赤峰市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要.docx

赤峰市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要 目 录一、发展基础与环境（一）发展基础（二）发展环境二、指导思想、基本原则和主要目标（一）指导思想（二）基本原则（三）主要目标三、调整优化结构，加快新型工业化进程（一）冶金工业（二）能源工业（三）食品工业（四）化学工业（五）装备制造业（六）医药工业（七）其他工业（八）企业发展（九）工业园区（十）建筑业四、提高质量和效益，加快发展现代农牧业（一）农牧业结构调整（二）主导产业发展（三）产业化经营（四）农牧业服务体系建设（五）扶贫开发五、做大总量、提升层次，加快发展服务业（一）商贸流通业（二）现代物流业（三）旅游业（四）金融业（五）房地产业（六）商务服务业（七）社区服务业六、加强建设和管理，大力推进城镇化（一）城镇体系（二）产业支撑（三）人口集聚（四）城镇基础设施建设（五）城镇规划和管理七、加强基础设施建设，夯实发展基础（一）水利建设（二）交通建设（三）电网建设（四）信息化建设八、优化空间布局，促进区域和城乡协调发展（一）主体功能区（二）区域统筹发展（三）城乡统筹发展（四）新农村新牧区建设九、加强生态环境保护和资源节约利用，增强可持续发展能力（一）生态保护与建设（二）环境保护（三）资源节约利用（四）循环经济（五）低碳经济十、加快发展社会事业，增强公共服务能力（一）科技事业（二）教育事业（三）卫生事业（四）体育事业（五）人口和计划生育十一、推进文化强市建设，全面提升文化软实力（一）精神文明建设（二）文化事业（三）文化产业（四）文化体制改革与创新十二、改善民生，建设和谐赤峰（一）扩大就业（二）社会保障（三）居民收入和消费（四）民主法制建设（五）社会建设与管理十三、深化改革，扩大开放（一）深化改革（二）扩大开放（三）非公有制经济发展十四、建立健全机制，保障规划实施（一）人才队伍建设（二）资金投入（三）政府职能转变（四）规划实施“十二五”时期，是我市全面建设小康社会的关键时期，也是加快转变经济发展方式的攻坚阶段。制定和实施好国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要，对于凝聚全市各族干部群众的智慧和力量，共同推进经济社会又好又快发展具有重大意义。一、发展基础与环境（一）发展基础“十一五”期间，我市认真落实科学发展观，经济社会实现了较快发展。1、经济总量不断壮大，综合实力明显增强。2010年全市地区生产总值达到1080亿元，年均增长17.7%,增速比“十五”时期提高了1.6个百分点。全社会固定资产投资完成848.7亿元，年均增长29.7%；五年累计完成投资2758亿元，是“十五”期间的4.6倍。地方财政总收入完成100.5亿元，年均增长30.5%。社会消费品零售总额完成336.7亿元,年均增长19.5%。城镇居民人均可支配收入14108元，年均增长13.2%；农牧民人均纯收入5010元，年均增长12.2%。2、优势特色产业快速发展，经济结构进一步优化。以有色金属为主的冶金工业支柱地位凸显，以风电为代表的新能源工业迅猛发展，煤化工实现突破，食品加工和机械制造业取得新进展。粮食综合生产能力迈上新台阶，设施农业和高效农业规模逐年扩大，畜牧业效益明显提升，农牧业产业化经营扎实推进。物流产业迅速发展，社会消费能力稳步提升，旅游业品牌效应更加明显，金融业活力增强。全市三次产业比例由26.536.836.7演进为16.451.132.5。3、生态环保和基础设施建设成效显著，可持续发展能力增强。