五宝镇经济发展及城乡统筹存在问题及对策.doc

五宝镇经济发展及城乡统筹存在问题及对策郝荣涛（重庆工商大学区域经济研究院）摘 要：通过对五宝镇与鱼嘴镇、复盛镇以及五宝镇20062007年的六项经济指标对比发现，其经济发展水平总体滞后、产业基础薄弱；通过问卷调查发现，其城乡统筹发展存在几方面问题；本文就相关问题提出了几项建议。关键词：五宝镇；现状问题；对策建议前言五宝镇位于重庆市江北区东端，地处长江北岸，三面环水，背靠明月山脉，距重庆市区约40公里，幅员面积42.8平方公里，是江北区唯一保留的以农业为主的乡镇，农业人口占全镇的95%，是江北区正在重点发展的生态农业观光镇。五宝镇也是重庆市统筹城乡发展综合改革配套集中示范点之一，将在改革领域实行封闭运行，各项配套改革的措施将在这里先行先试，拥有比其他乡镇更多的发展机会，资金、用地、金融、项目、创新等五个方面也将获得重点支持。通过近年的发展，全镇初步形成以苗木为主的都市农业产业，10000亩苗木、5000亩水果、1000亩绿茶的三大产业基地基本建成。2009年，全镇地区生产总值实现9910万元，财政收入1519万元，乡镇企业增加值2074万元，全社会固定资产投资9154万元，社会商品零售总额实现1409万元，农民人均纯收入达到6764万元，经济增长迅速。一、五宝镇经济发展存在问题及对策（一）存在问题1、经济发展水平总体比较滞后。从三镇（五宝镇、鱼嘴镇、复盛镇）的几项经济指标（表1）可以看出，鱼嘴镇和复盛镇两镇工业基础较好，经济发展水平总体比较好；五宝镇属于典型的农业镇，经济发展水平总体上比较滞后。涉及第一产业的农民人均纯收入，是三镇中最低的，但是增长很快。涉及第二产业的工业指标方面，五宝乡镇企业增加值2074万元，增长32.94%；规模以上工业总产值，复盛镇的总量最高，达到了22065万元；而在固定资产投资方面，五宝镇也很低，但是增长迅速。涉及第三产业的指标方面，五宝镇社会商品零售总额只有1406万元，而鱼嘴和复盛分别达到了6082万元、9615万元。生产总值（亿元）规模以上工业总产值全社会固定资产投资（万元）社会商品零售总额（万元）农民纯收入（元）预算内财政收入（万元）总量增长率总量增长率总量增长率总量增长率总量增长率总量增长率五宝镇0.991-915445.72%140955.67%676415.96%151969.34%鱼嘴镇2.4515%7693111%16800056%6082166%7560-50723%复盛镇-2206557.4%390005.4%961540%722614.3%24426%注：五宝镇镇预算内财政收入1519万元，同比增长（下同）69.34%，其中专项823万元。表1 三镇（五宝镇、鱼嘴镇、复盛镇）2009经济指标生产总值（万元）乡镇企业增加值（万元）全社会固定资产投资（万元）社会商品零售总额（万元）农民纯收入（元）本级财政收入（万元）总量增长率总量增长率总量增长率总量增长率总量增长率总量增长率200662336.6%104161.4%400319811.1%2007787226%128223%4766936134%397818%23.543%2008909215%156024%628228%96850%458020.5%27.316%20099910-207432.94%915445.72%140955.67%676415.96%7169.34%表2 五宝镇20062009年各经济指标2、产业基础比较薄弱。2009年五宝镇第一产业产业总额5240万元，占比79%，第二产业产业总额530万元，占比8%，第三产业产业总额855万元，占比13%。在第一产业中农业收入2306万元，占比35%；林业收入55万元，占比1%；牧业收入2596万元，占比40%；渔业收入283万元，占比4%。第二产业中工业收入万元，占比2%；建筑业收入万元，占比6%。