职业卫生与劳动保护

职业卫生与劳动保护贵阳市安全生产协会李晓荷 一 职业卫生有关法律 法规 职业病危害事故 来源于xx网 2010年5月 xx公司总共1337人进行了职业健康检查 最终确认其中200人为矽肺病人 工人矽肺病检出率竟高达14 58 这些工人中 还有262人X胸片有不能确定的尘肺影像学改变 需半年后进行复查 xx公司职业危害事故 探因吸入粉尘致矽肺病据调查 xx公司这起职业危害事故是一起群发性 社会影响较大的责任事故 这起事故发生的主要原因 是公司工业硅冶炼过程产生的粉尘中游离二氧化硅含量较高 这些物质进入空气中成为可吸入颗粒物能直接进入人体肺部 长期吸入导致矽肺病 事故的发生与公司厂区布置不合理 生产设备较简陋 企业对职业卫生工作不重视 有关部门监管不力等有直接关系 xx公司职业危害事故 赔付191患者获赔2914万元在工伤赔付方面 当地人事劳动社保部门按规定对199名矽肺病患者进行了工伤认定和劳动能力鉴定 另有1人已与公司自行解除劳动合同 根据患病职工的申请 对191名患者进行了一次性工伤赔付共计2914 05万元 其中工伤保险金2070 39万元 企业支付843 66万元 另外8名患者工伤保险待遇正在协商办理 xx公司职业危害事故 一 职业病防治法 职业病防治法立法背景 职业病发病形势依然严峻中小企业发展无序危害转移严重用工制度改革增加流动劳动人口人口老龄化与劳动力可持续发展侵害劳动者健康权益问题突出入世对职业卫生管理提出新要求依法治国 建立社会主义法制国家 1 职业病防治法 的基本框架 职业病防治法 第一章总则 第四章职业病诊断与职业病病人保障 第五章监督检查 第六章法律责任 第三章劳动过程中的防护与管理 第二章前期预防 第七章附则 二 作业场所职业健康监督管理暂行规定 国家安监总局第23号令 作业场所职业健康监督管理暂行规定 国家安监总局第23号令 2009年7月1日颁布 9月1日起施行 内容 共五章56条 第一章总则 第二章生产经营单位的职责 第三章监督管理 第四章罚则 第五章附则 目的 第 条责任主体 生产经营单位 第 条 执法主体 安全生产监督管理部门 第二章生产经营单位的职责 1 机构和人员要求第8条 主要负责人和管理人员要求第9条 从业人员的要求第10条 建立 健全职业危害防治制度和操作规程第11条5 对作业场所的控制及管理第12条 职业危害申报要求第13条 三同时 及备案要求第14 15 16 17条 第二章生产经营单位的职责 职业危害警示标志要求第18条 个人防护用品要求第19条10 防护设施要求第20条11 日常监测要求第21条12 定期检测评价要求第22条13 超标治理要求第23条14 设备危害说明及警示要求第24 26 28 29条15 原辅材料危害说明及警示要求第25 26 28 29条 第二章生产经营单位的职责 16 职业危害转移要求第27条17 职业危害告知要求第30条18 职业健康监护及建立档案要求第31 32条19 使用特殊人群要求第33条20 发生职业危害事故报告程序第34条21 职业卫生安全许可证第35条22 配合检查要求第36条 第三章监督管理 1 监督管理范围第37条 建立相关工作管理制度第38 39 40条 对中介机构的管理要求第40 41条 对安监人员的要求第42条5 履行职责时 有权采取的措施第43条 职业危害事故处理要求第44条 第四章罚则 处2万元以下第45条 未设置机构 无管理制度 未培训 监测检测结果未公告等 软条款 2 3万元才下第50条 三同时 未备案 处2 5万元第46条 未申报 未体检 无检测监测人员设备 未合同告知 5 20万元第47 51条 超标 无防护设施 未检测 事故未报 未设置警示标志 拒绝执法检查 提供设备和材料未配中文说明及警示标志 第四章罚则 4 5 30万元第48条 5 10 30万元第49条 6 依法追究刑事责任第52条 安全生产监督管理人员 生产经营单位依法追究刑事责任 职业病防治法 第六章 责令限期整改 逾期不改正的 处 的罚款 情节严重的 责令停止产生职业病危害的作业 或提请有关人民政府按照国务院规定的权限责令停建 产 关闭 第71条用人单位违反本办法 造成重大职业病危害事故或者其他严重后果的 构成犯罪的 对直接负责的主管人员和其他直接责任人员 依法追究刑事责任 职业病防治法 使用有毒物品作业场所劳动保护条例 的适用范围 职业病防治法 适用于所有的生产经营单位 使用有毒物品作业场所劳动保护条例 适用于使用有毒物品的作业场所 三 使用有毒物品作业场所劳动保护条例 一 编制 条例 背景 一 卫生部公布的我国职业危害和职业病的发病情况1 职业危害情况据卫生部不完全统计 全国有30多个行业 