五年规划2.doc

绵阳市游仙区人民政府关于印发绵阳市游仙区人民政府全面推进依法行政五年规划（20042008年）的通 知 经济试验区管委会，各乡镇人民政府，涪江、富乐街道办事处，区政府各部门：绵阳市游仙区人民政府全面推进依法行政五年规划（20042008年）已经区人民政府第十九次常务会议通过，现印发你们，请认真贯彻执行。特此通知。 二00五年六月二十日绵阳市游仙区人民政府全面推进依法行政五年规划(20042008年) 为贯彻落实依法治国和党的十六大、十六届三中、四中全会精神,坚持执政为民，全面推进依法行政，建设法治政府，根据国务院全面推进依法行政实施纲要、四川省人民政府全面推进依法行政五年规划、绵阳市人民政府全面推进依法行政五年规划（20042008年）和有关法律法规、规章的规定，结合我区实际，制订本规划。一、指导思想和工作目标1指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，坚持执政为民，忠实履行宪法和法律赋予的职责，以“一心为人民，全力谋发展”为主题，认真实施“三大要务”抓好“八件大事”,全面履行政府职能，建设法治政府，推进我区物质文明、政治文明和精神文明协调发展，努力实现游仙发展新跨越，构建和谐游仙。2工作目标。经过十年左右坚持不懈的努力，基本实现建设法治政府的目标。政企分开、政事分开，政府与市场、政府与社会的关系基本理顺；行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制基本形成；权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制基本建立；制定的规范性文件符合宪法和法律法规规定的权限和程序，充分反映客观规律和最广大人民的根本利益，为推进游仙新跨越和构建和谐游仙提供制度保障；法律、法规、规章得到全面、正确实施，法制统一，政令畅通，公民、法人和其他组织合法的权利和利益得到切实维护，违法行为得到及时纠正、制裁，经济社会秩序得到有效维护；政府应对突发公共事件和抵御风险的能力明显增强；科学化、民主化、规范化的行政决策机制和制度基本形成，人民群众的要求、意愿得到及时反映；行政管理做到公开、公平、公正、便民、高效、诚信；高效、便捷、成本低廉的防范、化解社会矛盾的机制基本形成，社会矛盾得到有效防范和化解；行政权力和责任紧密挂钩、与行政权力主体利益彻底脱钩；行政机关工作人员依法行政观念明显提高，依法行政的能力明显增强，善于运用法律手段管理经济、文化和社会事务，能够依法妥善处理各种社会矛盾。二、基本原则和要求3、基本原则。坚持党的领导、人民当家作主和依法治国三者的有机统一；尊重和保障公民的权利，维护广大人民群众的根本利益；维护社会主义法制统一，确保政令畅通；把发展作为第一要务，促进经济社会和人的全面发展；把推进依法行政与深化行政管理体制改革、转变政府职能与坚持以人为本，构建和谐社会有机结合起来；坚持开拓创新与循序渐进的统一，切实依法履行职责，做到执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。4、基本要求。 (1)合法行政。行政机关实施行政管理，应当依照法律、法规、规章的规定进行；没有法律、法规、规章的规定，行政机关不得作出影响公民、法人和其他组织合法权益或者增加公民、法人和其他组织义务的决定。(2)合理行政。行政机关实施行政管理，应当遵守公平、公正的原则。要平等对待行政管理相对人，不偏私、不歧视。行使自由裁量权应当符合法律目的，排除不相关因素的干扰；所采取的措施和手段应当必要、适当；行政机关实施行政管理可以采取多种方式实现行政目的的，应当避免采取损害当事人权益的方式。(3)程序正当。行政机关实施行政管理，除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私外，应当公开，注意听取公民、法人和其他组织的意见；要严格遵循法定程序，依法保障行政管理相对人、利害关系人的知情权、参与权和救济权。