谋划工作20130424.doc

“创无”工作的初步设想“创无”工作是一项全市性的工作，标准高，要求严，工作不容有任何纰漏，尤其是我市“十一五”已经荣获全国创建无障碍建设城市荣誉称号，站在这样的高起点上，我们作为一个“陌生人”，必须打起十二分精神、付出十二分努力，统筹谋划好各项工作。通过学习“创无”工作相关资料，收集整理相关信息，对无障碍环境建设基本情况和我市“创无”工作的现状有了一定程度了解，为顺利完成“创无”工作任务，结合相关条例、规范和方案，提出自己的初步设想。一、无障碍环境建设基本情况1、无障碍环境建设的基本内容。无障碍环境包括物质环境无障碍、信息交流无障碍和无障碍社区服务。无障碍环境建设，是指为便于残疾人等社会成员自主安全地通行道路、出入相关建筑物、搭乘公共交通工具、交流信息、获得社区服务所进行的建设活动。目的是保障残疾人等社会成员平等参与社会生活，共享改革发展成果。2、我国无障碍建设发展历史。我国无障碍建设起步于20世纪80年代初。1989年4月，我国第一部无障碍建设方面的规范方便残疾人使用的城市道路和建筑物设计规范（试行）正式颁布。2002年，建设部、民政部、中国残联、全国老龄办在12个城市共同开展了创建全国无障碍设施建设示范城市工作。“十一五”期间，建设部、民政部、中国残联、全国老龄办共同组织100个城市开展创建全国无障碍建设城市工作，形成了我国城市无障碍化的基本格局。“十二五”期间，我国将深入开展无障碍建设市、县创建工作，积极推进小城镇、农村无障碍建设和残疾人家庭、残疾人综合服务设施无障碍改造工作。3、无障碍建设资金来源。各地主要通过以下渠道解决资金来源问题：（1）、将新建、改建、扩建项目的无障碍建设费用纳入工程总造价；（2）房屋改建项目的无障碍建设资金从房屋维修基金中列支，道路改造资金从城市维护费中安排。（3）有产权单位或管理单位项目的无障碍建设各自负责，政府补助，无产权或无管理单位的公共部分、道路桥梁等城市基础设施的无障碍建设经费由政府财政分别安排专项资金。二、我市“创无”工作现状1、无障碍建设的政策、法律法规体系初步建立。常德市无障碍设施管理办法、常德市无障碍设施建设管理工作长效管理机制实施方 案，从无障碍建设、使用、维护、管理等方面明确了职责，制定了措施，丰富和强化了无障碍建设的内容，为我市依法开展无障碍建设指明了方向。2、城市无障碍化格局基本形成。一是全面普及城市道路无障碍建设。二是规范执行公共建筑无障碍改造。三是强力推进交通设施无障碍建设。四是积极实施宾馆院校无障碍改造。3、存在的问题。一是思想认识有偏差。随着经济社会持续发展和人民生活水平的不断提高，无障碍建设正在从设施建设向环境建设转变，部分人的无障碍建设意识还不能适应无障碍建设从局部向全局、由个体向整体拓展，真正做到系统化、规范化、人性化、科学化。二是常德市无障碍设施管理办法执行力度不够，已建无障碍设施维护管理不到位，损坏严重，使用率低。三是残疾人家庭无障碍改造滞后。四是区、县（市）城市无障碍建设不平衡。五是信息无障碍交流服务基础薄弱，三、下一步工作初步设想重点工作任务：1、制定常德市无障碍环境建设“十二五”发展规划。依据无障碍环境建设条例的第一章第四条县级以上人民政府负责组织编制无障碍环境建设发展规划并组织实施。无障碍环境建设发展规划应当纳入国民经济和社会发展规划以及城乡规划。2、制定常德市无障碍建设“十二五”实施方案。依据中国残疾人事业“十二五”发展纲要、湖南省残疾人事业“十二五”发展纲要、常德市残疾人事业“十二五”发展纲要和关于印发湖南省无障碍建设“十二五”实施方案通知要求。3、制定常德市无障碍设施“十二五”改造计划。依据无障碍环境建设条例的第二章第十一条和湖南省无障碍建设“十二五”实施方案第三大点第七条。（其中：无障碍环境建设条例第三章第十八条规定，无障碍信息交流建设纳入信息化建设规划，并采取措施推进信息交流无障碍建设；第二十一条规定，设区的市级以上人民政府设立的电视台应当创造条件，在播出电视节目时配备字幕，每周播放至少一次配播手语的新闻节目）。另附：各单位改造任务分解表。4、修订常德市无障碍设施管理办法。依据新下发的无障碍环境建设条例和无障碍设计规范。适情可以与第5合并。5、制定常德市实施无障碍环境建设条例办法（暂定名）。依据关于印发湖南省无障碍建设“十二五”实施方案通知要求和湖南省实施无障碍环境建设条例办法。实施方案第三大点第二条明确：依法开展无障碍建设，根据国家无障碍环境建设条例制定湖南省实施无障碍环境建设条例办法，各市州、县市区应依据实施办法制定、修订无障碍建设管理规定和配套政策，与条例相衔接，并促进实施。6、制定无障碍知识培训计划。依据湖南省无障碍建设“十二五”实施方案第三大点第十一条明确：“十二五”完成对县级以上有关规划、设计、建设、管理人员和残联相关工作人员的无障碍知识培训，增强执行规范和开展无障碍监督的自觉性和能力。7、制定城乡贫困残疾人家庭无障碍改造补助标准（暂定由残联负责）。依据无障碍环境建设条例第四章第二十九条规定：对需要进行无障碍设施改造的贫困家庭，县级以上地方人民政府可以给予适当补助。湖南省无障碍建设“十二五”实施方案第二大点也有要求。8、组织编制与无障碍设计规范配套的设计指南及相关图集，以直观、具体地指导无障碍设计与施工。9、合理选择无障碍系统化改造试点区域，制定试点任务方案。市、县（区）两级政府要积极安排资金，按照先易后难，在调研基础上，制定切实可行的技术方案，有步骤、分阶段对试点地区进行无障碍系统化改造试点。在稳步推动试点工作的同时，及时总结试点经验，并逐步推广。10、建立无障碍设施改造电子档案，制定相应格式规范，便于登统计和上传下达。11、常德市无障碍建设情况报告。（通过查阅资料和现场勘察，摸清“十一五”创建建设情况底数，了解现状、已做的工作和已取得的经验做法，明确下一步需要完善、