论城市规划.doc

国家领导人论城市规划当前城市建设和城市规划中的一些倾向性问题(曾培炎副总理 )一是发展定位不当，盲目扩大规模。有的城市超越经济社会发展阶段和资源环境承受能力，提出过高的发展目标。全国100多个城市提出要发展国际化城市，30多城市提出建中央商务区。二是发展模式粗放，资源浪费严重。一些地方以产业园、物流园、大学城等形式，变相设立开发区。全国各类开发区6000多个，规划占地面积3.6万平方公里，超过现在所有城市建成区面积的总和。三是空间布局不合理，城市缺乏特色。一些大城市尤其是特大城市功能过于集中，不同程度存在着人口增长过快、交通拥堵、环境恶化等“城市病”现象。“千城一面”的问题比较严重。 四是城市规划科学性不足，严肃性和权威性不够。现在有些城市在总规修编过程中，不是把精力放在优化城市功能、提高城市质量上，而是企求通过修编不断扩大城市规模，大幅度增加建设用地。胡锦涛总书记论科学发展观1、面对新形势新任务，我们要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗 2、新世纪新阶段，我国发展站在了新的历史起点上。我们必须科学分析我国全面参与经济全球化的新机遇新挑战，深刻把握工业化、城镇化、市场化、国际化深入发展形势下我国各项事业发展面临的新课题新矛盾，深入贯彻落实科学发展观，更加自觉地促进科学发展，奋力开拓中国特色社会主义更为广阔的发展前景。3、党的十六大以来，党中央继承和发展党的三代中央领导集体关于发展的重要思想，提出了科学发展观。科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。科学发展观基本内涵 坚持以人为本 坚持全面发展 坚持协调发展 坚持可持续发展贯彻科学发展观实现五大转变 转变发展观念 转变经济增长方式 转变经济体制 转变政府职能 转变各级干部的工作作风 以科学发展观指导城市规划工作 强化城市规划工作地位 改进城市规划编制工作 规范城市规划实施管理 加强城市规划执法监察更新观念 改进方法 规范程序 加强监督 循序渐进、集约发展、功能完备、环境良好更新观念 (科学发展观在城市规划中的应用)1、资源节约：节地、节水、能源资源综合利用2、环境友好：生态文明、可持续发展3、经济高效：新型工业化道路、循环经济4、社会和谐：教育、医疗、住房、就业全面考虑例： “新型城市化道路”与传统的城市化发展模式有四点不同 传统城市化道路是以制造业等重工业，第二产业为龙头；新型城市化更强调二、三产业为龙头，即现代制造业和现代服务业为龙头。 传统城市化吸附周边农村的优质资源，如劳动力、资源和环境，却没有带动农村发展；而新型城市化是要带动农村发展，实现城乡一体化。 传统城市化是单体城市化，不注重城市之间的协调、分工、合作；新型城市化力图在城市之间建立以产业链和价值链为基础的分工协作，错位发展，共同发展。 传统城市化发展模式是高能耗、高污染、高成本的发展；新型城市化则为节约型、内涵型发展，比如在土地、资本、环境、能源方面。胡锦涛总书记论健康城镇化 坚持走中国特色的城镇化道路，按照循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原则，努力形成资源节约、环境友好、经济高效、社会和谐的城镇发展新格局。 一是坚持城镇化发展与人口、资源、环境相协调，走可持续发展、集约式的城镇化道路；二是全面考虑社会经济发展水平、市场条件和社会的可承受程度，加强和改善政府对城镇化的管理、引导、规范；三是坚持走多样化的城镇化道路，提高城镇的综合承载能力；四是根据各地经济社会发展水平、区位特点、资源禀赋和环境基础，因地制宜地制定城镇化战略及相关政策措施；五是研究制定适合我国国情、符合社会主义市场经济规律的政策措施和体制机制。 推进城镇化健康有序发展，必须坚持以规划为依据，以制度创新为动力，以功能培育为基础，以加强管理为保证。 胡锦涛总书记论区域协调 促进区域协调发展，是改革开放和社会主义现代化建设的战略任务，也是全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的必然要求。切实把区域发展总体战略贯彻好、落实好。 