1600万家企业不同程度存在职业危害 全国劳动力人口达7 4亿 每年新增劳动力约1千万人 实际接触职业危害的劳动者达2亿多 2 职业病情况截止2005年 全国累计职业病665043例 其中 尘肺病607570例 现有存活病人470089例 二 职业病危害的转移 三 急性中毒明显增多 四 用工制度的改革农村剩余大量涌入城市 形成流动劳动力队伍 五 几起较大的苯中毒事故 六 职业病防治法 第十八条 国家对从事放射 高毒等作业实行特殊管事 二 目的 为了保护作业场所安全使用有毒物品 预防 控制和消除职业中毒危害 保护劳动者的生命安全 身体健康 及其相关权益 根据职业病防治法和其他有关法律 行政法规的规定 制定本条例 三 适用范围 作业场所使用有毒物品可能产生职业中毒危害的劳动保护 适用本条例 使用 包括 生产 经营 储存 运输 使用和废弃处置 有毒物品 范围很大 本条例分为一般有毒物品和高毒物品 高毒物品 有 高毒物品目录 2003年卫生部制定 54种 高毒物品目录确定原则 对在 职业病危害因素分类目录 中列出的有毒物品 具有下列情况之一的纳入高毒物品目录 职业接触限值MAC 1mg m3 PC TWA 1mg m3 被IARC认定的人类致癌物 根据1990 2001年急性中毒前十名的毒物 根据1990 2001年慢性中毒前十名的毒物 四 内容 共八章71条 包括 总则 作业场所的预防措施 前期预防 劳动过程中的预防 职业健康监护 职业病诊断与职业病病人的保障 劳动者的权利与义务 监督管理 罚则 法律责任 附则 对用人单位特殊要求 主要在第二章作业场所的预防措施和第三章劳动过程的防护 第二章作业场所的预防措施 第11条 是安全生产监督管理部门发放 职业卫生安全许可证 的依据 第12条 警示标识和中文警示说明 包括 中毒危害的种类 后果 预防以及急救措施 标准 GBZ158 2003 工作场所职业病危害警示标识 第二章作业场所的预防措施 第13条 三同时 的要求第14条 职业病危害申报 应急救援预案 第15条企业名称 法人变更 向受理申报的部门备案 第16条从事使用高毒物品的用人单位 配备必要的应急救援器材 设备 制定应急救援预案 第三章劳动过程的防护 第17 24 25条 存在高毒物品作业的用人单位劳动过程防护责任 第26条 高毒物品作业场所检测评价制度 第27条 有关辅助设施的特殊规定 第28条 有关用工制度的规定 第22条 有毒物品的管理 四 内容 职业健康监护制度 第四章工伤保险待遇 第五章特殊要求 禁用童工 不得安排未成年人 孕期 哺乳期的女工从事使用有毒物品的作业 第7条 四 内容第七章罚则 比 职业病防治法 处罚金额更高 更有针对性 按照特别法优于普通法有法则 作业场所使用有毒物品的处罚以 条例 为准 补充说明 第70条涉及作业场所使用有毒物品可能产生职业中毒危害的劳动保护的有关事项 本条例未作规定的 依照职业病防治法和其他有关法律 行政法规的规定执行 有毒物品的生产 经营 储存 运输 使用和废弃处置的安全管理 依照危险化学品安全管理条例执行 使用有毒物品作业场所特殊要求 办理 职业卫生安全许可证 条例第11条 警示标识和中文警示说明 条例第12条 警示标识包括 中毒危害的种类 后果 预防以及急救措施 标准 GBZ158 2003 工作场所职业病危害警示标识 使用高毒物品的用人单位 配备必要的应急救援器材 设备 制定应急救援预案 条例第16条 4 禁用童工 不得安排未成年人 孕期 哺乳期的女工从事使用有毒物品的作业 条例第7条 四 职业病危害事故应急救援 应急救援 应急救援器材 设施 装备应急救援应急救援预案 方案 应急救援设施 现场救援设施 喷淋设施 不断水 洗眼设施 局部通风设施 其它特殊要求设施 设备 消防洒水 灭火器材 自动报警装置 撤离通道 泄险沟槽 紧急救援站或有毒气体防护站 防护设备 呼吸器 防毒面具 防护服 全身 应急救援预案 应急救援预案 是事故预防系统的重要组成部份 目标 控制紧急事件的发展并尽可能削除事故 将事故对人 财产和环境造成的损失减少到最低限度 有序地实施救援 达到尽快控制事态发展 降低事故造成的危害 减少事故损失 严密 统一 完整 有针对性 应急救援预案编制内容 用人单位的基本情况包括单位地址 经济性质 隶属关系 主要产品产量 主要职业病危害因素 接毒人数等 职业病危害源头目标 危害特性以及对作业人员的影响 危害目标周围可利用的安全 消防 个体防护设备器材及其分布 应急救援组织机构 组成人员和职责划分 报警 通讯联络方式 职业病危害事故应急处理及救援措施 人员紧急疏散 撤离线路 受伤人员现场救护 救治与医院救治 其它有关规定和要求 用人单位 劳动者 