先进机关、先进单位创建活动，每年年初召开全市节能工作先进表彰大会，对在节能工作中做出突出贡献的单位和个人予以表彰和奖励。对节能工作做出突出成绩的企业在项目核准备案、优惠政策落实、财政资金扶持等方面给予重点支持。（七）完善管理措施，抓好重点领域节能工作突出抓好工业节能工作，切实强化交通节能，着力推进建筑节能，加强政府机构节能。加强对重点企业节能工作的检查和指导，实行重点耗能企业能源审计和能源利用状况报告及公告制度。重点耗能企业要确保落实节能审计、节能规划提出的各项节能措施，降低单位产品能耗，完成“十二五”期间万元GDP综合能耗降低15%的目标。对未完成节能任务的企业，加大节能监察力度，强制实行能源审计和清洁生产审核，并依法予以处罚。落实公交优先发展战略，加快公交建设。严格执行乘用车、轻型商用车燃料消耗量限值标准，鼓励发展和使用低油耗、小排量的环保型汽车。加快淘汰老旧汽车和落后的农用运输车辆。积极推广天然气等清洁燃料，规划建设加气站，提高公交和出租车双燃料使用率。大力推广节能省地型建筑。强化新建建筑从设计到施工各个环节执行节能标准的全过程监督管理，积极推广太阳能等新建筑新技术新工艺，严格执行预拌混凝土和节能环保国家强制性标准。从2012年起，所有新建商品房销售时在买卖合同等文件中要载明耗能量、节能措施等信息。推广应用太阳能技术产品、新型墙体材料、节能型环保厨浴设备和绿色照明器具。积极探索既有建筑的节能改造；推广绿色高效照明产品，重点推广LED半导体照明电光源。建立和完善政府机构资源能源消耗统计制度、科学的节能目标责任制度和评价考核制度，实施政府机构能耗定额标准，推广实行一车一卡定点加油制度。扩大节能和环境标志产品政府采购范围，对空调机、计算机、打印机、显示器、复印机等办公设备和照明产品、用水器具，由同等优先采购改为强制采购高效节能、节水、环境标志产品。建立完善节能和环境标志产品政府采购评审和监督制度。政府机构要以节电、节油、节水为重点，采取切实可行的技术和管理措施，抓好办公楼采暖、空调、照明系统节能改造和供热计量改造。定期对政府机关用能设施、设备进行监测分析，及时淘汰高耗能设备，合理配制并高效利用办公设施、设备。（八）大力开展宣传教育活动，增强全民节能意识加大节能宣传力度，强化节能宣传培训。广播电视、文化等部门和有关社会团体要组织开展形式多样的节能宣传活动，广泛宣传节能的重要性、紧迫性及国家、省和市的政策措施，宣传节能取得的阶段性成效。电台、电视台等新闻媒体，要制定节能宣传方案，开辟专栏、专题，在重要时段进行系列报道，弘扬先进典型，曝光浪费行为，引导合理消费。在招商期间，喷制节能公益广告。为节能营造良好舆论氛围。节能行政主管部门要抓好节能普法和专项培训工作，纳入年度工作计划。教育部门要将节能纳入基础教育、职业教育的技术培训体系。工会、共青团组织要重视和加强对广大职工特别是青年职工的节能