提升后全运时代城市管理水平.doc

提升后全运时代城市管理水平近年来，市委、市政府切实把城市建设管理作为促发展、惠民生的战略措施，紧紧抓住筹办第十一届全运会的历史机遇，加大城市建设和城市管理的力度，全面提升城市规划建设管理水平。绿化、美化、净化、亮化成效显著，城市形象全面提升，城市景观和道路通行能力明显提高，城市面貌焕然一新，城市面貌发生了最为迅猛、最为广泛、最为深刻的巨大变化。这一切来之不易。但面对成绩，我们必须十分清醒地认识到，这些成就的取得，并不完全是管理机制长效化、常态化、长期化的结果，其中不乏突击式、短促式、集中式的成分。城市建设三分靠建七分靠管，建好一座城市难，管理好更难，后全运时代如何保持城市管理工作力度不减、整治效果不降，乘势而上，着力把泉城打造成一个活力之都、一座魅力之城、一个宜居家园，实现城市环境向更高层次的跨越，使泉城成为宜业宜居的现代化城市，更是一场新的更大考验。1.城市管理意识还需要进一步提高。一是“建管分离，重建设轻管理”的现象依然存在。二是有些职能部门协作意识还不够强，在城市建设管理的过程中从部门角度考虑得多，从大局考虑得少；从权力方面考虑得多，从责任方面考虑得少。三是部分市民素质偏低，参与城市管理的意识不强，乱搭乱建、乱停乱放、乱涂乱画、乱丢乱倒、乱吐乱扔等行为时有发生，特别是一些城乡结合部和僻街小巷环境不容乐观。四是部分业户为了谋求自身利益，店外经营、流动经营、无证照经营等违规现象依然存在。2.城市管理“瓶颈”问题还比较突出。一是重视工程进度，忽视环境保护。建设单位为赶工期抢效益，在施工时，扬尘污染、噪音扰民的现象还屡有发生，渣土车乱闯红灯、沿途撒漏沙石泥土的情况依然比较严重。二是乱搭乱建、违章建设有所抬头。通过环境综合整治，小区有效遏制了乱搭乱建的行为，但违章建设在城郊结合部有抬头蔓延之势。三是占道经营出现反弹势头。整治 回潮 再整治 再回潮的怪圈一直没有克服，迎查式迹象明显，好的长效机制一直没有建立。四是小广告没有销声匿迹。城区主干道乱贴乱画现象得到有效控制，但在背街小巷、开放式居民小区，乱贴乱画现象还不同程度地存在着。3.城市管理体制机制还不够完善。一是整体联动机制未形成，工作缺乏合力，运转不够畅通，存在推诿扯皮的现象。二是管理方法、手段相对滞后。在处理占道经营上，管理方式基本靠盯，手段基本靠撵，“堵”的措施多，“疏”的办法少，对如何提高城市管理效能缺乏深层次的研究。三是城市管理执法环境有待于进一步优化。现有城管法规存在行政许可缺失、法规强制力不足、可操作性不强、行政处罚不能及时执行到位等问题，阻挠、抵制城管执法的现象时有发生，城管执法的权威性、有效性难以保证。全运会后，市民在“全运标杆”的参照下，眼界更宽了，胃口更大了，期待更高了。后全运时代的济南面临的考验一点不比迎办全运时小。全运会的成功举办把济南推到了一个新的发展平台上，我们要确立新的坐标和参照，强化措施，完善机制，求真务实，努力实现城市管理由突击整治向长效治理转变。1.完善城市管理长效机制。围绕转方式、调结构这一中心任务，进一步推进城管重心下移，强化街道办事处的主体地位，力争在办事处城管机构和人员编制、城市维护费预算等方面实现体制机构性创新；探索“奖勤罚懒、奖优罚劣”的工作机制，细化街道办事处和相关部门的职能和事权范围，加强督促考核；因地制宜规划建设一批室内副食品市场、停车场、储藏室、休闲健身场所等设施，有效解决环境整治和城市管理中存在的违章建设取缔难、马路市场易回潮等问题。2.疏堵结合整治马路市场。按照“既要管住、又给出路”的指导思想，在“疏堵结合上”做文章。建议政府科学规划、合理布局，加快各类市场建设。一是加快农贸市场建设。将市场建设纳入城市总体规划和城市基础设施建设中，与旧城改造同步进行。同时，加快现有市场改造步伐，对一些规模小、设施不配套、不完善的市场进行扩容，提高场地有效利用率，吸纳部分马路摊点。二是针对占道经营中以小吃摊最多的现状，在不影响交通及市容环境的前提下，划定部分空闲场地规划、建设一批简易市场，使之进入指定地点经营。同时，对其加大管理力度，加强食品卫生质量监管，不仅可以还路于民，而且可满足群众不同层次的消费需求，还能促进部分流动人口及下岗职工就业。3.给便民小广告一席之地。把整治城市“牛皮癣”的工作深入到社区、背街小巷。采取通过市场化运作公开招标的方式，对一些主干道的清除承包给保洁公司进行清理。同时，规范便民小广告的张贴行为，给便民小广告的发布提供一块空间。在市区次干道、社区、小区人流密集的街巷两侧适当设置一些便民信息栏，为家政服务、租赁房产、家教服务、寻人启事等信息的发布者提供低成本的信息发布平台。便民信息栏可以由专业管理、低价收费、定期清理，这样既满足了中小业户发布信息的需要，又满足了市民生活中的信息需求。4.提高公众的参与程度。公众是城市的主人，是城市发展的“动力源”和“风向标”。城市管理的质量高低取决于市民的参与程度，任何城市管理的措施都必须通过公众的参与才能落实，那种单纯靠行政手段“压”、“罚”、“管”已经远远不能适应现代城市及政治文明发展的需要。城市管理部门可以将一些社会公益事业和公民的私人事务及其执法活动，通过政府的授权或委托的方式，在政府的指导和适度监控下，交由社会团体和自治组织、志愿者组织去做，特别是在城市节水、市容市貌、停车管理等方面，更离不开群众的理解、参与和支持。公众对城市管理各方面的广泛参与，让群众行使“人民城市人民管”的权力，既可以弥补政府管理上的缺漏，可以使城市环境的监管更为及时和有效，有利于提高城管效率，减少城管成本，也有利于市民素质和意识的提高。5.进一步提高城市管理的科技含量。充分依托现代化信息技术，健全城市管理信息体系，用数字化、网络化的手段来处理、分析城市管理中的问题，管理整个城市，使城市接近最佳管理状态。积极采用高新科技对管理设备和管理手段进行改造，改善执法装备，努力实现城市管理由定性向定量，由单一渠道向多元化、多维度，由静态向动态的转变，进而有效提高整个城市管理的效率。6.着力解决好“四对矛盾”：一是基础设施与日常管理的矛盾。在规划和建设阶段为人们生活留有空间，便于日常管理。二是政府“面子”和百姓“肚子”的矛盾。坚持城区主干道管好、次干道管住、背街小巷规范的原则抓好市容管理，同时要堵疏结合，积极开辟经营空间，使经营群体有场可进、有店可入，实现有序规范、各取所需。三是市容与繁荣的矛盾。不能为了市容而遏止繁荣，也不能为繁荣牺牲市容，努力寻求两者有机统一的最佳结合点。四是处理好管理与服务的矛盾。要把管理寓于服务之中，以服务促管理，使城市管理工作在和谐融洽氛围中持之以恒，提升品位。全