生态环境保护与建设取得新进展，全市森林覆盖率达到34%，草原植被盖度达到40.4%；完成自治区下达的节能减排任务。重点水利工程和农田草牧场水利设施建设得到加强，农田有效灌溉面积达到700万亩，节水灌溉面积达到480万亩。高效便捷的交通网络初步建成。赤峰玉龙机场投入运营，赤大白铁路、赤大高速公路、赤通高速公路竣工通车；赤锦铁路、巴新铁路、林白铁路、赤朝高速公路、赤承高速公路开工建设；全市实现了乡乡通油路、村村通公路的目标。城乡电网改造步伐加快，环架结构进一步完善，华峰宁500千伏输变电工程，赤峰西郊、赤峰城东、宁城中京等5座220千伏输变电工程建成完工，每个旗县区至少拥有1座220千伏变电站。4、中心城市框架不断扩大，城镇化水平又有新提高。新城区建成区面积达到18平方公里，服务功能和承载能力明显提升；红山桥北组团、松山北城区开发启动实施，元宝山西城区初具规模；旗县城关镇和重点小城镇建设步伐加快。2010年全市城镇化率达到43.2%，比2005年提高10个百分点;中心城市人口达到89万人，比2005年增加22.3万人；建成区面积达到81平方公里，比2005年增加11平方公里。5、社会事业全面进步，民生状况持续改善。基础教育协调发展，素质教育全面实施，教育质量稳步提高，中小学校舍安全工程积极推进。科技引领带动作用增强，2010年荣膺全国“科技进步先进市”称号。公共卫生和医疗服务体系逐步完善，医药卫生体制改革稳步实施。文化大市建设有序推进。低生育水平保持稳定。就业工作不断加强，全市城镇登记失业率控制在4.2%以内。坚持不懈地推进扶贫开发，五年直接扶持58.5万贫困人口,其中31万人稳定解决温饱问题。城镇职工养老保险、医疗保险、失业保险等社会保险体系进一步健全，城镇居民基本医疗保险全面铺开，农村牧区养老保险试点工作启动。城乡低保标准逐年提高，覆盖范围逐步扩大，基本实现了应保尽保。6、改革开放稳步推进，发展活力进一步增强。农村牧区综合配套改革全面推进，土地、草牧场经营权流转和集体林权制度改革不断深化。深化行政事业单位改革，调整撤并了部分工作部门和办事议事机构。继续加大招商引资和区域合作力度,推进资源整合和企业重组，主动承接发达地区产业转移，一批知名的大企业、大集团相继入驻我市，全国500强企业中有51家已在赤峰投资兴业。“十一五”期间，全市经济社会发展虽然取得明显成就，但也存在一些比较突出的困难和问题，主要是：经济总量小，人均水平低；产业发展层次不高，结构不尽合理；民间资本活力不足，中小企业发展缓慢；基础设施建设滞后，城镇化水平较低；城乡之间、地区之间发展不平衡，城乡居民收入水平偏低；公共服务投入不足，改善民生的任务繁重。（二）发展环境当前和今后一个时期，我市仍处于重要战略机遇期。世界进入后金融危机时代，经济全球化深入发展，多边合作不断加强，我国正处在工业化、城镇化加快推进阶段，发展趋势持续向好，为我们乘势而为、长远发展提供了机遇；国家深入实施西部大开发、振兴东北等老工业基地战略，出台支持内蒙古发展的意见，为我们用好政策、加快发展提供了机遇；国际国内生产要素流动和产业转移步伐加快，环渤海经济区和东北地区辐射带动能力增强，为我们对外开放、借力发展提供了机遇；自治区更加重视东部盟市发展，北京市对我市进行重点帮扶合作，为我们发挥优势、赶超发展提供了机遇。我们也清醒地看到，国际金融危机影响尚未消除，外部环境仍然错综复杂；周边地区发展势头强劲，区域竞争压力加大；资金、资源、环境约束力增强，对我市传统优势产业发展影响较大。我们必须把握机遇，应对挑战，构筑新优势，再创新业绩，推动经济社会持续平稳快速发展。