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2009公务员申论真题 一、卷面形式 此次河南申论，卷子是恁地个环境： 申论正题打破商业出口中的保护壁垒 测验时间150分钟 质料篇幅7200字 质料段落13段 瑞典电视台报导从鹅身上残忍地“活拔”绒毛作为羽绒成品的原料，要得本地消费者起头地质羽绒成品。中国羽绒成品在瑞典遭到冷遇。 数据表白，金融危机和暖冬下，中国国内的羽绒企业出口锐减。 中国羽绒工业协会*率向会员单元核实，会员单元否认出产和出口“活拔绒”产物，协会公布信息，要求“不要继续宣传和出产活拔绒”，辩驳瑞典电视台的报导。 (4)依据养殖背景和瑞典电视台节目中的内部实质意义纰漏，诠释“活拔绒”得不偿失，质疑瑞典电视台制作节目的念头，拟告状之。 (5)欧罗巴洲关于禁止凌虐动物的相关规定，我们这方面事情薄弱。 分析瑞典电视台作法的本色是商业保护的需要，例举中国企业在商业壁垒下的厄境。 援用博客载文，分析我国在面临该事件时不从自身起航，武断*率、不尊重国际相关法令和消费者文化偏向、不注重社会形态公德的纰缪作法。 (8)分析在当前国际商业环境下，我国的企业应提高自身素养，尊重国际规则。 (9)揭露我国企业当前监管不力，问题紧张，倒霉于国际商业竞争。 (10)面临商业壁垒，我们要笃守游戏规则，理性出产。 (11)分析动物保护的重要性，夸大我国应当尊重和正视。 分析瑞典电视台的节目之所以造成影响是由于我国自身对于产物出产宣传力度不够。 我国应加强动物保护立法和社团某些国家的商业保护。 作答要求4题 1.从给定质料至中，提守信息，概括活拔绒事件相关报导的主要内部实质意义。 2.比力给定质料至的品题内部实质意义，简要分析他们在有关动物保护和商业保护注重问题上观念的异同。 3.根据给定质料的内部实质意义，就羽绒企业如何与国际接轨问题向当局有关部分及羽绒行业协会提出拟的提议。 4.针对给定资料提到的，不要继续宣传和出产活拔绒的紧急通知 一事，写一篇论说文，谈谈你的观念。 二、测验分析 1.这个正题看似专业，实际不难破解。因为问题表现相对浅近，要点明显，标的目的明确。归属一篇分析、撰著难度较低的申论。 2.卷面形式、质料篇幅、和作答要求都非常传统。 3.概括归纳题两道，且有一道儿带有分析比力性质，和我考前讲的一样。 以上三点正是河南申论的典型特征。 固然，这篇申论傍边也有一个很容易误导考生偏移正题和正确分析标的目的的地方：很多同窗搞不清楚质料里提到的“动物保护”问题出现的意义，容易把中心偏移到“动作保护”问题上。实际上，“动物保护”并不是该质料的要害，要害之处还在于商业保护壁垒，“动物保护”只是其中一个线索话题，或者说是导火索。 是以，我们在做后面题的时辰，还是要盘绕“打破商业壁垒”这个正题来开展的。 三、一些参考原始素材 1.动物福利壁垒及其特征 动物福利壁垒是指在国际商业勾当中，一国以保护动物，或者以维护动物福利为由，制定一系列动物保护或者维护动物福利的措施，以限制甚至拒绝外国货物进口，从而到达保护本国产物和市场的目的。 动物福利壁垒可谓是环境壁垒的扩展和深化，随着经济的成长和社会形态的前进，发财国家对食品的安全卫生要求越来越严格，哄骗动物福利名义设置非关税壁垒不仅容易获得社会形态舆论的支持还切合进口国本身的法令要求。加之动物福利法规标准制定得比力完美，容易界定，实际*作利便简略。是以动物福利壁垒具备正当性、合理性、隐蔽性、易*作性、实用性强、执法成本低等特征。于是动物福利就被披上正当合理的外衣借动物保护之名，实施商业保护之实。 2.我国与发财国家在动物福利方面的差异及其影响 近年来动物福利壁垒在国际商业中的效用日益凸显，而我国对动物福利这一表名称的词，却险些还处于陌生状态，与发财国家在动物福利方面存在较大的差异，动物福利的影响尚无得到解决。 法令条则、标准系统的差异。西方的动物福利思惟最先可以追溯到1789年英国哲学家提出的保护动物权利理念，到1822年英国颁发了世界上熬头个关于动物福利里程碑式的法案马丁法令。