《工业企业设计卫生标准》修订原则与方法.pdf

专家论坛 工业企业设计卫生标准 修订原则与方法 施瑾1 战克2 邵强1 1 修订的目的和意义 我国 职业病防治法 明确规定 用人单位应 当为劳动者创造符合国家职业卫生标准和卫生要求 的工作环境和条件 并采取措施保障劳动者获得职 业卫生保护 修订 工业企业设计卫生标准 TJ36一 7 9 是在这一大背景下和我国经济体制发生重大变革的 情况下提出的 在我国改革开放之初 国内乡镇企 业逐渐兴起 至 1 9 98 年企业数已达到200 余万家 职工人数超过 1 亿人 据 1 9 9 8 年统计 全国接触有 害作业的人员近 360万人 随着对外开放和经济结 构转制的新形势 至 1 9 98 年我国境内涉外企业有 2 3 896 个 从业人员 80 余万人 民营企业有 7 0 00 个 从业人员 5 0 0万人 乡镇工业 三资企业 私 人企业 尤其是厂矿 中较为突出的间题是环境污 染和职业危害 对劳动保护普遍重视不够 以致职 业危害潜势不容乐观 其原因是职业卫生立法不够 健全 国外以及国内国营大厂把有毒有害作业转移 至上述企业中去 适宜的劳动保护技术推广普及不 够 存在于三类企业的一些严重的职业危害状况 引起了劳动保护 劳动卫生职业病 卫生工程学界 的重视 在为工业企业职业卫生设计服务的20 多年实践 证明 工业企业设计卫生标准 仍不失为维护职工 利益 保护居民身体健康的综合性 权威性设计卫 生标准 但是 该标准中的部分条文已不适应新形 势的要求 为了适应新时期社会主义市场经济及我 国经济体制改革和所有制变化对劳动保护 劳动卫 生领域提出的新要求 切实贯彻我国 职业病防治 法 中 预防为主 防治结合的卫生工作方针 使 本标准更好地为工业企业的职业卫生设计服务 既 保护职业人群身体健康 又促进社会主义经济持续 发展 修订本标准已是当务之急 迫在眉睫 2 修订原则和方法 2 1 原则 2 1 1 本标准基本保留了原标准中的技术内容 其 适用范围为工业企业建设项目设计 2 1 2 原标准中环境卫生部分 如大气防护 水源 保护 土壤卫生等 现由国务院环境保护行政主管 部门负责 故在这次修订中该部分不再保留 但涉 及到工业企业选址问题的有关条文不仅没有删除 而且给予强化 2 1 3 这次修订强化了基本卫生条件方面的内容 体现多方位保护职业人群身体健康的宗旨 2 1 4 考虑到21 世纪生活质量提高 经济改革所 带来的所有制变化以及配套法规日益健全 辅助用 室的功能设计应提高标准 并应适当 适用 2 2 方法 2 2 1 本标准的修订系在原框架结构不变的前提 下 对已不适应当前工业企业发展的条文进行了修 改 2 2 2 充分引用国内外目 前实施的标准 规范 2 2 3 鉴于原标准在使用过程中设计人员感觉有些 条文操作性不够强 此次修订经论证后适当加以深 化和细化 2 2 4 基本卫生条件一章中 除保留并扩展了防尘 防毒 防暑降温内容外 增加了防噪声与振动和防 微波与高频等内容 所增加的部分条文把近年人们 关注的新职业危害因素涵盖其中 部分条文参照了 美国及国际化标准组织 1 3 的要求 使本标准 得以与国际接轨 2 2 5 新增附录部分为xx 项卫生标准 便于有关 人员查询操作 3 修订后的主要内容 3 1 范围 本标准适用于中华人民共和国境内所有新建 改建 扩建 续建及技术引进 技术改造等工业企 业建设项目 包括中外合资 中外合作 外资企业 乡镇企业 民营企业 的卫生设计 3 2 引用标准 作者单位 1 中国预防医学科学院环境卫生与卫生工程研究所北京 1 0 0 0 5 0 2 中国卫生工程学杂志编辑部 一 2 一中国卫生工程学 2 002 年第 1 卷第 1 期C h in 已 犯J o u mal ofP u b l ic 下列标准所包含的条文 通过在本标准中引用 而构成为标准的条文 在标准出版时 所示版本均 为有效 所有标准都会被修订 使用本标准的各方 应不断探讨 使用下列标准最新版本的可能性 