郴州十二五规划.docx

郴州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）二一一年二月目 录前 言. 2第一章 全面推进“两城”建设，争做湖南科学发展的排头兵. 2第一节 现实基础和发展环境. 21、“十一五”取得的巨大成就. 32、“十二五”面临的发展形势. 10第二节 指导思想和基本方针. 113、指导思想. 114、基本要求. 12第三节 主要目标和政策导向. 135、主要目标. 136、政策导向. 16第二章 加快推进新型工业化，建立现代产业体系. 17第一节 培育壮大战略性新兴产业. 177、支持重点领域跨越发展. 188、加强财税金融支持. 20第二节 改造提升传统优势产业. 209、做大做强有色金属产业. 2010、调整优化原材料工业. 2011、改造提升消费品工业. 21第三节 全面发展现代服务业. 2212、优先发展生产性服务业. 2213、积极发展生活性服务业. 2314、突出发展文化旅游业. 24第四节 推动产业集群和企业发展. 2615、加快产业园区发展. 2616、优化企业组织结构. 27第三章 加快推进农业现代化 全面加强社会主义新农村建设. 28第一节 加快发展现代农业. 2817、推进农业生产规模化. 2918、提升农业产业化水平. 2919、完善农业综合服务体系. 31第二节 全面改善农村生产生活条件. 3220、加强农业生产基础设施. 3221、改善农村生活基础设施. 3322、大力发展农村社会事业. 3323、积极推进农村中心社区和新农村示范村建设. 34第四章 加快推进新型城镇化，统筹区域协调发展. 35第一节 建设中心城镇. 3524、高标准建设中心城区. 3525、加快发展中心镇. 35第二节 优化区域发展格局. 3526、打造“两型社会”示范带. 3627、建设大十字城镇走廊. 3628、建设现代农业及生态示范圈. 3729、增强县域经济发展活力. 37第三节 实施分类管理的区域政策. 3930、加快推进主体功能区建设. 3931、建立差异化的区域政策体系. 4032、完善绩效考核评估机制. 41第五章 加快推进信息化，努力建设“数字郴州”. 41第一节 加快信息基础设施建设. 4133、构建新一代主干信息传输网络. 4134、加强信息服务平台建设. 42第二节 全面促进经济社会信息化. 4235、推进国民经济信息化. 4236、推进社会发展信息化. 43第六章 加快推进生态文明建设，努力建设“森林郴州”. 43第一节 促进资源节约和综合利用. 4437、加强能源资源节约. 4438、加快发展绿色经济. 46第二节 加强生态环境治理与保护. 4639、加强“三江”源头流域综合治理. 4740、加强环境污染整治. 4741、加强生态保护与修复. 48第三节 建设生态文明. 4942、创建国家卫生城市、国家园林城市和全国文明城市. 4943、创建国家级低碳经济示范市和生态示范市. 49第七章 加快基础设施建设，增强经济社会发展的支撑能力. 50第一节 构建高效的综合交通运输体系. 5144、提高公路通达深度和运输效率. 5145、优先发展城镇群公共交通. 5246、争取铁路建设取得突破. 5247、争取机场建设取得突破. 52第二节 构建现代能源供给保障体系. 5448、调整优化传统能源结构. 5449、加快发展新能源. 5450、完善能源储备体系和输送通道. 55第三节 构建安全水利保障体系. 5551、强化水资源供给保障. 5552、健全防灾减灾体系. 56第八章 加快推进人文建设，着力提高社会文明水平. 56第一节 提高科技创新能力. 5653、加强前沿科学技术储备. 5754、提升科技创新基础能力. 5755、提升企业创新主体地位. 57第二节 推进教育强市. 5856、强化基础教育. 5857、发展职业教育. 5858、提升高等教育. 5959、提升全民素质. 59第三节 建设人才强市. 5960、注重各类人才的培养. 5961、加强高端人才和紧缺人才的引进. 6062、强化人才激励和管理. 60第四节 打造文化强市. 6063、大力发展文化体育事业. 6064、加快壮大文化产业. 6165、全面提高社会文明素质. 62第九章 加快推进改善民生，努力建设“幸福郴州”. 62第一节 提高人民收入水平. 6366、充分扩大就业. 6367、健全社会保障体系. 6368、合理收入分配. 64第二节 提高人民健康水平. 6469、全面做好人口工作. 6570、提升医药卫生工作水平. 65第三节 改善居民住房条件. 6671、加快保障性住房建设. 6672、引导房地产健康发展. 67第四节 加强安全生产与公共安全. 6773、加强安全生产. 6774、维护公共安全. 68第十章 加快推进社会建设，着力提高社会法制水平. 69第一节 加强和创新社会管理. 6975、改善公共服务和社会管理. 6976、加强社会组织建设. 