今后列国都纷纷起头把动物福利条目写进了各种保护动物的法令条则中。颠末近几十年的成长和完美，西方动物福利已形成一套行之有效的法令条则和相关的标准系统。相对西方的动物福利，我国的动物福利在目前来讲尚处于紧张滞后的状态。我国有关动物福利的法令只有寥寥可数的野生动物保护法、陆生动物保护法、水生动物保护法等法令法规，及散见于丛林法、渔业法和海洋环境保护法之中的个别条则。但因为所保护的动物范围过于狭窄，且对处罚伤害动物的规定极为有限，所以短缺动物福利的实际*作意义。在2006年5月初，BeiJing市法制办拟为动物福利立法，最终因有关专业人士提出给动物福利立法太早的反对定见而没完了之。 西方动物福利标准系统以欧盟最具有代表性，1978年欧盟经由过程了欧盟施用动物保护公约(79/923/EEC指令)，该公约详细具体的规定了与动物福利有关的人员应当笃守的“最低标准”。而我国到目前为止尚无系统的可*作的动物福利标准。 近况差异。动物福利措施的保护对象主要是牧业养殖动物，其主要涵盖豢养环节、运输环节和宰杀环节三部分。由于我国的牧业相相比较力落后，不论是在豢养环节、运输环节还是宰杀环节都与动物福利存在较大差距。 豢养体式格局的差距。由于我国人口众多，人均用地平面或物体表面的大小，所以我国的牧业大都是以密集型豢养体式格局进行，在没有舒适自由的糊口空间前提下，为了提高动物的存活率就大量施用抗生素和各种兽药，为了提高产出率就认识不清施用激素类促生长剂，这种违背天然纪律，认识不清追求最大利润的作法与动物福利要求相违背。而西方发财国家由于普遍人口少，人均用地平面或物体表面的大大，所以可以或许为所豢养的动物提供足够大的豢养场所，到达有充足的光照和透风的要求;在“舒适自由的糊口空间”里拥有足够的饮用水和营养周全的食物，动物有机体抵抗力力天然提高，产出率也响应提高，同时另有效减少施用各种抗生素和兽药。 运输体式格局的差距。作为传统运输体式格局我们老是尽可能的把动物往格笼里装，尽可能的赶时间早点把它们运到目的地。想要到达动物福利规定的“运输东西要安装须要的温度、湿度和透风设备;运输途中必须保持运输车的清洁，对运输东西要实时进行消毒，并要按时喂饭和供水，运输时间超过8小时就要苏息24小时。”那简直会被认为是无稽之谈。 宰杀体式格局的差距。2001年中央电视台新闻节目曾报导的注水猪事件直到现在让人想起还心寒，宰杀环节是动物福利最重要的一部分，我国现在平凡的宰杀流程对动物不仅没有福利可言还万分残忍不人道，赶猪上砧板就是我们最常见的作法，有试验证实动物在瞅见同伴被残忍的宰杀时由于可骇会大量分泌肾上腺素，从而形成毒素，使成品肉的质量大大降低。按动物福利的规定则是：宰杀动物时要有兽医在座进行监视，宰杀工人必备熟练的技能和专业常识;宰杀动物时必须先将动物致昏倒，在很短的时间内放血;宰杀时要采用风险分析要害节制点系统(HACCP)来衡量和检测宰杀历程。 我国与发财国家在动物福利上的差异带来的影响。受我国国情、文化、汗青等方面的影响，中国的动物福利与西方发财国家存在着间隔，并且这种间隔在短时间国内的灾难于快速消除。这一差异将会对中国出口禽畜产物产生影响。 增加出口企业的成本。一些发财国家对动物从生人、养殖、运输到宰杀加工历程都制定了一系列具体、严格的标准，成长中国家要想向其出口动物源性产物就必须切合这些个动物福利标准。目前我国出口企业在豢养、运输、宰杀方面达不到发财国家的动物福利的要求，为了到达要求，出口商需要投入额外的资金、技能和人力资源，去改善养殖条件，提高运输质量和完美宰杀举措措施，这一定会增加出口企业的成本，企业的价格优势降低，从而也降低了企业的国际竞争力。 加大国际商业磨擦。发财国家在动物福利上制定了一些明确的要求并慢慢推向市场化。欧盟在2004年时要求市场上出售的鸡蛋必须在标签上注明是自由放养的母鸡所生，还是“笼养的母鸡所生”;到2012年每只母鸡笼养平面或物体表面的大将由现在通行的450cm2扩展到750cm2;到2013年欧盟各成员国必须遏制卷里饲养式养猪而必须采取放养式养猪我国是一个农业大国，牧业是农业增效、农民增收的一个重要来历。