G B 5 018 7 一 93工业企业总平面设计规范 G B 1 6910一9 7 小型工业企业建厂劳动卫生基 本技术条件 G E 旧 702 一 88电磁辐射防护规定 G E 4 702 一 84放射卫生防护基本标准 G B 10434 一 89作业场所局部振动卫生标准 G B 10436 一 89作业场所微波辐射卫生标准 G B 1 043 7 一 89作业场所超高频辐射卫生标准 G BJ1 9 一 8 7 采暖通风与空气调节设计规范 G BJ87一 87工业企业噪声控制设计规范 卫生部卫监发 1 994 第28 号通知工业企业 建设项目卫生预评价规范 器 默二 粼黯磊5 0200 工 业 企 业 卫生防护距离标准 J BJ厅1 一 94 机械工厂办公与生活建筑设计标 准 3 3 选址与总体布局 3 3 1 选址 工业企业的厂址选择是一项综合性和政策性很 强的工作 应根据合理利用资源 劳动卫生 安全 生产 保护环境 方便生活及经济合理等原则 做 到统筹兼顾 合理布局 从卫生学观点和保护人群 健康的目的出发 作综合分析和研究 参与国家和 地方主管部门对厂址选择报告的审查 本标准在选址一节中提出了将被保护对象布置 在夏季最小风频的下风侧 此为最安全 合理的布 局 夏季最小风频的概念与以往的按全年主导风向 或盛行风向布局污染源和被保护对象相比 更具有 科学性 由于我国幅员辽阔 气候各异 气象要素 中的风向频率分布差别甚大 有些地区风玫瑰图中 不同方位出现两个主导风向 如按全年主导风向或 盛行风向安置被保护对象 有被污染的可能 将被 保护对象布置在夏季最小风频的下风侧 则能保证 被保护对象受污染的机会最少 特指夏季是由于夏 季开窗为最不利因素 此次修订在选址一节中重新加人了卫生防护距 离的有关内容 工业企业卫生防护距离是指自高架 源或无组织排放源下风向 侧边界至居住区边界间 的距离 这个距离是保障人群免受大气污染危害的 最小安全距离 卫生防护距离是一项必不可少的工 业企业设计卫生标准 在 1 9 8 9 年颁布的 13 项卫生 防护距离标准的基础上 200 0年新颁布了16 项标 准 卫生防护距离的确定按此国家标准执行 3 3 2 布局 工业企业的总平面布置 首先要考虑企业的性 质 不同性质的企业 生产特点不同 因而对总平 面布置除有其共性要求外 尚有各自的特殊要求 如 企业的规模不同 生产设施的组成和生产能力 也就不同 生产流程是否顺畅 亦直接关系到企业 的经济效益 因此 总平面布置必须根据本条规定 的诸因素 因地制宜地结合具体自然条件 统筹安 排各项设施 并经多方技术经济比较 做出合理的 布局 总平面布置还必须考虑企业的建设顺序和远 期发展 以满足生产 建设和扩大再生产的需要 3 4 基本卫生要求 本标准在基本卫生要求中规定了防尘 防毒和 物理因素控制 防暑防寒 防噪声与振动 防高频 与微波电磁辐射 的内容 3 4 1 防尘 防毒 防尘防毒部分的技术措施 基本保留了原标准 中切实可行的条文 同时 依据我国政府批准参加 的 1 9 9 0 年作业场所安全使用化学品公约 第 1 70 号公约 和 1 9 90年作业场所安全使用化学品建议 书 第 1 7 7 号建议书 的有关条款 本标准新增加 了有关安全使用化学品的条文内容 使得防毒技术 措施更为全面 3 4 2 物理因素的控制 原标准中有关生产性物理因素的规定 只有防 暑 防潮 防湿方面的要求 这次修订中增加了防 噪声与振动 防高频及微波电磁辐射的内容 还有 些生产性物理因素 如紫外线 激光 高低压 虽有卫生标准 但考虑到对这些有害因素的控制与 建筑设计的关系不太密切 故未纳人 工业企业设 计卫生标准 中 3 4 2 1 防暑 在设计卫生标准中 由于防暑 防寒都涉及到 了防湿的内容 故在这次修订中 防湿不再单独设 立章节 本次修订 车间内工作地点的夏季空气气温的 规定 仍然采用室内外温差值 即以该地区夏季通 风室外计算温度为基础 确定允许的室内外温差值 