行政机关工作人员履行职责，与行政管理相对人存在利害关系时，应当主动回避。(4)高效便民。行政机关实施行政登记、行政许可等行政管理应当遵守法定时限，认真履行职责，提高办事效率，提供优质服务，方便公民、法人和其他组织。(5)诚实守信。行政机关公布的信息应当全面、准确、真实。非因法定事由并经法定程序，行政机关不得撤销、变更已经生效的行政决定；因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者变更行政决定的，应当依照法定权限和程序进行，并对行政管理相对人因此而受到的财产损失依法予以补偿。(6)权责统一。行政机关依法履行经济、社会和文化事务管理职责，要由法律、法规和规章赋予其相应的执法手段。行政机关违法或者不当行使职权，应当依法承担法律责任，实现权力和责任的统一。依法做到执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。三、深化行政管理体制改革，转变政府职能5进一步转变经济管理职能。处理好政府与市场、政府与企业的关系，逐步把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来，保障所有市场主体的平等法律地位和发展权利。6进一步推进社会事业管理体制改革。按照政事分开、管办分离的原则，深化社会事业管理体制改革，按照市场化原则发展和规范各类行业协会等自律性组织，逐步将政府部门承担的资质认定审查、行业信息披露等方面的职能移交给行业组织，发挥其行业管理与行业自律作用。7依法规范市场准入，加强市场监管。本区所有行业和领域除法律、法规明令禁止的以外，要向国内外投资者开放。进一步加强和规范各类要素市场监管，保证市场监管的公正性和有效性。完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管长效机制，加快构建社会信用服务体系，建立失信惩戒机制。8建立健全公共安全的预防和应急处理机制。进一步完善各类安全责任制度，强化政府对安全工作的监督管理职责，及时消除安全隐患。建立并完善对自然灾害、事故灾难、突发公共卫生和社会安全事件的预警预测体系、应急指挥处置体系、抢险救援与物资保障体系，建立统一的应急指挥系统，提高政府应对突发事件和抵御风险的能力。 9完善依法行政的财政保障机制。实行部门综合预算管理。统筹安排和规范使用财政资金，规范行政事业性收费等政府非税收入，完善和规范机关工作人员工资和津补贴制度。严格实行“收支两条线”管理。行政经费和行政执法经费由财政纳入综合预算予以保障并实行国库集中支付。建立健全规范化、程序化的政府采购制度和监督管理体系。建立财政支出绩效评价体系，降低行政成本，提高资金使用效益。 10改革行政管理方式。认真贯彻实施行政许可法，严格按照行政许可法的规定，实施行政许可。坚决杜绝违法设定和实施行政许可的行为。建立健全行政许可监督制度，认真履行对许可对象实施有效监督的责任。建立和落实行政许可责任追究制度。行政机关办理行政许可事项，应实行一个窗口对外，大力推行互联审批等便民、高效的管理方式。要充分运用间接管理、动态管理和事后监督的手段管理经济社会事务。积极探索利用行政规划、行政指导、行政合同等方式实现行政管理目标。行政机关订立涉及自然资源开发利用、公共资源配置等行政合同应当依法通过招标、拍卖等公开竞争方式决定。11、全面推进政务公开和政府信息公开。要扩大政务公开的内容，增强政务公开的针对性和实效性。落实和完善政府信息公开的相关制度。规范信息公开的标准和程序，完善、整合信息公开的渠道，并为公众查阅政府信息提供便利条件。 四、完善行政决策机制，推进依法、科学和民主决策 12健全行政决策机制。按照法定的职责、程序行使行政决策权。建立健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制。