二、指导思想、基本原则和主要目标（一）指导思想坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕富民强市目标，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以保障和改善民生为出发点和落脚点，以改革开放为动力，加快新型工业化、城镇化和农牧业现代化进程，统筹城乡区域发展，加强生态、水资源保护和基础设施建设，大力发展社会事业，努力增强自主发展能力，促进经济持续快速发展和社会和谐稳定，为全面建设小康社会奠定坚实基础。（二）基本原则坚持加快发展。把发展作为第一要务，遵循发展规律，破解发展难题，发挥比较优势，尽快做大经济总量，提升地区综合实力。坚持统筹发展。妥善处理经济发展与人口、资源、环境的关系，发展速度与结构、质量、效益的关系，投资与消费的关系，城乡之间、区域之间的关系，使各方面在发展中相互适应、相互促进、良性互动。坚持创新发展。不断解放思想、更新观念，把创新作为推动发展的强大动力，增强自主创新能力，促进经济增长向主要依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新转变。坚持绿色发展。注重资源节约和生态环境保护，合理划分国土空间，科学定位主体功能，立足资源环境承载能力，积极发展循环经济、低碳经济，增强经济社会可持续发展能力。坚持合作发展。强化区域合作，承接产业转移，扩大对外开放，不断完善加强合作的体制机制，促进生产要素合理流动，实现优势互补、共同发展。坚持共享发展。以人为本，推进基本公共服务均等化，提高城乡居民收入水平，把发展的出发点和落脚点体现在富民、惠民和安民上。努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。（三）主要目标经济增长。地区生产总值年均增长16%左右，到2015年达到2250亿元；地方财政总收入年均增长19%左右，达到240亿元，均比2010年翻一番以上。全社会固定资产投资年均增长20%左右。社会消费品零售总额年均增长18%左右。产业结构。工业主导地位更加突出，农牧业基础地位继续巩固，服务业加快发展，三次产业比例由16.451.132.5调整为125533。自主创新能力增强，形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、产业关联度较强的优势企业集团。城乡发展。城镇化进程加快推进，中心城市和城关镇带动能力明显增强，城镇化率达到50%左右，中心城市人口达到110万以上。城乡基础设施条件明显改善，新农村新牧区建设取得积极进展,城乡一体化发展程度进一步提高。可持续发展。生态环境继续好转，森林覆盖率达到36.8%，草原植被盖度达到48%，中心城市空气质量好于国家二级标准的天数达到300天以上。单位地区生产总值能源消耗降低15%左右，单位地区生产总值二氧化碳排放降低和主要污染物排放减少达到自治区要求。资源利用效率明显提高，单位工业增加值用水量降低10%左右，工业固体废弃物综合利用率达到60%。社会建设。社会事业发展和社会保障水平明显提高，覆盖城乡居民的基本公共服务体系初步形成。全市主要劳动年龄人口平均受教育年限达到11年，九年义务教育巩固率达到95%；每千人拥有医院病床数4.2张，人口出生率11。左右。民主法制更加健全，人民权益得到切实保障，社会更加和谐稳定。人民生活。民生状况显著改善，城乡生活水平差距逐步缩小，生活质量和消费水平明显提高。城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入年均增长15%左右，到2015年分别达到28220元和10020元，比2010年翻一番，力争达到自治区平均水平。城镇登记失业率控制在4.2%以内；稳定解决25万贫困人口的脱贫问题。改革开放。