实施区域发展总体战略，关键是要根据资源环境承载能力、发展基础和潜力，按照发挥比较优势、加强薄弱环节、享受均等化基本公共服务的要求，进一步明确区域发展的战略布局、功能定位、发展重点、政策导向等重大问题，逐步形成主体功能定位清晰、东中西良性互动、基本公共服务和人民生活水平差距趋向缩小的区域协调发展格局。 第一坚持统筹城乡区域发展，统筹制定城乡发展规划、区域发展规划；第二加快形成主体功能区，统筹考虑未来人口分布、经济布局、国土利用、城镇化格局，逐步形成合理的空间开发结构；第三健全区域协调互动机制；第四完善分类管理的区域政策，推动形成主体功能区，促进区域协调发展。温家宝总理论城市与区域发展关系1、城市要从区域整体出发，确定自身的地位、性质、规模和发展方向。要从区域整体出发，考虑大中小城市合理布局和协调发展。要从区域整体出发，统筹安排基础设施，避免重复建设，实现基础设施的共享和有效利用。2、要创造条件，促进小城镇发展。发展小城镇，既要积极又要稳妥，遵循突出重点、分步实施的原则，重点扶持发展条件好、经济实力雄厚、规模较大的小城镇，梯度发展，循序渐进。要加快县域规划的编制进度，作为指导区域内小城镇健康发展的依据。要集中力量抓好重点小城镇的规划。温家宝总理论城市规划(市长高级研究班)一、充分认识城市规划工作的重要性1、城市在国民经济和社会发展中的重要地位和作用，决定了必须搞好城市规划工作。列宁指出：“城市是经济、政治和人民的精神生活的中心，是前进的主要动力。”2、城市规划直接关系到城市经济社会发展的全局。城市规划是从城市经济社会发展的全局出发，对各个系统进行统筹安排，综合协调，是城市成为一个有机整体。深圳、大连的成功经验。3、加强城市规划工作，是我国城市建设的现状提出的要求。规划、建设和管理中八个方面的问题值得重视。4、城市化加速发展的趋势，对我国城市规划提出新任务、新要求。要从现代化建设全局和战略高度来看待城市规划和建设问题，切实把重视城市规划和建设的思想贯彻到实际中去。 二、加强城市规划工作需要把握好的几个问题（一）必须发挥规划指导城市发展的综合职能城市规划的指导思想是面向未来，面对现实，统筹兼顾，综合部署。加强城市规划工作，核心是要经济和社会发展计划作出具体部署和落实；优化城市布局和空间结构，创造良好人居环境；处理好局部与整体、近期与远期、需要与可能、经济发展与环境保护、现代化建设与历史文化保护等一系列关系。在规划区空间范围内，各项专业规划都要服从城市规划，都要通过城市规划进行综合协调，统筹部署。土地利用规划也要注意与城市规划相协调。根据城市规划法和土地管理法，在城市规划区内，土地利用要服从和符合城市规划。（二） 必须合理和节约利用城市土地和水资源1、城市建设和发展必须切实转变思路，走内涵挖潜的道路。充分发挥城市规划对城市土地和空间资源利用的调控作用。1、要科学编制规划，合理确定用地规模和布局。2、充分消化利用闲置土地。3、要严格依据国家有关建设用地标准，按照法定程序审批各项建设用地。4、要重视城市地下空间资源的开发和利用。2、城市建设和发展必须坚持合理和节约利用水资源。1、城市规模和产业结构的确定都要立足于本地水资源状况。2、缺水城市要限制高耗水型工业的发展。3、要采取切实措施保护水源。4、要提高污水处理能力。5、要重视污水资源的再生利用。6、要运用价格机制促进节约用水。7、要加强宣传，强化节水意识。 （三） 必须高度重视生态环境保护城市建设和发展必须高度重视生态环境的保护，努力实现城市建设与生态环境的协调统一。1、要降低大城市中心区密度。2、要改善用地结构，优化城市布局。3、要切实保护绿地。4、要增强城市污水和垃圾处理能力。5、要做好城市防灾规划，增强抵御各种灾害的能力。 （四）必须促进产业结构的调整和城市功能的提高1、城市规划要对调整产业结构、完善城市功能发挥作用。1、要按照提高土地利用效益、改善城市环境的原则，调整用地布局，优化用地结构。2、要本着以人为本的原则，创造优美的居住环境。3、要注重为人们提供公共活动空间。4、要统筹安排各项基础设施。（五）必须切实保护历史文化在城市建设和发展中，要正确处理好发展和保护的关系。历史文化名城的保护和发展，都要在城市规划的指导和管制下进行。 （六）必须通过城市设计塑造良好城市形象1、城市设计是对城市体型和空间环境所作的整体构思和安排。城市形象要通过城市设计来实现。2、城市规划在各层次都要精心研究和做好城市设计，从城市的总体空间布局，到局部地段建筑的群体设计和重要建筑的单体设计，都要注意艺术水平，塑造富有特色的城市形象。