这一限值的大小 依各地区的夏季通风室外计算温 度的不同而有所不同 但有一个总的原则 即当室 外气温实际出现本地区夏季通风室外计算温度时 车间内工作地点气温 在夏季通风室外计算温度较 高的地区不应超过 35 夏季通风室外计算温度较 低的地区不应超过 3 2 因此夏季通风室外计算温 中国卫生工程学2 002 年第 1 卷第 1 期C h l n ese l o un创ofP ublicH刘t h E 眼1二眼2 X 2 勺 乞 1 I No 1一 3 一 度较低的地区 允许温差值较大 夏季通风室外计 算温度较高的地区 允许的温差较小 采用温差作 为标准的限值 主要是考虑到建筑设计工作的可行 性 如果标准采用某一不得超过的气温绝对值 例 如不得超过35 或37 那么在我国很多地区 特 别是南方 夏季室外气温常常高于这一数值 如武 汉地区夏季超过 35 以上的时间长达 3 0 0 一350 h以 上 在这样的室外气温条件下 要求车间内工作地 点 特别高温作业地点 的气温要等于或低于室外 气温 不普遍采取空调措施是达不到的 何况有些 生产车间既使采用空调措施也难达到卫生标准的要 求 因此在防暑的建筑设计时 只能采用控制室内 外温差的方法加以解决 采用室内外温差作为标准的缺点 也是显而易 见的 因为计算温差是以实际出现本地区的夏季通 风室外计算温度为基础 当室外气温高于本地区夏 季通风室外计算温度时 车间内工作地点气温也被 允许有相应的提高 结果车间内工作地点的气温却 没有一个绝对的上限值 例如允许温差3 的地区 当室外气温35 时 工作地点气温允许到38 室 外气温37 时 工作地点气温允许到40 如果室 外气温再高 工作地点的气温也还允许再有相应的 提高 这种 水涨船高 的卫生标准 将不能充分 保障从业人员的卫生安全与健康 为弥补采用温差 这一指标的缺陷 标准中又作了一些有关防暑综合 措施方面的规定 这样既照顾到建筑设计方面的可 行性 也尽量满足职业卫生方面的要求 20 多年的 实践证明 这一标准是切实可行的 也是行之有效 的 因此在这次修订工作中 对这一标准未作改动 应当指出 防暑建筑设计卫生标准采用温差这 一指标也有其方便之处 在生产条件没有变化的情 况下 车间内外温差不会因外界气温的升高而发生 明显变化 因此 不会出现在监测过程中时而合格 时而不合格的难以评定的现象 为执法监督及工程 验收提供了方便 热车间附设的 工作休息室 夏季气温的规定 原标准是 不得超过 室外气温 新规定提出要 低于 室外气温 如有空调设备的休息室气温应控 制在25一2 7 相当于炎热季节空调至适宜温度 工艺上以湿度为主要要求的空气调节车间 当 室外实际出现本地区夏季空调室外计算温度时 对 不同湿度车间内工作地点的温度要求比原标准规定 降低了3 提高了在高温 高湿条件下的相对舒 适程度 对原标准第 50 条 特殊高温作业工程 炼焦 平炉 轧钢 的工作地点确受条件限制时 可 在现有卫生标准基础上放宽 2 的规定予以取消 主要是考虑到现代化的冶金工业机械化 自动化程 度很高 经济 技术条件已非昔日可比 何况有些 生产工艺已被淘汰 如平炉炼钢 无需再做特殊照 顾 3 4 2 2 防寒 原设计卫生标准中对冬季车间采暖温度的规定 由于受到当时国家经济条件与能源的限制 采暖温 度标准普遍偏低 按主观感觉冷感等级 很冷 冷 稍冷 不冷 来评定 属于 不冷 一 稍冷 之 间 根据现代国家经济技术的发展水平 对冬季车 间采暖温度标准已有条件予以适当提高 依据车间 内作业场所工种 体力 劳动强度的不同 将采暖 温度的最低限值提高了3 一4 提高后的最低温度 限度可保证从业人员工作时手部皮肤温度不低于 25 基本上接近常温下正常手部皮肤温度 主观 感觉无冷感 且不影响作业效率 修订后的车间采 暖温度标准增设了上限值 目的是为了避免条件较 为优越的建筑项目过量采暖带来负面影响 以保障 从业人员健康和避免能源的浪费 在防寒内容方面 根据近年国内有关科研成果 增加了采暖区及采暖期的规定 