建立健全决策公开制度。除依法应当保密的外，决策事项、依据和结果应当公开，公民有权在党政网上政府法制网页上查阅。对涉及经济社会发展全局的重大事项，要广泛征询意见，充分进行协商和协调；对同群众利益密切相关的重大事项应通过社会公示、听证会等形式听取意见和建议；对专业性、技术性、法律性较强的重大事项，要进行专家咨询论证。重大决策在决策过程中由政府法制机构组织进行，并由决策机关集体合议决定。 13、建立健全决策跟踪反馈和责任追究制度。建立重大决策跟踪评估制度，确定机构和人员，定期对重大决策的执行情况进行跟踪与反馈，并适时调整和完善有关决策。按照“谁决策、谁负责”的原则，建立健全决策责任追究制度，实现决策权和过错责任相统一。五、提高规范性文件质量，维护法制统一 14按照法定权限和程序制定规范性文件。除法律、法规另有规定外，临时性行政机构、行政机关的内设机构和区人民政府的派出机构不得制定规范性文件。规范性文件不得设定行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费等事项。规范性文件为实施法律、法规、规章作出的具体规定不得增设公民、法人或者其他组织的义务、不得限制公民、法人或者其他组织的权利。 15、建立和完善规范性文件的公布制度。凡区政府及区政府各部门制定的规范性文件都要于实施前30日在游仙党政网政府法制网页、今日游仙上公布。区政府部门规范性文件制定实行申报制度，经政府法制办进行必要性、可行性审查，报区政府批准后制定。 16完善规范性文件的修改、废止和清理制度。每年适时对规范性文件进行清理、修改或者废止。规范性文件的实施机关应当定期对其实施情况进行评估，并将评估意见报告制定机关。六、切实履行行政执法职责，规范行政执法行为 17深化行政执法体制改革。要理顺行政执法体制，严格控制执法机构膨胀，同一事项原则上由一个部门主管，从源头上解决职责交叉、多头处罚、分项许可、重复管理的问题。严格控制和减少低效重复的行政执法检查。 18加大行政执法力度，整顿和规范市场经济秩序。依法严厉查处危害人民群众身体健康和生命安全、危害社会秩序和侵害公共利益的违法行为，保护公民、法人和其他组织的合法权益。要建立执法质量考评体系，解决行政执法疲软和执法不公问题，维护行政执法的权威，确保法律、法规的贯彻落实。 19严格按照法定程序行使权力、履行职责。行政机关行使执法权时，必须严格遵守行政处罚法、行政许可法等法律、法规规章规定的步骤、方式、时间和顺序，以及行政执法公开、听证、回避等制度。坚持持证上岗，亮证执法。严格履行告知义务、说明理由义务。 20建立行政执法案卷评查制度。政府有关行政机关应当建立行政处罚、行政许可、行政强制等行政执法的案卷。对公民、法人和其他组织的有关监督检查记录、证据材料、执法文书应当立卷归档。区政府法制办应当加强行政执法案卷文书的检查指导。 21建立健全行政执法主体资格和行政执法人员资格认证制度。对行政执法主体进行清理确认，并在政府法制网页和今日游仙上向社会公告。行政执法人员必须经行政执法资格考试合格、取得行政执法证件后才能进行执法。行政执法人员资格认证原则上每年安排两次，上半年和下半年各一次。22全面推行行政执法责任制。要进一步抓好行政执法责任制工作，逗硬奖惩。要积极探索行政执法绩效评估和奖惩办法。23.建立行政执法职能争议调处制度。区政府法制办负责行政执法职能争议协调处理工作，切实解决部门因法规规章“打架”或因职责不明、职能交叉重复造成的执法争议。七、逐步建立高效、便捷的防范和化解社会矛盾机制24、充分发挥调解在解决社会矛盾中的作用。要大力开展矛盾纠纷排查调处工作，建立健全相应的制度。对依法应由行政机关调解的民事纠纷，行政机关要依照法定权限和程序调处。积极支持乡镇(街道)及社区居民委员会和村民委员会等基层组织的人民调解工作。 25切实解决人民群众通过信访举报反映的问题。要进一步完善信访制度，畅通信访工作渠道。