第三产业中运输业收入，占比3%；商饮业收入，占比3%；服务业收入万元，占比2%；其他收入万元，占比4%。分析结果表明，三次产业中，第一产业比重达到了79%，说明五宝镇是个很典型的农业镇；第三产业比重为13%略高于第二产业的8%。按行业分析的结果表明，农业收入和牧业收入的比重最高，远远高于其他的行业收入；表明三次产业结构不合理，产业基础比较薄弱。（二）对策建议。1、加大产业结构调整的步伐，促进产业结构向合理化和高度化发展，进而促进经济总量的增长，反过来，经济总量增长了，也会促进产业结构的合理化和高度化发展。就五宝镇的发展定位来看，五宝镇适合“两头大中间小”的产业结构，就是提高以第一产业为基础的观光休闲农业和第三产业的比重，降低以工业为核心的第二产业比重；适度发展发展无污染、低能耗的工业。2、大力发展以第一产业为基础的观光休闲农业的发展，形成观光休闲农业完整产业链条；整合自然旅游资源、农家乐、温泉休闲等特色项目，实现吃、住、玩的“一村一品”特色发展；加大交通基础设施投入，为发展旅游业提供硬件支持。3、努力提高第一产业生产效率。优化农林牧渔业的产业结构。加大对农林牧渔业基础设施投入，提高农林牧渔业抵御自然灾害能力。促进农业生产力的提高，提高种植业的生产水平，提高畜牧业的比重，促使林业从单纯提供林产品资源向注重其环境生态功能、保持和提高森林覆盖率，努力促使渔业从单纯依靠捕捞转向适度捕捞、注重养殖转变。加快农村剩余劳动力的转移，进而提高农林牧渔业生产的集约性，实现农林牧渔业的集约发展。4、引进农业产业化龙头企业及农业高新技术企业，建立现代农业产业生产基地，通过示范带动五宝农业产业发展；同时，增加农业从业人员的收入。5、促进第三产业发展。大力发展场镇商贸流通、餐饮住宿等服务业的发展。6、争取市委市政府给予政策上更大的支持，可以争取两翼农户万元增收工程的相关优惠政策支持；比如，信贷优惠、产业补贴、龙头扶持等。二、五宝镇城乡统筹存在的问题及对策（一）城乡统筹存在的问题。通过问卷调查发现，五宝镇城乡统筹发展中存在以下几个问题：1、绝大多数农村居民对国家、重庆市、及被访者所在区县或城镇有关城乡统筹政策都是知道的，但是69.68%的人仅仅是了解一些，说明对城乡统筹政策的宣传面已经很广，但是宣传的深度还不够。2、有超过一半的人，想成为城市市民，如果能够解决有点犹豫人群的后顾之忧，则绝大多数的人，期望成为市民。体现了农村居民对城市化、工业化的认可，也反映了他们渴望城市高质量、高保障生活的愿望。3、有百分之七十的农村居民愿意集中居住。农村的集中居住，有利于政府提供完善的基础设施服务以及完善的公共服务，进而提供农村居民的生活质量。4、不管是对耕地、宅基地，还是林地，只要政府的补助资金合理，绝大多数的农村居民都愿意流转，获得政府资金补助的同时，支持政府工作。5、在对耕地、宅基地的流转模式选择上，有近三分之一的人，选择了一次性买断。有的人觉得这种方式，简单易于操作，可以立即得到收益；有的人则是对其他方式的不信任，担心政府不信守诺言。这一方面反应了，农村居民还是存在着很大的短视行为，只顾眼前不顾长远；另一方面反应了，农村居民对政府的不信任。（二）解决对策。针对存在城乡统筹发展中存在的问题，提出如下建议：1、继续加大电视、报纸等媒体对城乡统筹相关政策的宣传力度，继续加大干部对城乡统筹政策的宣传和解读；为进一步推进城乡统筹发展奠定良好的舆论环境，获得农村居民的积极响应和支持。2、继续加快推进城市化、工业化的步伐，继续转移农村剩余劳动力，实现农村的集约生产，提高农业劳动生产力。3、继续稳步推进新农村建设，促进农村集中居住，完善基础设施及公共服务设施建设；提高农村居民生产生活水平，缩小城乡差距。4、继续推进农村耕地、宅基地、林地的产权流转，完善流转后的社会保障体系，解决流转农村居民后顾之忧。5、加大对具有长远利益的宅基地、耕地流转方