6977、加强应急体系建设. 70第二节 加快推进依法治市. 7078、加强社会主义民主政治建设. 7079、加强法治建设. 7080、推进公正司法. 7181、加强法制宣传教育. 71第十一章 深化改革开放，努力建设“开放郴州”. 72第一节 深化重点领域和关键环节改革. 7282、深化行政管理体制改革. 7283、推进要素市场管理体制改革. 7284、深化财税和投融资体制改革. 7385、深化经济管理体制改革. 7386、加快社会事业改革. 7487、推进城乡管理体制综合配套改革. 74第二节 扩大对外开放. 7588、加快承接产业转移. 7589、优化外经外贸结构. 7590、提升引资引智水平. 76第十二章 强化实施保障，努力开创富民强市新局面. 7691、强化组织保障. 7792、强化项目保障. 7793、强化资金保障. 7794、强化政策保障. 7895、强化效率保障. 78名词解释. 79郴州市国民经济和社会发展第十二个五年规 划 纲 要 前 言 “十二五”时期（2011-2015年）是我市全面建设小康社会承前启后的关键时期，是深入贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的重要时期，也是加快转变经济发展方式，在新的更高起点上加快推进“两城”建设的攻坚时期。本规划根据中共郴州市委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议编制，主要阐述“十二五”时期市委战略意图，为政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能提供重要依据，对促进郴州经济社会又好又快发展，实现科学跨越、富民强市宏伟目标具有重要意义。 第一章 全面推进“两城”建设，争做湖南科学发展的排头兵“十二五”时期，必须深刻认识和把握郴州经济社会发展的现实基础和阶段性特征，必须适应世情、国情、省情、市情发生的深刻变化，坚定不移加快发展步伐，坚定不移加快发展方式转变，推动郴州向更高层次、更高目标迈进，切实把思想和行动统一到全面推进“两城”建设上来，争做湖南科学发展的排头兵。第一节 现实基础和发展环境“十一五”时期，市委、市政府坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，深入贯彻落实科学发展观，着力实施“开放带动、产业升级、科教兴郴和人才强市、和谐发展”战略，积极应对系列腐败案、严重自然灾害和国际金融危机冲击，有效化解各种矛盾和困难，以项目建设为抓手，以先行先试为推力，全面落实保增长、扩内需、调结构、促就业、强基础工作任务，全市经济社会发展成功实现弯道超车，步入快速发展轨道，圆满完成了“十一五”规划提出的主要目标和任务。1、“十一五”取得的巨大成就经济综合实力不断增强。“十一五”全市GDP年均增长11.6%， 2010年突破1000亿元大关，达到1081.8亿元，超过规划目标100亿元，人均GDP超过24000元，经济总量保持全省第6位。全社会固定资产投资累计完成2178亿元，超过规划目标600亿元。社会消费品零售总额达到1500亿元，超过规划目标300亿元。财政总收入超过350亿元，超过规划目标35亿元。外贸进出口总额达26亿美元，超过规划目标7亿美元。经济结构不断优化，三次产业比重由2005年17.1:47.5:35.4调整为11.7:54.9:33.4。“一化三基”战略取得积极成效，新型工业化快速推进，产业集聚集群发展态势明显。新农村建设扎实推进，农业基础地位更加巩固；大宗农产品生产持续稳定增长，粮食总产量稳定在200万吨左右；农产品加工水平不断提升。现代服务业，尤其是金融、物流、商务等生产性服务业发展迅速。图一：郴州市GDP增速图图二：郴州市三次产业结构图图三：郴州市投资、消费、出口图基础设施建设不断完善。城镇化进程加快，“南延东进、西扩北提、东进优先”战略扎实推进，“一体两翼三中心”建设成效显著。武广新区一期、香雪路、郴资桂大道、相山大道、青年大道以及一大批背街小巷等城市基础设施完成了建设或改造，郴江河、燕泉河、同心河等河流得到有效治理，市体育中心、市演艺中心、五岭广场改造等一批城市标志性工程建成投入使用，武广客运专线建成通车。新增高速公路48公里，全市达到102公里；净增发电装机156万千瓦，全市发电装机达到376万千瓦；完成病险水库除险加固96 座；城市污水处理率达到57.3%，生活垃圾无害化处理率100%。城镇面貌焕然一新，基础设施进一步加强，城镇规模扩大，经济辐射带动、人口吸纳和综合服务功能大大增强，城镇化水平明显提高，城市化率由2005年36.8%上升到2010年42.36%。郴州成功创建了省级文明城市、园林城市、中国优秀旅游城市和国家知识产权试点城市。图四：郴州市城市化率图社会建设实现整体推进。以改善民生为重点的社会建设取得重大进展。就业规模持续扩大，5年新增城镇就业20万人，转移农村劳动力92.24万人。