重点领域和关键环节改革取得积极进展。对外开放对经济发展的推动作用进一步增强，引进国内(区外)资金年均增长21%左右，外贸进出口总额年均增长6%左右。通过“十二五”期间的发展，把赤峰建成国家重要的有色金属产业基地、新能源基地、新型化工基地、绿色农畜产品生产加工基地，中国北方重要生态屏障,草原文化旅游胜地，蒙冀辽接壤地区的物流中心，蒙东地区百万以上人口的中心城市。三、调整优化结构，加快新型工业化进程深入实施“工业强市”战略，以项目和产业基地建设为重点，推动产业升级、产业多元和产业延伸。做大做强优势特色产业，培育发展战略性新兴产业，巩固提升传统产业。抓好工业园区建设，增强集聚和辐射效应。推进建筑业发展，提升建筑业的整体实力和竞争力。到2015年，工业增加值达到1100亿元，年均增长18%以上，工业增加值占地区生产总值的比重提高到49%；建筑业增加值达到150亿元，年均增长16%左右。（一）冶金工业搞好资源开发利用，切实提高资源保障水平。继续加大资源勘探力度，力争有色金属资源探明储量翻一番以上，黑色金属保有储量有所增加。支持冶金企业投资开发境内外矿山，拓宽原材料来源渠道。优化资源配置，建设一批大矿山。到“十二五”期末，全市有色金属矿山企业日处理矿石能力超千吨的达到30家，超万吨的达到4家。依托现有企业，集中生产力布局，进一步做大铜、锌、铅冶炼规模。加大引联力度，建设1万吨锡冶炼项目，形成比较全面的有色金属冶炼体系。提高钢铁企业装备水平，加强节能减排，扩大生产规模，增强核心竞争力。围绕铜、铅、锌、锡、钼、钢铁等冶炼产品,以金属板、带、棒、管、条、线及高性能合金产品为重点，积极谋划建设一批深加工项目，延伸产业链条，提高产业竞争力。采用新技术新工艺新装备，提高企业生产效率。鼓励开发利用低品位矿、伴生矿、尾矿和熔炼渣等资源，提高矿产资源综合利用率。到“十二五”期末，全市有色金属产业力争实现日处理矿石20万吨，年冶炼能力100万吨以上，深加工能力50万吨，全行业销售收入1000亿元。黑色金属年采选能力7000万吨，钢铁生产能力500万吨。把我市建成国家重要的有色金属产业基地和蒙东钢铁产业基地。专栏一 重点矿区和冶炼企业重点矿区：阿旗敖仑花铜钼矿、左旗白音诺尔铅锌矿、克旗拜仁达坝银多金属矿、黄岗铁锡多金属矿，松山区车户沟铜钼矿、鸡冠子山钼矿，林西大井子铜矿、敖汉对面沟铜矿、金厂沟梁金矿，宁城宏大铁矿、小东坡铁矿等。重点冶炼企业：赤峰云铜、赤峰金剑铜业、赤峰远联钢铁、赤峰中色锌业、林西富邦铜业、克旗兴安银铅冶炼、左旗白音诺尔铅冶炼等。（二）能源工业积极调整能源结构，大力发展以风电、太阳能发电、抽水蓄能发电为主的新能源产业。加快建设翁旗、克旗、松山区等地的大型风电基地，推进光伏电站和抽水蓄能项目建设，着力打造国家新能源基地。扩大火电装机规模，建设中心城区及部分旗县区城关镇热电联产工程。鼓励平煤集团等大型煤炭企业兼并重组中小企业，提高产业集中度和现代化水平。“十二五”期间，风电新增装机300万千瓦，达到500万千瓦；抽水蓄能装机达到100万千瓦。火电装机规模力争达到600万千瓦；煤炭年产能保持在3500万吨。专栏二 能源工业重点项目风力发电：大唐新能源100万千瓦、大唐罕山40万千瓦、龙源灯笼河40万千瓦、华能书声30万千瓦、华电乌套海30万千瓦等大型风电项目。光伏发电：翁旗白音汉1万千瓦、阿旗巴拉奇如德1万千瓦光伏电站。抽水蓄能发电：克旗芝瑞100万千瓦抽水蓄能电站。火力发电：大唐国际克旗2100万千瓦、中电投新城区热电厂230万千瓦、京能赤峰煤矸石电厂二期230万千瓦热电联产项目。（三）食品工业突出发展肉类食品加工业。创立全国知名品牌，扩大市场份额，重组现有食品企业，培育新的加工企业，组建国内知名的大型食品集团，力争大部分地产畜禽实现就地加工转化。