虽然许多品种的禽畜养殖加工数量已居世界前列，2003年的出口额也到达20亿美圆，可是我国历来出口的动物源性产物都是以成本低、价格便宜来争取市场份额。现在西方国家以动物福利为商业壁垒，抵制有推销嫌疑的低价产物，使我国的出口产物日益遭遇重挫。 3.答对动物福利壁垒的措施 随着我国在国际商业中的地位不断晋升，而动物福利又是一种国际商业的趋势，动物福利壁垒将成为我国动物源性食品出口的主要停滞。对此我们必须从以下几方面着手，建立紧急的答对措施，只管即便争取商业主动权，打一场有筹办的仗。 加速动物福利立法的脚步。据悉世界动物卫生社团(OIE)已把动物福利作为将来几年的事情方针，措施包括制定可在国际上应用的动物福利问题指导和标准。所有这些个都表白动物福利已被晋升到法令、标准的层面，我国现在处于WTO后过渡期，如果要不然加速动物福利立法的脚步，将没有办法顺应这一趋势。鉴于OIE制定的标准或指南具有指导意义，各商业国必须到达标准的要求才有市场准入的资格，是以我国在为动物福利立法时必得联合我国的国情，只管即便参照 OIE的基本要求，有侧重、分阶段来建立与我国出产力、出产力水平相顺应的法令法规系统。加速动物福利立法的脚步在另外一个层面上另有更深远的意义。 按照WTO规则，遵照动物福利条目是必须的，但在目前WTO规则中还没对动物福利做出详细规定，TBT/SPS协定也要求各成员国保护人类、动物或植物生命或健康的措施必须在须要的限度内实施，不得构成对国际商业的变相限制的前提下，我国当局如果能尽量加快制定出我国的动物福利法案，并充分发挥在世界商业社团中的效用，并加强区域间的互助，踊跃维护我国和其他成长中国家的好处;同时也可为OIE的规划与实施提供可行性、设置设备摆设性的定见。哄骗WTO关于成长中国家的特殊和差别待遇条目，要求发财国家思量成长中国家在实施动物福利方面存在的坚苦，从而抵制某些发财国家滥用动物福利壁垒。 加速动物福利标准系统及技能壁垒的建立。 加速动物福利标准系统的建立。由于我国现在是社会形态主义初级阶段，国民本质比力平凡，出产企业良莠并存，如果一个行业没有系统的法规标准将会紧张制约其可持续成长。出格是加入WTO后，实施标准化管理必定是势在必行，是以我们必须加速动物福利准系统的建立。国外动物福利标准已很成熟，我们应该踊跃当真的借鉴其精华，联合我国的现实，给以转化，变为己用。同时建立标准系统数据平台，实时的维护更新各种标准信息，到达检企收集资源同享。只要各方积綦正视一定可以尽量加快形成我国本身的标准系统。 加速动物福利技能壁垒的建立。我们应该认识到技能壁垒是两边面的，在切合旁人的要求时，也应该理直气壮的要求旁人应该切合我们的要求，所以笔者提议国家应该社团专业人士学者做有针对性的研究，争取在某些新的未知范畴里寻找冲破口，制定动物福利壁垒。例如我国领土平面或物体表面的大辽阔、人的共同体众多，糊口习俗差异较大，是不是可以思量联合我国人类社会形态文化地舆、畜牧独特的地方和各人的共同体的糊口口腹习俗等，制定出具有中国自立常识产权的技能壁垒。 关注WTO的最新动向，制定实时的答对措施。WTO裁定的商业争执结果，往往具有风向标的意义，所以实时关注WTO的动向，能周全掌握列国的商业动态，实时分析研究，可预判动物福利壁垒的重点，制定具有指导性的答对措施，利便检验检疫人员指导企业实时规避风险，提超出跨越口企业的国际竞争力。 (4)加大宣传力度，指导企业树立正确的意识。一直以来我们在乎识上还逗留在传统的人类中心主义中，对动物主要是处在天然资源哄骗的需求层次上，而保护动物、关爱动物的意识相相比较力薄弱。对动物福利这一表名称的词，也只是在专业的学术刊物上零散散见，而平凡的报刊杂志险些很少见到相关信息宣传报导。是以我们必须加大动物福利的宣传力度，出格是对从事动物源性产物出产加工的企业，指导他们树立动物福利意识。 从事动物源性出产加工的企业，应充分了解对应国家在动物福