（七） 必须处理好城市与区域发展的关系1、 城市要从区域整体出发，确定自身的地位、性质、规模和发展方向。要从区域整体出发，考虑大中小城市合理布局和协调发展。要从区域整体出发，统筹安排基础设施，避免重复建设，实现基础设施的共享和有效利用。2、 要创造条件，促进小城镇发展。发展小城镇，既要积极又要稳妥，遵循突出重点、分步实施的原则，重点扶持发展条件好、经济实力雄厚、规模较大的小城镇，梯度发展，循序渐进。3、 要加快县域规划的编制进度，作为指导区域内小城镇健康发展的依据。要集中力量抓好重点小城镇的规划。 （八）必须加强城市规划实施管理 （九）必须加强城市规划法制建设曾培炎副总理论城市规划编制(城市总规修编工作座谈会)城市规划修编中要具体注意的几点1、统筹城乡和区域发展。要统筹规划城乡建设，增强城市辐射功能，提高对农村服务的水平，协调城乡基础设施、商品和要素市场、公共服务设施的建设，改善进城务工农民就业和创业环境，促进新农村建设。2、积极稳妥推进城镇化。把握好城镇化建设的节奏，按照循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原则，因地制宜，稳步推进城镇化。3、加快建设节约型城市。统筹城乡建设用地，把城市建设用地的增加与农村建设用地的减少挂起钩来，优化配置土地资源。要以水的供给能力为基本出发点，考虑城市产业发展和建设规模。4、为人民群众生产生活提供方便。要优先满足普通居民基本住房要求，坚持公交优先，突出加强城市各项社会事业建设。5、对城市基础设施建设进行统筹管理(例：人行天桥地铁立交)努力提高城市规划工作水平 要推进科学民主决策。提高城市规划的科技含量。要改进城市规划编制的组织方式，完善城市规划的公示、听证制度，考虑建立规划委员会制度，就城市近期建设、详细规划以及重大项目建设等问题，充分听取社会各方面的意见和建议，提高城市规划的公开性和透明性。 要依法制订和实施规划。进行修编的地方，首先必须对现行规划实施情况进行评价，查找问题，分析原因，提出解决问题的办法，确定修编目标和任务，并按法定程序认定、报批和备案。 要完善城市规划的体制机制。建立健全城市规划管理体制，统一规划城区、各类开发区、卫星镇及城市地下空间。要发挥省级城镇规划行政主管部门的作用，保证省域城镇体系规划和城市总体规划的有效实施。 要加强城市规划重大问题的研究。汪光焘部长论城市规划(2006城市规划年会)编制城市规划必须全面贯彻党中央国务院一系列战略部署和重要决策全面建设小康社会的目标，对城市规划的编制提出了新的更高要求。城乡规划作为实施国家发展战略的重要公共政策，必须按照新的形势和要求，重新审视城市规划的编制工作，要建立强制性内容和指标，落实资源节约和环境保护。全面落实科学发展观，对新形势下编制城市规划工作提供了指导思想和方法。要坚持以人为本，创建宜居环境；坚持合理控制城市规模，走资源节约、环境保护的集约化发展道路；坚持突出民族特色和地方风貌，弘扬中华民族精神。中国特色城镇化的发展，为编制好城市规划提供了实践基础。要充分考虑人口流动对资源和环境的影响，合理把握城镇化进度，贯彻“工业反哺农业、城市支持农村”的方针，发挥城市对农村的辐射带动作用，促进城乡统筹和区域协调发展。对住房问题认识的深化，为城市规划的编制增加了新的内容。要把住房建设规划作为重要内容，充分考虑老百姓的居住和生活成本，把设施条件好、交通便利的地段优先安排用于普通商品住房建设。重点发展满足当地居民自住需求的中低价位、中小套型普通商品住房。 改进城市规划编制必须强调的几项原则1. 坚持依法编制，体现规划严肃性原则。经法定程序批准的城市规划是指导城市建设和管理的具有法律效力的文件。城市规划的修编要严格依照法定程序进行。要建立规划编制的责任制度，规划的内容要符合有关标准、规范，做好与上位规划的衔接，落实强制性要求。2. 坚持以人为本，实现科学发展原则。编制城市规划，要牢固树立人本观念，认真研究土地、水等能源资源制约和合理配置，认真研究人口的构成、特征、流动特点和规律，合理 安排给排水、污水和垃圾处理等市政公用基础设施的布局，研究交通组织方式，坚持公交优先战略，方便居民的衣食住行。还要关注人与人之间利益协调，特别要注 意在城市发展中保护好原居民、原村民利益，促进社会和谐。3. 坚持可持续发展，更加突出资源节约和环境保