以往有关这方面规 定都由劳动部门会同经济建设计划部门根据国家的 经济条件来确定 原则上是长江划线 长江以南的 地区 在国家有关规定中不设集中来 暖 长江以北 地区可设集中采暖 采暖期最多为 4个月 最少为 3 个月 但这一规定不但标准偏低 又缺乏卫生科 学依据 有关采暖区及采暖期的规定在原标准中没 有 考虑到采暖问题与职业卫生关系密切 因此在 这次修订中将采暖区采暖期的规定纳人到建筑设计 卫生标准中 可广泛用于各种经济类型的工业企业 的建筑设计 为建筑设计提供卫生指导性意见 也 可作为卫生监督执法的依据 原 工业企业设计卫生标准 第55条中 对工 作地点采暖温度标准又做了附加规定 如当工人占 用面积较大 50一100 甘 时 要比原规定的采暖 温度值适当降低 轻劳动由不得低于 15 降低到 1 0 中等强度劳动由不得低于 12 降低到 7 重劳动由不得低于 10 降低到5 这种规定是出于车间建筑面积大 要求采暖温 度不变将显著增加投资额 而且作业人员相对较少 无需全面提高温度 按原规定占用面积较大的车间 工作地点采暖温度标准由1 0 降低至5 从业人 员将要穿棉衣裤带手套棉帽才能行 工人穿着这样 的防寒服装是不能进行正常操作的 而且也不利于 安全生产 因此修订后的标准将这一附加规定取消 一 4 一中国卫生工程学 2 0 02 年第 1 卷第 1 期C h in ese j o uma l o f P t b ic H 由 t h E n 只 in e e r l明 2 002 V o l l 从 1 了 3 4 2 3 防噪声与振动 防高频及微波电磁辐射 原 工业企业设计卫生标准 中没有这方面的 规定 是缺项 这次修订将这部分内容增补进来 原则上采用了现行的国家卫生标准和有关国际标准 但卫生标准不同设计卫生标准 卫生标准主要适用 于日常的卫生事业监督 管理 这些生产性物理因 素卫生标准 大都是依据工作时实际接触的累计时 间不同 物理特性不同而有不同的限值 因此在设 计计算时需要有关标准的参数 通过计算 能否满 足或基本满足卫生标准要求 尚未可知 但作为对 有害因素发生源采取工程技术防护措施治理的目 标 仍具有重要的参考价值 生产性噪声传播至非噪声作业地点的声压限值 和传至作业 工作 地点的全身振动强度的限值 除规定了最高容许值外 还给出了 最佳 不得超 过值或不影响疲劳或舒适降低值 为有较高要求设 计的卫生依据 4 关干辅助用室基木卫生要求 此次修订除对更衣间 洗浴间 孕妇休息间等 辅助用室卫生设施提出基本卫生要求外 原有的医 疗卫生机构的设计要求已与我国当前医疗卫生体制 改革不相适应 在修订本中未对用人单位提出要求 但对可能发生急性职业损伤的有毒 有害工作场所 强调了对应急救站的设计要求 5 结语 此次 工业企业设计卫生标准 TJ36一 7 9 的修订 是在我国经济体制改革发生重大变革的情 况下提出的 因此充分考虑了改革开放带给职业卫 生领域的新视点 同时将20年来为解决职业危害在 卫生工程适宜控制技术上取得的成果渗透于标准文 本之中 使得该标准更具科学性 先进性 该标准 的修订符合我国工业企业发展现状 对工业企业设 计具有重要指导意义 该标准章节设置合理 条文 翔实 阐述和解释准确 各部分之间既有界限又有 内在联系 衔接紧密 可操作性强 收稿日 期 2 001 一 1 0 一 2 2 论文摘要 职业病危害向年轻化发展趋势数例 王素菊河北省石家庄市职业病防治所 石家庄 050 0 31 石家庄市和其他市的职业病调查资料显示 职业病有向 年轻化方向发展趋势 青壮年成了一些职业的受害者 近几 年来诊断为尘肺的病人 已从4 0 多岁下降到30 多岁 有的 在2 0 多岁就发病了 中毒性职业病多是20 多岁 这个年龄 段正是 初生牛犊不怕虎 的阶段 他们不管是否安全和卫 生 只管挣钱和当前的利益 几年后就被确诊为职业病人 河北省已经发现了几个市 10 多个县的乡镇企业职工有职业 病人 而且都在 20一40 岁之