着力发展以玉米深加工为主的粮食加工业。加大引进力度，以玉米淀粉加工为突破口，实施谷氨酸、赖氨酸、葡萄糖、山梨酸、聚乳酸等玉米深加工项目，打造元宝山、宁城和松山三个玉米加工产业集群。发展有机杂粮加工业，扩大加工规模，重点培育一至两个有机杂粮全国驰名商标。到2015年，全市玉米加工转化能力达到150万吨。提升酿酒饮料工业。推动燕京赤峰啤酒、宁城老窖、赤峰陈麯等企业扩大规模，开发新产品，提高市场占有率。引进国内知名企业集团，重组市内矿泉水企业，做大瓶装水产业。将我市建成国家重要的绿色农畜产品生产加工基地。（四）化学工业立足区域合作，突出发展煤化工。充分利用周边地区的煤炭资源，在运煤通道与水资源兼备地区布局煤化工产业，重点抓好煤制气、煤制甲醇、煤制尿素、煤基烯烃、煤制乙二醇、褐煤提质等项目建设；延伸天然气深加工、甲醇下游产品加工、煤化工副产品与工业废物综合利用等产业链，建设克旗、右旗、元宝山、翁旗、红山等煤化工产业集群。到2015年，全市煤化工年转化煤炭4000万吨，年实现销售收入500亿元以上，把我市建成国家重要的新型煤化工基地。专栏三 煤化工重点项目克旗大唐煤制天然气项目，年产煤制天然气40亿立方米。右旗煤制烯烃项目，年产煤制烯烃80万吨。右旗煤制甲醇项目，年产甲醇120万吨。元宝山尿素扩建项目，年产尿素由52万吨扩建到130万吨。翁旗乙二醇项目，年产乙二醇20万吨。元宝山褐煤提质项目，年热解提质褐煤500万吨。依托资源优势和产业基础，进一步扩大氟化工和化肥生产规模。围绕做大规模、拉长产业链，大力发展氢氟酸、氟化盐和精细氟化工产品，重点打造喀旗、林西氟化工业，建设氟化工园区。挖掘现有企业潜力，借助市外相关资源，重点推动宁城县化肥产业上规模。到2015年，全市氟化工产品生产能力达到20万吨，化肥生产能力达到200万吨。（五）装备制造业以工业园区为载体，加快融入东北、华北及周边地区装备制造业分工协作体系。承接发达地区产业转移，重点推进翁旗、松山区、红山区、元宝山区的机械加工与装备制造。面向市场需求，发展农牧机械、矿山机械、风机设备、输变电设备、精密零部件、日用五金等制造业。到“十二五”期末，全行业实现销售收入150亿元，把我市建成蒙东机械装备制造加工基地。（六）医药工业整合医药工业资源，坚持引进联合与自主研发相结合，引入国内外重点制药企业，促进医药产业发展壮大。依托骨干企业和研发机构，突破一批具有重大支撑和引领作用的关键技术，抓好医药产品研发、中试和产业化。以赤峰经济开发区为核心，建设医药产业园，逐步形成集原料药、化学制剂、生物制药和中蒙药生产相互衔接、协作配套的医药产业基地。（七）其他工业推动水泥产业整合重组，提高产业集中度。加快技术进步，鼓励企业研发生产高附加值产品，逐步实现由原材料生产向加工制品转变。以阿旗、喀旗为重点，建设水泥生产基地。主动承接沿海地区陶瓷产业转移，大力发展建筑陶瓷、日用陶瓷生产。引进培育大型企业集团，加快发展节能、环保新型建材产业。依托膨润土、高岭土、硅藻土、硅石、石灰石、叶腊石、珍珠岩等非金属矿产资源，采用先进适用技术，开发深加工产品，实现资源优势的转化增值。积极发展生物产业，培育生物制品综合利用产业链。发展壮大纺织服装、皮毛皮革等劳动密集型产业，提高市场竞争力。（八）企业发展加大政策和资金扶持力度，发展一批为有色金属、化工、食品等行业配套的中小企业。建立中小企业发展基金，完善适合中小企业特点的评级和授信制度，健全信用担保体系，解决中小企业融资难题。鼓励中小企业加强产学研联合，利用先进技术、工艺和设备，生产适销对路的新产品。依托存量，支持市内重点企业围绕产业延伸、产业多元扩张联合。发挥资源和区位优势，加大引联力度，吸引行业领军企业来我市投资兴业，支持兼并重组市内企业。