及时办理信访事项，切实保障信访人、举报人的权利和人身安全。积极引导公民、法人和其他组织运用法律手段解决纠纷和争议。八、完善监督制度，强化对行政行为的监督26自觉接受人大监督和政协的民主监督以及人民法院依照行政诉讼的规定对行政机关的司法监督。区政府应当自觉接受区人大及其常委会的监督，向其报告工作、接受质询，按照四川省行政执法监督条例的规定报送备案规范性文件。自觉接受政协的民主监督，听取其对政府工作的意见和建议。对人民法院受理的行政案件，行政机关应当积极出庭应诉、答辩；影响较大的行政诉讼案件，行政机关主要负责人必须出庭应诉、答辩。对人民法院依法作出的生效的行政判决和裁定，行政机关必须依法履行。27加强对规范性文件的合法性审查。完善规范性文件备案制度，对报送备案的规范性文件，区政府法制办应当依法严格审查，做到有件必备、有备必审、有错必纠。公民、法人和其他组织提出的对有关规范性文件的异议，制定机关及区政府法制办应当及时研究和处理。28加强行政复议工作。对符合法律规定的行政复议申请必须依法受理并认真办理，坚决纠正违法、不当的行政行为。区法制办积极探索提高复议工作质量的新方式、新举措。区财政局要将行政复议经费列入财政预算，不能挪用和侵占。对违反行政复议法规定的行为区政府将严格依法追究责任。 29创新层级监督机制。健全和完善重大行政处罚备案、重大行政许可备案、行政执法投诉、行政执法督查、行政执法统计等制度，强化对区级行政机关和乡镇人民政府具体行政行为的监督。积极探索层级监督的新方式，充分发挥区政府法制办对行政执法活动的监督职能。 30严格执行国家赔偿和补偿制度。行政赔偿费用依法由财政纳入预算予以保障。赔偿义务机关赔偿后，应当严格依法对有故意或重大过失的工作人员进行追偿。 31加强专门监督，强化社会监督。监察、审计等专门监督机关要切实履行职责，依法独立开展专门监督并与检察机关密切配合，形成监督合力。行政机关要积极配合监察、审计等专门监督机关的工作，自觉接受监察、审计等专门监督机关的监督。依法保护公民、法人和其他组织对行政行为监督的权利，积极拓宽监督渠道，完善监督机制，为公民、法人和其他组织实施监督创造条件。要完善群众举报违法行为的制度。高度重视新闻舆论监督，对新闻媒体反映的问题要认真调查核实并依法及时作出处理。九、增强依法行政观念，提高依法行政能力 32不断提高领导干部依法行政的能力和水平。通过自学、法制讲座、法律培训、集体学法等方式，使各级各部门领导干部能够熟悉法学基础理论知识，掌握宪法、基本法律以及与自己本职工作密切相关的专门法律法规规章。建立领导干部任职法律知识学习考试制度，组织好领导干部法律培训班。要把领导干部学习掌握法律知识的情况和依法决策、依法办事的实绩作为干部考核和任用的一项重要内容，并作为一项制度长期坚持。 33加强公务员尤其是行政执法人员法律知识的学习和培训。要把法律知识的学习和培训与公务员的录用、年度考核、职务晋升、提拔任用结合起来。区人事局每年公务员培训计划要安排法律培训，更新执法人员的法律知识，提高执法技能和执法水平。34建立行政机关及其工作人员依法行政考核制度。将全面推进依法行政工作纳入区政府目标考核的重要内容，区政府法制办应积极参与全面推进依法行政专项目标考核。依法行政工作考核不合格的，责令限期整改。完善行政机关工作人员考核制度，把依法行政工作作为考核行政机关工作人员的重要内容。区人事局、区法制办适时对行政机关工作人员进行依法行政能力考试。35积极营造全社会遵法守法、依法维权的良好环境。区司法局采取开辟专栏、学习辅导、专家访谈、法律咨询等多种形式加强普法和法制宣传，增强全社会尊重法律、遵守法律的观念和意识，积极引导公民、法人和其他组织依法维护自身权益，逐步形成与建设法治政府相适应的良好社会氛围。十、明确责任、加强领导，切实推进依法行政工作 36加强领导。推进依法行政工作，行政首长是第一责任人，区政府建立以区长任组长，区政府办公室、区政府法制办、区司法局、区人事