全面实施了大中型水库移民后期扶持政策，基本解决了库区移民的温饱问题，改善了库区与移民安置区的基础设施。社会事业不断进步。学前教育发展迅速，城乡免费义务教育全面实施，高中教育稳步发展，普通高校办学水平全面提高，职业教育得到整合升级；人口计生工作得到提升，低生育水平得到稳定，出生人口素质不断提高，人口自然增长率稳定在7.5以内；知识产权战略深入实施，自主创新能力不断提高，专利申请量五年累计达到3028件，年均增长13.9%。社会保障制度建设步伐加快，城镇居民基本医疗保险制度全面推开，新型农村合作医疗制度全面覆盖，开展了新型农村养老保险试点。文化、体育、广播、电视、妇女、儿童、老年人、残疾人、信访、外事、侨务、气象、人防、档案等其他各项社会事业全面推进。图五：郴州市人口增长柱状图人民生活得到明显改善。2010年城镇居民人均可支配收入达到15342元，年均增长10.8%；农民人平纯收入5208元，年均增长8.2%；人均城乡居民储蓄余额超过1.3万元；城镇居民人均年消费性支出超过10000元，农民人平生活消费支出达到3500元；人民精神文化生活更加丰富，人民群众安居乐业。生态环境建设和保护得到加强，重点流域和区域的整治取得突破，生态环境和人居条件得到较大改善，全市森林覆盖率达63.65%。节能降耗成效明显，单位GDP能耗预计下降4.37%以上，“十一五”时期万元GDP能耗下降21%。图六：郴州市城乡居民收入图5208改革开放取得实质进展。重要领域和关键环节改革不断推进，经济社会发展活力明显增强。以行政审批“两集中、两到位”改革为主的行政管理体制改革取得突破，市属国有企业改革改制任务基本完成，医疗卫生体制改革迈出新的步伐，中小企业信用担保体系建设得到加强，农村综合改革进展顺利，以土地承包经营权为主的农村基本经营制度进一步完善，集体林权、粮棉流通体制、农村金融等改革稳步推进。对外开放水平稳步提高，引进战略投资者、承接产业转移、发展加工贸易和服务外包取得积极成效。五年累计实际利用外资19.8亿美元，实际利用内资707亿元，年均分别增长16.86%和17.2%。先行先试“34条”政策的成功争取和实施为我市加快发展赢得了难得的机遇，“走出去”迈出新的步伐。 图七：郴州市节能降耗图科学发展思路进一步明确。市委市政府适时作出建设“湖南最开放城市、湘粤赣省际区域中心城市”的战略部署，提出“湘南率先、省际领先、全省争先”目标，为湘南开发开放勇挑重担，争当湖南科学发展“排头兵”。“两城”建设开局良好，区域经济中心功能日益提升，全市呈现出抓发展心齐气顺、抓开放先行先试、抓项目风生水起、抓环境风清气正、抓稳定波澜不惊的生动局面。图八：“十一五”规划主要指标完成情况表指标名称“十一五”规划目标2010年地区生产总值(亿元)900以上1081.8财政总收入（亿元）80107.8五年新增城镇就业（万人）2020（累计）五年新增转移农村劳动力转移就业（万人）2592.24（期末数）城镇登记失业率（%）4.53.92社会消费品零售总额（亿元）310以上408.4五年累计固定资产投资（亿元）1500以上2178进出口总额（亿美元）5.39.8城镇化率（%）45以上42.36研发经费占GDP比重（%）力争20.68万元GDP能耗降低（%）五年下降20%五年下降21%（预计）农业灌溉用水有效利用系数（%）0.60.45工业固体废物综合利用率（%）7074.7耕地保有量（万亩）418405.38森林覆盖率（%）6563.65初中三年保留率（%）95以上95高中教育毛入学率（%）7593高等教育毛入学率（%）2536城镇基本养老保险参保人数（万人）4041新型农村合作医疗保险参合率（%）8096.8主要污染物排放总量减少（%）五年下降10%10.2（累计）全市总人口（万人）480477（预计）城镇居民人均可支配收入（元）1400015342农村居民人均纯收入（元）49005208五年来，全市坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，努力深化改革和扩大开放，着力加快发展方式转变和结构调整升级，强力推进新型工业化和城镇化，呈现了经济繁荣、社会和谐、政治稳定、人民安居乐业的良好局面，“十一五”规划确立的主要指标如期或超额完成，为“十二五”加速发展奠定了坚实基础，也积累了宝贵经验。但全市经济社会发展也还面临诸多深层次矛盾和问题，主要包括：经济结构调整艰难，发展质量和效益不高，内生动力不足，经济外向度不高，经济增长依然主要依赖投资拉动；工业化水平偏低，自主创新能力不强；城镇化水平滞后，地区发展不平衡，城乡、地区居民收入差距进一步拉大，农民增收困难；改善民生、扩大公共服务压力仍然很大；付出的资源环境代价过高，节能减排的任务还很艰巨；一些深层次的体制机制矛盾仍未得到有效解决，需要在“十二五”期间加以重点突破。2、“十二五”面临的发展形势从国际看。和平、发展、合作依然是当今时代潮流，世界多极化、经济全球化趋势不可逆转。