通过资源集中配置，打造一批大型、特大型企业集团。到2015年，全市净增中小企业200家左右，销售收入超百亿元的企业达到5家，超10亿元的企业达到25家。（九）工业园区加强园区规划建设，明确产业布局和功能定位，完善配套设施，提升园区承载能力。推进各类企业向园区集中，发展上下游配套产业，打造机械制造、服装加工、农畜产品加工等专业特色园区，提高产业集中度和企业集群效应。加强工业园区土地储备，留足发展空间。制定优惠政策，提高服务水平，统筹抓好全市工业园区建设，培育发展国家级和自治区级工业园区。到2015年，工业园区对工业增加值的贡献率达到60%以上。专栏四 重点工业园区“十二五”期间，大力推进工业园区建设，将一批重点园区打造成国家级、自治区级工业园区。国家级工业园区：赤峰经济开发区：主要发展化工、金属冶炼及深加工、生物产业、农畜产品加工、新材料。到“十二五”期末，工业总产值达到700亿元。克旗经西工业园区：建设国家级新型煤基能源化工基地。到“十二五”期末，工业总产值达到150亿元。自治区级工业园区：喀旗锦山工业园区：建设铜冶炼深加工循环经济产业基地。到“十二五”期末，工业总产值达到200亿元。宁城经济技术开发区：主要发展农畜产品深加工、机械制造、非金属深加工、纺织服装。到“十二五”期末，工业总产值达到100亿元。林西工业园区：主要发展铜、锡冶炼及深加工，氟化工。到“十二五”期末，工业总产值达到100亿元。松山经济开发区：主要发展信息科技、高端装备制造。到“十二五”期末，工业总产值达到100亿元。右旗大板工业园区：建设煤电化循环经济产业基地。到“十二五”期末，工业总产值达到80亿元。（十）建筑业鼓励以资产为纽带进行联合重组，培育发展一批龙头建筑企业，全面提高建筑业整体实力和竞争力。加强建筑市场建设，规范建筑市场秩序和招投标行为。建立劳务基地，加强技能培训，不断提高建筑业从业人员的业务素质和技能水平。到“十二五”期末，全市建筑企业达到200家，其中一级资质20家；建筑企业从业人员达到22万人。四、提高质量和效益，加快发展现代农牧业加大投入，强化基础，优化结构，提高农牧业综合生产能力，提升产业化经营水平，加速农牧业现代化进程。第一产业增加值年均增长8%左右，到2015年达到260亿元。（一）农牧业结构调整按照“高产、优质、高效、生态、安全”的要求，稳定粮食作物播种面积，扩大经济作物和饲草料作物种植面积，提高优质高效农作物种植比重，突出发展特色农业、绿色农业和有机农业。创新发展模式，扩大建设规模，引导设施农业向规模化、标准化、品牌化、园区化方向发展。以标准化规模养殖场（小区）和家庭牧场建设为重点，大力发展农区畜牧业，稳定发展现代草原畜牧业。调整畜群畜种结构，加强良种引进和推广，加快发展优质肉牛肉羊，积极发展生猪和禽蛋。大力推进百万吨肉类生产能力建设工程，培育绿色有机品牌。高标准建设现代农牧业示范园、农牧业科技园，发展绿色生态、观光休闲农牧业。因地制宜发展林果和花卉产业，积极扩大水产养殖精养水面。到2015年，全市优质高效农作物种植比重达到75%，设施农业面积达到100万亩以上，农区畜牧业比重达到75%。（二）主导产业发展粮食。通过实施粮食增产工程、节水改造工程、旱作农业基础能力建设、农牧业机械化和农业科技创新与示范推广等重点项目，增强粮食综合生产能力。到2015年粮食产量达到100亿斤。 蔬菜。坚持标准化、品牌化、区域化的发展方向，大力发展设施蔬菜和露地蔬菜，扩大蔬菜生产规模，提高绿色有机蔬菜生产比重，建设蒙东最大的蔬菜生产销售集散地。到2015年，全市蔬菜产量达到600万吨。肉牛。实施“百万头肉牛育肥工程”，加大整村推进力度，强化专业村和养殖小区建设。加快良种繁育，改进饲养方式，发展优质肉牛，提高肉牛养殖效益。