履行保护健康义务 主张健康权利 职业病防治法有关当事方法律关系 用人单位职业卫生管理 作业场所职业卫生管理 作业场所 防安监部门 职业病危害因素劳动者量 工艺 过程 管理制度 控制设施告知 教育 个人防护职业病 治卫生部门 一 作业场所职业卫生管理 1 职业病危害预评价 控制效果评价 初步设计的职业病危害防治专篇 交项目所在地安全监管部门备案 暂行规定第14 15 16 17条 2 职业病危害申报3 发放职业卫生安全许可证4 作业场所监督 一 用人单位职业卫生管理措施 办公室检查 职业病防治法 第十九条 1 管理机构 查阅有关文件 暂行规定 第8条 2 管理制度和操作规程 暂行规定 第11条 包括职业危害防治责任制 职业危害告知制度 职业危害防治工作计划和实施方案 职业病危害因素监测评价制度以及作业人员职业卫生培训制度 岗位职业健康操作规程等 职业卫生有关档案 二 职业卫生档案 1 建设项目可行性研究报告职业卫生专篇 职业病危害评价 设计审查 卫生防护设施验收资料 第15条 2 职业病危害因素种类 产生环节和定期检测评价情况资料 第24条 3 职业病危害申报表及申报回执 第14条 4 职业病危害防护设施 现场应急救援设施及维护使用情况资料 第23条 5 个人防护用品发放及领用登记 6 职业卫生教育培训资料 第31条 7 劳动用工合同中职业病危害告知情况资料 第30条 8 既往的职业病危害与职业病危害事故资料 9 职业健康监护档案 包括上岗前 在岗期间及离岗时的体检资料 第33条 劳动过程中的防护与管理 主要内容用人单位建立职业卫生责任制法定代表人负责制 职能机构及人员配备 层层落实责任职业危害登记申报制度工作场所危害控制制度工作场所危害监测评价 危害警示标志 危害控制措施劳动者健康监护制度上岗前 在岗中 离岗时健康体检规定紧急情况下应急体检规定健康监护档案 劳动过程中的防护与管理 作业管理制度内部规章制度 安全操作规程对粉尘 放射性 急性职业危害的特别规定控制职业危害转移的规定 劳动过程中的防护与管理 续 用人单位 义务 1 配备防护设施 控制职业危害2 作业场所危害评价与管理3 劳动者健康监护 上岗前 在岗中 离岗时 4 危害告知 合同 作用场所警示 培训教育 5 建立危害因素监测和劳动者健康档案6 职业病报告义务 对患职业病者的救治 安置7 依法参加工伤劳动保险8 落实职业危害治理和职业病防治经费9 未成年工 女工保护 用人单位的责任和义务 职业病防治法 规定用人单位的责任和义务是贯彻 预防为主 方针的具体体现 明确法律责任 谁造成职业病危害 谁承担法律责任 加强用人单位的自律管理 规范用人单位的行为 引入民事法律关系调整用人单位和劳动者之间的权利与义务 是 职业病防治法 的重要特点 用人单位的法定义务 职业病防治法 中共有22条对用人单位的义务做了明确规定 主要归纳为如下内容 1 健康保障的义务 用人单位应当采取有效的职业病危害防护措施 为劳动者提供符合国家职业卫生标准和卫生要求的工作场所 环境和条件 第4条 2 职业卫生管理义务 用人单位应当建立 健全职业病防治责任制 职业卫生管理组织机构和职业卫生管理制度 第19条 3 保险制度 用人单位应当依法参加工伤社会保险 第6条 4 报告义务 用人单位应当及时 如实向行政部门申报职业病危害项目和职业病危害事故 职业病危害因素检测与评价结果 第14 34 24条 5 卫生防护义务 用人单位必须采取有效的职业病防护设施 并为劳动者提供个人职业病防护用品 第20条 6 减少危害义务 用人单位应当采用有利于防治职业病和保护劳动者健康的新技术 新工艺 新材料 逐步替代职业危害严重的技术 工艺 材料 第21条 7 职业危害监测义务 用人单位应当定期对工作场所进行职业病危害因素检测 评价 第24条 8 不转移危害义务 用人单位不得将产生职业病危害的作业转移给不具备职业病防护条件的单位和个人 第28条 9 职业危害告知义务 用人单位对采用的技术工艺 材料 应当知悉其产生的职业病危害 不得隐瞒其危害 还应通过合同 设置公告栏 警示标识和提供说明书等方式告知劳动者 第29 30 22条 10 培训教育义务 用人单位对劳动者应当进行上岗前 在岗期间的职业卫生培训和教育 第31条 11 健康监护义务 用人单位应当组织从事接触职业病危害因素的劳动者进行上岗前 在岗期间和离岗时的职业健康检查 第32条 12 事故处理义务 发生或可能发生急性职业病危害事故时 用人单位应当立即采取应急措施和控制措施 并及时报告所在地卫生行政部门和有关部门 对遭受或者可能遭受急性职业病危害的劳动者 应当及时组织救治 进行健康检查和医学观察 第34条 13 特殊劳动者保护义务 用人单位不得安排未成年工