世界经济保持恢复性增长态势，全球需求结构变动明显，产业结构深度调整，科技创新孕育着新的突破，绿色发展蓬勃兴起，国际环境总体上有利于加快发展。但全球金融危机给世界经济带来了深重影响，经济复苏将是一个缓慢曲折的过程，不同经济体之间的利益日益多元化，围绕市场、资源、人才、技术、标准的竞争更加激励，各种形式的保护主义抬头，气候变化、能源资源安全、公共安全等全球性问题更加突出。从国内看。我国经济社会发展的基本面和长期向好的趋势没有改变，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，国民收入稳步增加，经济结构转型加快，国内需求潜力巨大，社会发展动力充足，政府宏观调控和应对复杂局面能力明显提高，社会保障体系逐步健全，社会大局保持稳定，将有利于推动经济平稳发展和综合国力大幅提升。但各种结构性、深层次矛盾和问题也进一步显现，特别是短期问题和长期矛盾相互交织，全球经济增速减缓与国内周期性结构调整相互叠加，将加快转变发展方式推到了更加紧要的位置。从省内看。“十二五”时期，我省处于人均GDP从3000美元向5000美元跃升的重要阶段，省委、省政府作出加快经济发展方式转变、推进“两型社会”建设战略部署，提出以“两新”促“两型”、以“四化”带“两型”，建设“四个湖南”重大思路，发展的内生动力更加强劲。国家实施中部崛起战略及深入推进“两型社会”综合配套改革试验区建设，将催生新的经济增长点，进一步凸显全省在全国经济发展格局中的战略地位，有利于充分利用国际国内“两种资源”、“两个市场”，为实现科学跨越、后发赶超提供良好的机遇。同时，全省经济社会发展的基础仍然薄弱，农业大省、工业弱省、财政穷省的基本省情还没有根本改变，经济发展方式粗放，城乡、区域发展不平衡的问题还没有根本改变，面临着加快发展和加快转型的双重压力。从市内看。“十二五”时期是市委、市政府提出推进“两城”建设和“三先”奋斗目标的关键时期，是全市上下实现求快、求富、求强发展愿望的攻坚期。总体看来，全市面临的宏观发展环境极为有利，但将面临着总量不足与结构不优并存、基础薄弱与成长快速并存、发展任务繁重与约束条件趋紧并存、发展黄金机遇期与社会矛盾凸显期并存的严竣挑战，周边城市加快发展所带来的竞争压力加大。必须不断增强机遇意识和忧患意识，科学判断和准确把握大势，充分利用好各种有利条件，加快解决突出矛盾和问题，切实把全市经济社会发展转入科学跨越发展的轨道。第二节 指导思想和基本方针3、指导思想“十二五”时期，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观和省委“四化两型”战略，大力实施“两型”引领、“两源”驱动、“两城”建设总体战略，放手先行先试，加速开放崛起，全面推进经济结构战略调整和经济发展方式转变，努力实现转型发展、创新发展、绿色发展、安全发展，立志湘南率先、省际领先、全省争先，争当科学发展的排头兵，为全面建成小康社会和加快推进“两城”建设打下具有决定性意义的基础。4、基本要求坚持跨越发展。以又好又快发展为目标，加快“两城”建设为总揽，坚持解放思想、先行先试，围绕经济、城市、人文三大主题， 不断提升新型工业化、新型城镇化、农业现代化和信息化水平，切实增强经济综合实力，打造湖南新的经济增长极，实现科学跨越发展。坚持转型发展。突出“两型”引领、“两源”驱动，加快发展方式转变、推进经济结构战略性调整，大力发展战略性新兴产业和现代服务业，加快承接产业转移和文化旅游产业建设步伐，强化节能减排和生态建设，把资源节约、环境友好的要求贯彻落实到经济社会发展的各个方面，努力实现经济社会可持续发展。坚持开放发展。把深化改革作为经济社会发展的重要推力，积极稳妥推进经济、政治、文化、社会等领域各项改革，加快构建有利于科学发展的体制机制。把扩大开放放在更加突出的位置，加大制度供给，最大限度地解放生产力，释放发展的空间。加快承接产业转移，建设和完善行政、产业、市场、对接平台、社会服务等五大开放体系，不断提升开放型经济水平。坚持创新发展。把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑，以科技创新带动结构调整，以科技进步引领产业升级，实现创新与转型的有机统一。完善知识产权激励机制，加快建设创新型郴州，进一步提高自主创新能力。充分发挥人才第一资源作用，壮大创新队伍，推动经济发展由要素驱动向创新驱动转变。坚持和谐发展。把和谐发展作为经济社会发展的根本要求。加快推进主体功能区建设，引导经济、人口、资源和生态合理布局，促进空间科学开发和区域协调发展。加快实施城乡一体化战略，加大工业反哺农业、城市支持农村工作力度，促进城乡、区域和谐发展。更加注重消费投资出口相协调，速度质量效益相协调，改革发展稳定相协调，实现经济发展与社会建设的有机统一。第三节 主要目标和政策导向5、主要目标综合考虑现实基础、未来发展趋势和条件，围绕加快转变经济发展方式要求，与全面建设小康社会战略目标紧密衔接，今后五年经济社会发展的主要目标是：综合实力跃上新台阶。 “十二五”期间，经济实现快速发展，全市GDP年均增长13%以上，到2015年力争超过2240亿元，人均GDP超过4万元。财力保障大幅增强，财政总收入达到220亿元以上，年均增长16%。全社会固定资产投资年均增长25%以上，社会消费品零售总额年均增长20%，进出口总额年均增长20%。专利申请年均增长12%以上。结构调整取得新进展。三次产业结构更加优化，到2015年三次产业结构调整为9:51:40，主导产业实力进一步增强，工业特别是高新技术产业增加值比重明显提高，高新技术产值占工业总产值比重提高到30%。高技术服务业增加值达到540亿元，年均增长30%左右，力争成为全国“创业型”城市。消费、投资与出口协调拉动，居民消费率稳步提高，消费对经济增长的贡献率进一步提升。所有制结构更趋合理，非公有制经济实力不断壮大。“两型”建设迈出新步伐。严守耕地红线，“十二五”期间保护基本农田351.45万亩以上，土地资源得到有效保护和合理开发；全市资源利用效率显著提高，单位GDP能耗五年累计下降16%，单位GDP综合能耗1.16吨标煤/万元左右；城乡生态环境继续改善，加强重金属污染防治，主要污染物排放总量明显下降，森林覆盖率达65%，林木蓄积量提高，城市公共绿地面积增加，力争空气质量达标率达100%。城乡区域发展协调性进一步增强，全市城镇化率快速提高。郴资桂一体化区域成为湖南“两型社会”示范带，核心增长极作用更加突出。改善民生取得新成效。“十二五”期间年均人口自然增长率控制7.6以内，每年新增城镇就业5万人，5年新增农村劳动力转移就业100万人，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均增长12%以上，到2015年分别超过30000元和10000元，力争城乡居民收入增长与人均地区生产总值增长基本同步，民生支出占财政总支出的比重超过60%，公共产品供给能力进一步提升，建立以养老服务为主的适度普惠型社会福利服务体系，人民生活水平进一步提高。国民平均受教育年数争取达到9年，农村居民恩格尔系数降低到40%，城镇居民恩格尔系数降低到30%，各项社会事业发展等指标达到国内先进水平。改革开放取得新突破。以建立健全保障科学发展的体制机制为导向，着力消除不利于发挥市场基础性作用的体制机制障碍，为推动经济社会发展模式转型注入动力和活力。统筹国际国内两个市场、两种资源，在更大范围、更广领域、更高层次上培育形成经济合作和竞争新优势。到2015年，外贸进出口达到24.38亿美元。城市建设取得新发展。深入实施 “两城”建设战略规划，成功创建“全国文明城市、园林城市和卫生城市”，基本实现“两城”建设近期目标。到2015年，中心城区规划用地达80-100平方公里，城镇人口达80-100万人，中心城区的辐射带动作用初步显现。图九：郴州市“十二五”规划主要指标表类别序号指标名称2010年完成2015年预 计“十二五”年均增长（%）属 性经济发展1地区生产总值（亿元）1081.8224013以上预期性2社会消费品零售总额（亿元）408.4101620预期性3五年累计全社会固定资产投资（亿元）2178800025以上预期性4财政总收入（亿元）107.822016预期性5战略性新兴产业增加值占GDP比重（%）1020预期性6规模工业增加值（亿元）480.31000预期性7服务业增加值比重（%）33.440预期性8进出口总额（亿美元）9.824.3820预期性9城镇化率（%）42.3649.8预期性教育科技10新增劳动力平均受教育年限（年）12.713.5预期性11九年义务教育巩固率（%）9798约束性12研发经费占GDP比重（%）0.681预期性13每万人发明专利授权数量（件/万人）0.0780.15预期性资源环境14耕地保有量（万亩）405.38405约束性15基本农田保护面积（万亩）351.45351.45约束性16森林覆盖率（%）63.6565预期性17森林蓄积量（亿立方米）0.41390.5054约束性18主要污染物排放减少（%）化学需氧量8.5约束性二氧化硫8.3氨氮9氮氧化物1919单位GDP能源消耗降低（%）（五年累计）21(预计)16约束性20单位工业增加值用水量降低（%）2.12.8约束性人民生活21人口自然增长率（）6.247.6约束性22城镇居民人均可支配收入年均增长（%）10.812以上预期性23农村人均纯收入年均增长（%）8.212以上预期性24城镇登记失业率（%）3.925预期性25五年城镇新增就业人数（万人）2025预期性26城镇参加基本养老保险人数（万人）4142约束性27城乡三项医疗保险参保率（%）9595约束性28保障性安居工程建设（含棚户区改造）（万套）4.718315.91约束性29人均平均预期寿命（岁）74.576预期性30婴儿死亡率（）8.189约束性31孕产妇死亡率20.410万2510万约束性注：城乡三项医疗保险指城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗。6、政策导向推进经济发展方式转变，实现经济社会发展目标，要将短期调控和长远发展有机结合起来，紧紧围绕关键领域和薄弱环节的重大突破，强化政策导向。着力扩大消费需求。以扩大内需、稳定增长为导向，把扩大消费需求作为扩大内需的战略重点，建立扩大消费需求的长效机制，通过扩大就业、调整收入分配格局、健全社会保障体系，增强居民消费能力，改善消费预期，培育消费热点，推动消费结构升级，进一步释放消费内在潜力。调整优化投资结构。以继续发挥投资对扩大内需的重要支撑作用为导向，保持投资合理稳定增长，形成投资消费良性互动增长机制。进一步规范和完善政策投资，有效遏制盲目扩张和重复建设，引导投资进一步向民生和社会事业、农业农村、科技创新、生态环保、资源节约等领域倾斜，切实提高投资的经济效益和社会效益，通过投资结构的调整促进经济结构的优化升级。努力增加居民收入。以构建中等收入阶层占多数的“橄榄型”社会结构为导向，合理调整收入分配关系，健全初次分配和再分配调节体系，提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重，努力实现城乡居民收入与人均经济增长基本同步，大幅提高低收入者收入水平，扩大中等收入群体规模，切实扭转收入差距扩大趋势。全面推进节能减排。以全面落实“两型社会”建设要求为导向，增强资源约束的危机意识，健全节能减排的激励机制和约束机制，提升科技支撑水平，强化目标责任考核，大幅降低能源消耗强度和二氧化碳排放强度，明显减少主要污染物排放总量，推进绿色发展。优化空间开发格局。以推进形成主体功能区为导向，坚持按照区域主体功能定位，引导人口和经济向资源环境承载能力较强区域聚集，推动城市化地区集约发展，农产品主产区规模发展，重点生态功能区保护发展，构建区域布局合理、功能定位清晰、人与自然和谐相处的空间开发格局。强化基本公共服务。以促进城乡区域基本公共服务均等化为导向，创新和完善供给方式，扩大供给规模，进一步增强政府提供基本公共服务能力，推动基本公共服务供给重点向农村、边远山区、民族地区、欠发达地区和困难群体倾斜，建立健全覆盖城乡、合理适度、可持续发展的基本公共服务体系。创新社会管理体制。以建设公平社会为导向，创新社会管理体制，强化政府社会管理职能，加强社区管理和服务平台建设，引导社会组织健康发展，扩大公众参与度，完善应急管理和社会治安防控体系，在服务中实施管理，管理中体现服务。第二章 加快推进新型工业化，建立现代产业体系遵循“市场主导、政府引导”原则，以壮大产业规模与结构优化升级为重点，不断延伸产业链条，积极打造产业集群，加快构建结构优化、布局合理、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系。到2015年，全市工业总产值达3300亿元以上，增加值达1400亿元，年均增长18%以上；建设千亿产业1个，百亿产业10个，百亿企业5个。第一节 培育壮大战略性新兴产业按照创新驱动、市场主导、引领发展的要求，大力发展战略性新兴产业，将全市打造成为全省重要的战略性新兴产业创新基地和生产制造基地。7、支持重点领域跨越发展电子信息。加快湖南电子信息产业（郴州）基地建设工程，依托高斯贝尔、华磊光电、台达电子、华录数码、峻峰实业等龙头企业，重点发展消费类整机、光电子、电子材料、电子元器件四大产业集群，加快发展卫星接收终端设备、高清数字电视、3G手机，推动电子信息产品制造业快速发展；大力发展互联网经济和电子商务，加快发展数字内容产业，促进信息服务业发展。到2015年，全市电子信息产业总产值超过400亿元。先进装备制造。提升产业创新能力和水平，做大做强以先进装备制造业为龙头，以数控机床、富士电梯和筑路机械制造等为发展重点的装备制造业。扶持嘉禾数控机床制造产业，支持巨人数控机床有限公司、大爱数控机床有限公司、利民数控机床有限公司和筑路机械厂等企业发展，做大数控机床生产规模；积极引进国内外其他先进装备制造企业新投资项目落户郴州，加快实施先进装备制造基地建设。到2015年，全市先进装备制造产业总产值达300亿元。新材料。加快郴州市矿业开采及精深加工建设，以郴州有色金属和稀土资源为依托，重点开发有色金属催化剂、添加剂、超导材料、抗菌材料、电子银浆、银基触头材料和银基钎料等有色新材料；以石墨资源为依托，重点开发以锂电池负极材料为代表的先进储能材料。着力打造以有色金属产业园区及相关开发园区为核心的有色新材料基地，以杉杉科技公司锂电池负极材料生产项目为核心的先进储能材料基地，以整合鲁荷太清矿区石墨资源和石墨深加工为依托，支持桂阳100万吨石墨加工城项目建设，打造中国最大石墨产业基地。到2015年，全市新材料产业总产值达到320亿元。生物医药。引进一批生物工程、医药生产企业和研发机构，扶持三九南开等一批龙头企业，引导现有制药企业在郴州设立研发中心和中试基地，形成生物医药产业集群。