到2015年，肉牛存栏240万头，出栏育肥牛100万头。肉羊。按照产业发展与生态保护并重的原则，调整畜群结构，积极发展绵羊，推行舍饲圈养和标准化规模养殖。到2015年，全市羊存栏1300万只以上，出栏肉羊650万只。生猪。依托龙头企业带动，推进标准化规模养殖场（小区）建设，打造以宁城、松山、敖汉、翁旗为重点的养猪基地。到2015年，全市出栏生猪400万头。家禽。发挥基础优势，加强基地建设，扩大养殖规模，培育壮大龙头企业，做大家禽产业。到2015年，全市出栏加工肉禽1亿只以上，禽蛋产量40万吨以上。（三）产业化经营实施龙头企业培育工程。着力培育和引进一批竞争力、带动力强的龙头企业，推进农畜产品精深加工，延伸产业链条。实施品牌带动战略，围绕优势主导产业，打造一批农畜产品名优品牌，提高市场占有率和竞争力。完善龙头企业与农牧户之间风险共担、利益共享的利益联结机制。到2015年，全市销售收入超亿元的产业化龙头企业达到100家以上，农畜产品集中加工转化率达到70%。推进产业基地建设工程。坚持区域化布局、专业化生产、规模化经营，抓好重点产业基地建设。鼓励农民依法有序流转土地，发展家庭农场、家庭牧场和各类现代农牧业示范园区。继续推广“一乡一业、一村一品”的经营格局。抓好经济合作组织建设。按照“民办、民营、民受益”的原则，支持发展农牧民专业合作组织和经纪人队伍，提高农牧民进入市场的组织化程度，加速农牧业市场化进程。到2015年，争取75%的农牧民进入产业化经营领域。（四）农牧业服务体系建设加快农牧业技术推广服务网络建设，健全农牧业科技服务体系。完善农畜产品市场体系，促进农畜产品销售和流通。建立农村牧区信息服务体系，增强农牧业信息的指导性。加快监测预警、预防控制和检疫监督等系统建设,完善重大动植物疫病防控体系。强化农畜产品质量标准、质量检测，完善农畜产品质量安全体系。加快农牧业气象灾害防御体系建设，预防和减少农牧业损失。加快推进农牧业机械化。扩大农机装备规模，提高农机化服务水平。实施农牧民科技培训和“绿色证书”工程，加强农牧民职业技能和实用技术培训。到2015年，全市农牧业机械综合作业水平达到65%；累计培训农牧民达到100万人次。（五）扶贫开发抓住自治区实施“集中扶贫攻坚工程”和“京蒙对口帮扶”的机遇，以整村推进、产业化扶贫、社会扶贫和劳动力转移培训为重点，推进扶贫开发。集中各类扶贫资金，把直接帮扶贫困户和加强贫困村基础设施建设结合起来，不断改善贫困地区生产生活条件。坚持“一村一策”，加快发展特色种养业；引导农畜产品深加工企业在贫困地区建设生产基地，发展订单农牧业，增加贫困人口收入。积极开展智力扶贫和职业培训，提高贫困地区群众的科技文化素质和劳动技能，促进劳动力转移就业。对缺乏生存条件地区的贫困人口实施易地扶贫和生态移民，对丧失劳动能力的贫困人口建立救助制度。五、做大总量、提升层次，加快发展服务业坚持市场化、产业化、社会化方向，改造提升传统服务业，发展新兴现代服务业，做大总量、优化结构、完善服务功能，推动集聚发展，增强服务业对经济发展的拉动作用。第三产业增加值年均增长16%左右，到2015年达到740亿元。（一）商贸流通业健全多层次商贸网络，重点推进中心城市商圈及旗县大型商贸中心建设。加大社区商业网点建设力度，积极拓展服务领域。建设区域性粮油、蔬菜、花卉等专业批发市场，到2015年销售额10亿元以上的专业市场达到5个。健全完善农村牧区流通网络和现代经营服务体系，改善消费环境，拉动消费。培育发展住宿餐饮和娱乐业，在中心城市、城关镇和重点旅游区加快星级宾馆及特色餐饮娱乐服务项目建设。支持商贸企业发展连锁经营、物流配送、电子商务、特许经营等流通业态，推进规模化、品牌化、网络化经营。引进国内外高端服务企业及知名品牌，提升商贸服务业档次和水平。