五峰林场建设与发展规划.doc

济南市长清区国有五峰山林场“十一五”建设与发展规划国有五峰山林场位于济南市长清区境内，距济南市区25公里，东南与泰山林场毗邻，地理坐标为东经1164618-1165200，北纬362416-363000。林场交通便捷，104国道与其相邻接，京沪铁路和济南-泰安高速公路在林场东侧穿过。五峰山林场历史源远流长，据1935年续修长清县志五峰志略中记载：“五峰山场，兴发于北魏，广拓于金元，繁荣于朱明”。 1915年，农商部设林业实验场于此。1937年后，山场林木历经战争破坏，1945年后，林业实验场解体，五峰山场即失去管理。1948年9月，省立泰历林场建立，五峰山场成为泰历林场之一部五峰分场。1952年归长清县政府管理，称国营长清县五峰林场。现有林场面积189、7公顷，其中，有林地面积172公顷；林木蓄积量3542立方米，职工30人。主要林种是以侧柏为优势树种的防护林和风景林，其他树种有刺槐、核桃、苹果等，林木生长良好，林木覆盖率达95%。随着森林生态旅游事业的发展，五峰山林场也充分利用资源优势，始终坚持保护、开发和利用的原则，大力发展森林旅游，经过近几年的发展取得了长足进展，五峰山已经成为济南旅游圈中重要的旅游景区和森林公园。1993年被山东省林业厅批准为省级森林公园，1995年被山东省政府确立为省级旅游度假区，2001年被国家旅游局评为首批国家AAA级旅游景区。一、“十五”期间国有林场总结：在“十五”期间，五峰山林场始终坚持保护、开发和利用原则，充分利用丰富林业资源优势，满足人们返璞归真和追求自然的需要，大力发展森林生态旅游。经过整个“十五”期间的开发建设，在基础设施、林业管理、结构调整、政策落实、林场脱贫等方面取得了很大成绩。基础设施建设方面：五峰山林场现有公路直接与104国道、104省道和济南-泰安高速公路相连接。房屋面积650平方米，其中办公用房150平方米，职工住房500平方米；林场内部已建成通往青崖寨、北山顶、森林浴场-三元殿环状等林区道路约计17公里；建成五峰阁宾馆和五峰山宾馆两座，基本上能满足到五峰山旅游的游客就餐和住宿的需要；建成水厂一座和储水池5座，作为饮用水和森林防火需要；林场内现有200KV和400KV变压器2座，风力灭火机6台，对讲机10台，电话120部，护林房3处。加强林地管理和林木资源培育。五峰山林场紧紧抓住森林生态旅游大发展的契机，下大气力加强林地管理和培育林木资源。在林地管理上，认真贯彻国家和省关于加强林场管理工作的有关规定，加强领导，精心组织，加大林地保护管理执法力度，坚决查处毁林、破坏林地和改变林地用途的行为，几年以来，未发生一起侵占林地事件。先后抚育中幼林10多亩，更新造林面积80多亩；大力加强森林病虫害防治，先后投入病虫害防治资金18万元。 加强林种、树种结构调整力度，为彻底改变五峰山林场林种、树种单一的状况，五峰山林场投入了大量的人力、物力和财力，人工栽植刺槐、梧桐、杨树、核桃、雪松、桧柏、皂角、五角枫等树种，并载植了花木，如黄杨、红叶小波、迎春花等，做到了整个林区四季常青，三季有花。五峰山林场坚持上级财政支持和自己发展相结合，每年由区财政拨付林业专项资金3万元，其余办公经费、人员工资、建设资金自筹解决。由于近几年投入的建设资金比较大，加之自身管理和经营不善，五峰山林场资金缺口比较大，先后拖欠职工工资和养老保险金20万元，林场退休人员的工资基本上实现了社会化发放。五峰山林场大力发展森林旅游，不断加大五峰山森林公园的开发和建设。截止“十五”末，五峰山森林公园旅游收入670万元，其中门票收入450万元，餐饮住宿收入100万元，其他收入120万元，社会旅游收入1000多万元，社会旅游从业人员350人，共接待游客50万人次。五峰山林场继续以深化改革，创新机制为突破口，大力发展多种经营。五峰山林场坚持以林为主，多业发展的总体思路，继续完善承包经营责任制，大力开拓旅游市场，增加旅游收入，再此基础上，发展园艺花卉、山鸡养殖等高效农业，最终形成多业创收的新局面，增加林场和职工收入，彻底改变目前的困难局面。二、“十一五”建设与发展规划实施意见（一）指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和认真落实科学发展观，坚持生态优先和“严格保护、积极发展、科学经营、持续利“的方针，以中共中央、国务院关于加快林业发展的决定、山东省委、省政府关于加快林业发展，建设绿色山东的决定以及济南市委、市政府关于加快林业发展，建设绿色济南的决定为指导，进一步深化林场改革，坚持依法治场、科技兴场、人才强场，实现资源增加、经济增长、职工增收、基础增强的目标，加快国有五峰山林场建设的步伐，为全省林业建设做出更大的贡献。