重点发展生物工程药物、基因疫苗和诊断试剂和现代中药。到2015年，全市生物产业总产值达100亿元。新能源。充分利用国家对新能源产业的支持政策，发展风能发电、垃圾填埋气发电、生物质能发电、太阳能利用和核电。到2015年，我市新能源电力装机容量达到50万千瓦（不含小水电），全市新能源产业总产值达到50亿元。节能环保。大力发展循环经济，着力提升资源综合利用产业，提高冶炼废渣、尾矿、农、林废弃物综合利用率，初步形成矿山采矿、冶炼行业减量化、资源化、再利用的经济发展模式；突出环境治理，大力发展“三废”治理产业和环境服务业；以工业余热利用和热电联产项目为开发重点，实施电机节能工程、锅炉综合节能改造、余热回收节能技改等节能工程；加大推广节能设备的使用。培育一批具有核心竞争力的资源综合利用大型企业；发展一批拥有技术特色优势、为大型企业进行专业化配套服务的小型环保企业。到2015年，全市环保产业年产值达到321亿元。专栏1：战略性新兴产业重点领域电子信息产业：数字化整机和新型元器件、软件和集成电路、信息服务外包、互联网经济和移动电子商务、新一代网络和“三网融合”、物联网和物流信息服务。先进装备制造业：中高端工程机械装备、高端电力牵引轨道交通装备、新能源汽车及汽车新品种、高档数控装备、大型冶金矿山设备、高技术船舶及海洋工程装备、航空航天装备。新材料：先进储能材料、先进复合材料、高性能金属结构材料、先进硬质材料、基础原材料、稀土及其他新兴材料。文化创意：创意设计产业、数字媒体产业、数字出版产业、动漫游戏产业、创意园区。生物医药：现代中药、化学药、生物制品、医疗器械及装备、粮油作物育种、经济作物育种、畜牧水产育种、特色生物育种。新能源：风电装备、太阳能综合利用、智能电网及其关键装备、核电辅助装备、生物质能源装备、地热能及其他新能源。节能环保：节能、资源循环利用、环境治理。8、加强财税金融支持加强投融资平台建设，建立健全财税金融政策支撑体系，积极发挥资本市场融资功能。加强政府引导支持力度，探索设立战略性产业发展专项资金。大力发展创业投资，引导社会资金投向创业早期的创新型企业。充分发挥多层次资本市场融资功能，积极支持中小企业通过创业板、中小板上市融资。鼓励金融机构加大信贷支持力度。第二节 改造提升传统优势产业通过技术创新，不断改造提升郴州传统优势产业，提高集约化水平，逐渐走出经济社会发展资源依赖路径。9、做大做强有色金属产业引导中国五矿、云南锡业等战略投资者加快有色金属资源整合，提高矿产集约化开采水平；着力发展钨、锡、铋、铅锌、铜等优势有色金属矿种精深加工，延长有色金属产业链，重点发展节能型新材料和稀有金属新材料；以技术创新为着力点，以转变增长方式和优化产业结构为目标，打造国家有色金属及稀贵金属产业基地。到2015年，全市有色金属产业总产值超过1000亿元，占全市规模以上工业总产值的40%。10、调整优化原材料工业化工。提升和改造传统化学工业，重点支持华湘化工公司、郴化集团、天沅化工等化工龙头企业的技术改造；努力引进、培育有色金属化工、精细化工和日用化工；充分发挥萤石矿产资源优势，延伸氟化工产业链，着力建设好郴州氟化工产业园和宜章县氟化工产业园，形成氢氟酸、绿色制冷剂、氟塑料、氟化盐、氟化铝等深加工产品。到2015年，全市化工产业总产值突破200亿元。建筑材料。整合资源优势，鼓励兼并重组，加快技术升级，推进传统建材规模化、新型建材“两型”化、特种建材高端化。加快建设已规划核准的新型干法水泥生产项目，小水泥、小玻璃等落后产能全部关停到位；加强新型墙材的研发和生产，扶持发展浮法玻璃、超厚及低辐射玻璃、太阳能光伏玻璃。到2015年，全市建筑材料总产值突破300亿元。锻铸造。以嘉禾县为重点，着力建设全省五金工具生产出口基地和“五金工具之乡”。抓好锻铸造基地、三一重工嘉禾产业园等项目建设，加强技术创新和管理创新，重点扶持华光钢锄、顺利锻压、中兴工具等企业进行规模扩张、产品提档、品牌创新。支持发展众合铸业、雄建机床、雷氏铸造、巨人机床、大爱数控等企业，着力打造“江南铸都”。到2015年，全市锻铸造工业总产值达120亿元。11、改造提升消费品工业食品加工。依托丰富的农产品资源，推广应用高新技术和先进装备，提高农产品精细加工和综合利用水平。加强品牌建设，健全食品质量安全体系。以主要农产品为加工原料，以食品加工和酒类制造为重点，加强与食品科研机构的合作。支持舜华鸭业公司三期扩建、青岛啤酒（郴州）公司扩建、东江渔业公司技改、郴州邦尔泰苏仙油脂公司、宏润茶油等项目建设，抓好郴州食品生产及加工基地建设。到2015年，全市食品加工产业总产值突破100亿元。烤烟生产。充分发挥郴州烤烟种植的特色和优势，加快郴州烟叶生产及深加工基地建设，以烤烟加工为龙头，突出桂阳浓香型烤烟生产与加工，重点支持郴州天泰烟叶复烤公司烟叶复烤项目、湖南中烟郴州卷烟厂易地搬迁技改工程，提高烤烟生产水平，突出郴州浓香型特色烟叶品质，提升卷烟生产能力，做大做强郴州烟草产业。