（二）规划原则:1、符合长清区城市总体规划、长清区土地利用总体规划、长清区国民经济和社会发展“十一五”计划和2015年远景目标规划中提出的发展原则，适应长清区经济发展的总体思路和林业发展的总体要求。2、以保护和培育森林资源为基础，坚持保护和开发利用相结合，大力发展森林旅游，突出规划的可操作性。3、贯彻可持续发展的原则，坚持经济、社会和环境效益相统一。4、规划方案力求做到近期的可操作性、中期的可靠性和远期的前瞻性相结合。5、将目前林业发展趋势和五峰山林场实际情况相结合，为五峰山林场的发展提供科学、可靠、可行的思路。（三）工作重点：1、加大宣传力度，积极协调和争取政府及有关部门的资金和政策支持，为五峰山林场的发展创造较为宽松的外部环境。2、加大招商引资力度，本着“谁投资，谁受益”的原则，积极吸纳社会和民间资金投入森林旅游基础设施和服务设施的建设。3、进一步解放思想，干事创业，加大改革力度，搞活内部经营机制，充分调动林场职工的积极性，并有效保持林场职工队伍的稳定。4、进一步调整产业结构，根据市场需求，科学决策，选好主导产业和龙头项目，发展多种经营。（四）规划目标：完成五峰山林场的总体规划和详细规划，采用边发展边建设的方法，滚动发展，基础设施、服务设施、防火设施陆续投入使用，道路、供水、供电、通讯设施完备，林场各项管理和经营活动实现正规化和规范化工作，达到年接待能力80万人次，使五峰山森林公园成为基础设施完备、各项功能齐全的省级森林公园。（五）建设内容：主要包括基础设施建设、旅游和服务设施建设方面和森林保护工程建设。1、基础设施建设方面：建设总里程长约10公里，宽1.5米的林区道路具备游览和防火功能，改造林场内的现有3座停车场；新修建储水池5座，铺设输水管道5公里，排污管道3公里；随着旅游开发和森林防火形势发展的需要，新增输电线路6公里，使青崖寨、北山顶、了望台、护林房等都实现通水通电。安装程控电话20门，新增对讲机30部，建设基站3座；新建小型污水和垃圾处理厂1座；新建了望台和护林房8座，增设使微波监控设备，微波监控面积达到80%以上。2、旅游和服务设施建设方面：修复、新建旅游景观50处；对五峰山宾馆餐厅、客房进行改造、装修，提升接待档次和服务水平；新建旅游商业零售网点10处。3、森林保护工程建设：生物资源保护，包括森林防火、森林病虫害防治、植物保护、野生动物保护；生态环境保护，包括防洪及山体保护、噪音控制、生活污水处理和垃圾处理；旅游安全保护，包括旅游指南、设置护栏、扶手等防护设施；文物保护、路线安全设计、治安管理；（六）投资概算：五峰山林场建设概算总投资2000万元，在概算总投资中，基础设施投资1200万元，旅游和服务设施投资500万元，森林保护工程建设投资300万元。 三、实施“十一五”国有五峰山林场建设和发展规划的主要措施。1、建立健全组织领导机构和各项规章制度建设，使林场建设和发展有章可循，有法可依，保证五峰山林场的健康、有序和和谐发展。2、树立科学发展观，正确处理保护与开发利用资源的关系，坚持保护与合理开发相结合，既要保护好现有林业资源，又要不断培育新资源。进一步优化生态环境，保持生态平衡，使森林资源可持续发展，永续利用。3、立足长远，统筹规划，制定合理可行的总体布局和发展战略。坚持因地制宜，高标准规划林业项目，并进行科学论证，避免破坏性建设。立足长远，不搞短期行为，在保护好自然景观和资源环境不受破坏的前提下，依托森林资源的优势，结合其他人文景观，进行全面规划，合理布局。4、培养和引进高素质人才，提高管理和服务水平，始终坚持科技和人才兴林，把林场管理、建设和发展推向前进。5、加强各项基础和服务设施，建设净化美化景区环境，加强森林旅游安全、卫生防疫、森林防火、病虫害防治等综合治理工作，努力提供一个舒畅方便的旅游目的地。四、规划的几点补充说明：1、五峰山林场在“十五”期间在基础设施、服务设施和森林资源保护等诸多方面都取得了许多成绩。共建设总里程长约17公里，宽1.5米的林区道路，建设了3座停车场，其中2座已经硬化；修建了储水池5座，铺设输水管道6公里，排污管道2公里；建设、改造变压器2座（200KV和400KV），输电线路3公里，建设护林房3座；安装内线电话120门，购置对讲机10部，建设基站1座；配置风力灭火机6台；修复、新建旅游景观80多处；对五峰山宾馆餐厅、客房进行改造、装修，建设了五峰阁宾馆，提升了接待档次和服务水平；新建旅游商业零售网点5处，并建设了一