到2015年，全市烟草产业总产值达突破100亿元。第三节 全面发展现代服务业积极推动生产性服务业与先进制造业深度融合，着力构建产业互动、特色鲜明、功能完善的现代服务业体系。12、优先发展生产性服务业坚持市场化、产业化、社会化发展方向，培育壮大生产性服务业，降低社会交易成本，提高资源配置效率，实现生产性服务业与制造业良性互动、协调发展。金融业。加快培育多元化、多功能金融组织体系，提高经济金融化水平。培育具有影响力的区域性金融机构，搭建区域性融资平台。围绕建设市区金融集聚中心的总体目标，确立“金融先行”的发展战略，不断深化金融改革和创新，扩大金融业总量，提升金融发展层次，增强服务功能。拓宽融资渠道，大力扶持优势企业上市融资，力争实现企业境内外上市3至5家；创新投融资方式，健全投融资组织和服务体系。整合金融资源，发展多层次资本市场，加快发展非银行金融机构。继续深化银企合作，建立健全面向中小企业、面向农村的金融服务体系。物流业。依托综合交通网络，合理布局现代物流大通道、大园区、大市场和重要商品储备基地、省际边贸物流中心。加快大通关基地建设，建设铁路口岸，发展铁海联运，完善公路口岸、农产品供港澳及出口集中验放场等物流平台。加快郴州市物流园基础设施工程建设，重点建设湘南国际物流园区、郴州有色金属交易中心、有色金属期货交割库、郴州出口加工贸易物流中心、永兴县循环经济工业园物流中心、郴州中储粮食物流中心等专业物流中心，加快嘉禾县锻铸造交易物流市场及众鑫农工贸现代物流、苏仙区现代物流仓储中心、桂阳县现代商贸物流中心、湘南君悦物流大市场等项目建设。依托湘南国际物流园和出口加工区保税物流中心，努力打造湘粤赣边界最大“无水港”，打造立足郴州、辐射周边的省际区域物流中心。商务业。以扩大服务消费规模、提高服务业比重、提升商务服务业整体水平为目标，大力发展法律、会计、咨询、评估、审计、专利代理、产权交易、人才交流、网络购物、税务代理等中介信息商务，鼓励发展建筑设计、工艺美术、项目和广告策划等创意商务，积极培育科技研发中心、设计中心和科创中心，大力发展高技术服务业。围绕有色金属、新材料等特色优势产业发展，构建完善的研发服务体系和新兴电子产品的研发服务联盟，培育发展知识产权和标准化服务机构。加快国家高新技术服务业基地项目建设。服务外包。优化服务外包产业环境，培育服务外包主体，完善服务外包扶持政策，把服务外包列入郴州承接产业转移的重点之一，争创承接国际服务外包的“基地城市”或“示范园区”。发挥政府采购的政策导向作用，鼓励政府和相关部门整合资源，推进IT服务外包（ITO）、商业流程外包（BPO）、物流外包等产业发展。扶持服务外包企业做强做大，尽快形成一批服务外包龙头企业。推动职业教育与服务外包的结合，把郴州建设成为珠三角服务外包的人才输出基地。加强对服务外包企业的品牌宣传和推介，打造服务外包品牌。13、积极发展生活性服务业运用现代经营方式、服务技术和管理手段，全面提升餐饮住宿、商贸流通等传统生活性服务业，加快发展生活保障、休闲娱乐等新兴生活性服务业，推进社区服务和养老服务。商贸业。构建由专业批发市场、大型购物中心、商业步行街、连锁超市、星级酒店、大众餐饮、便民服务店等组成的多层面服务体系。将日用生活品和生产资料为主的市场拓展为全方位、多类别的大流通市场。引入“摩尔”“奥特莱斯”等大型商业项目，扩大郴州商务体系与省际周边城市商务体系的联系，促进机电、建材、汽车、家电等专业市场逐步向规模化、专业化和集约化方向发展。改造升级现有大型综合批发市场、专业市场和城乡集贸市场，大力发展以连锁经营、特许经营、仓储超市和物流配送为重点的新型商贸流通业态。养老服务业。积极探索政府引导、社会参与、多元投入、市场运作的养老服务业发展模式。加快推动全市社区居家养老服务，鼓励和支持社会各界大力发展养老相关产业。加快郴州市十八泉、金旺康乐老年公寓、社会化养老及康复休闲服务体系等项目建设。大力支持发展各类社会养老服务机构，逐步形成居家养老社会化、机构养老规模化、社区养老专业化的新格局。加快乡镇敬老院、福利院建设和管理，努力实现乡乡有敬老院、县县有福利院目标。-社区服务业。完善政府扶持、社会参与、市场运作的现代社区服务发展机制，加快社区服务从福利型向经营型、分散型向规模型、事业型向产业型转变，创新服务手段和方式，拓宽服务内容和领域，大力发展保健养老、保洁保安等社区服务。14、突出发展文化旅游业继续坚持和强化“政府主导、社会参与、开发与保护并重”的原则，大力实施“项目带动”、“精品名牌”、“资源整合”战略，实施开展旅游“五个一”工程，即通过3年的努力，每个县市区争创一个省级卫生县城、创建一个国家级4A级以上景区、建设一个四星级酒店、建设一个高档五星级农庄、建设一条特色旅游文化街区。大力支持东江湖和莽山创建国家5A级景区，加快推进九龙江国家森林公园、飞天山国家地质公园、宝山柿竹园工矿旅游、便江百里丹霞风景区综合开发、八面山国家级自然保护区等项目的开发建设，突出在中央、省内长株潭和国内旅游发达地区的旅游宣传营销，加强旅游