（二）现代物流业发挥区位优势，构筑北连俄蒙，东达沈大，南接京津的大物流格局。加强与锦州港、绥中港合作，大力发展公路与铁路集装箱运输，创造条件建设赤峰“陆地港口”，拓展物流业发展空间。培育物流龙头企业和服务品牌，推广现代物流管理技术，发展第三方物流，打造跨地区的交易、仓储、结算、信息平台。加快物流园区、物流节点建设，推动物流业与制造业联动发展。重点打造以红山、松山、喀旗和美物流园区为主的赤峰物流核心区，扩大规模、丰富业态；推进右旗、左旗、克旗、宁城等特色物流园区建设，形成专业化、规模化、集约化的现代物流体系。到“十二五”期末，全市物流园区实现销售收入350亿元，就业6万人，将我市打造成自治区出区达海的物流枢纽城市和蒙冀辽接壤地区的物流中心。（三）旅游业搞好基础设施建设，建成一批国内知名的旅游景区和景点。推进区域旅游一体化，加强与国际国内知名旅游企业和旅游城市的联合协作，打造精品旅游线路。以克旗为核心，以喀旗、左旗、右旗、翁旗、宁城和市中心城区为支点，构建草原风情、地质奇观、沙漠湿地、休闲渡假和历史文化为特色的旅游环线。积极开发乡村旅游、民族文化旅游、冰雪旅游等项目，丰富旅游内容，延长旅游期。深入挖掘文化资源潜力，推动文化与旅游的深度融合，把文化资源大市打造成文化旅游强市。加强旅游市场监管,完善旅游服务体系，抓好专业服务人才培训，提高旅游业服务水平。开发一批地域和民族特色突出、附加值高的旅游产品，满足不同层次的旅游消费。加强策划和宣传推介，扩大中国优秀旅游城市、世界地质公园品牌效应,大力开拓客源市场。到2015年，全市旅游业收入达到180亿元，成为第三产业的重要增长点，将我市建成北方草原文化旅游胜地和特异性旅游目的地。专栏五 精品旅游线路南线：赤峰市区（红山文化生态旅游体验园、力王工艺、三座店水利风景区）翁旗（灯笼河、其甘、玉龙沙湖、红山湖）敖汉（华夏第一村、敖汉热水温泉）元宝山（静安寺）宁城（辽中京遗址，七金山契丹文化园、宁城热水温泉、黑里河）喀喇沁（美林谷、王府、马鞍山、龙泉寺）。北线：阿旗（阿日宝力格沙湖、根丕庙、罕山）右旗（巴林石文化产业园、赛罕乌拉）左旗（昭庙辽文化产业园祖陵）林西（七合塘采摘园大水波罗）克旗（世界地质公园）。（四）金融业完善金融服务体系，发展银行、证券、保险、信托等各类金融机构。吸引有实力的金融机构来我市开办业务，支持金融企业在旗县区设立分支机构；大力发展小额贷款公司和信用担保机构，推进村镇银行、资金互助社等新型农村金融机构建设。加强信用体系建设，健全银政、银企合作机制和风险补偿机制，加大信贷投放力度，着力解决“存贷差”问题。加快发展基金融资、债券融资以及企业上市融资，提高直接融资规模和比重。积极发展创业投资基金、产业投资基金、城市发展投资基金。改进和拓宽保险业务，开发新险种，扩大覆盖面，完善服务功能。加大金融产品和金融工具创新，提高投融资能力。推动建立赤峰市农村商业银行,打造区域性金融中心。（五）房地产业均衡发展普通商品住房和保障性住房，构建多层次的住房供应和保障体系，满足不同收入家庭住房需求。完善房地产市场服务体系，大力发展房地产二级市场和租赁市场。规范物业管理行为，建立质价相符的物业服务收费机制，推进物业管理社会化、市场化、专业化。加强市场监管，促进房地产市场长期稳定健康发展。（六）商务服务业发展项目策划、工程管理、会计审计、法律援助等中介服务，构建运作规范的中介服务体系。鼓励引导我市有竞争力的服务企业参与国内产业链分工，加快服务业外包平台和外包基地建设。发挥区位优势，培育发展会展经济，打造会展品牌。以电子商务、信息传媒、通信业等为重点，支持发展信息产业。（七）社区服务业坚持“便民、利民、为民”的方针，加强社区服务中心建设，引导各类投资主体兴办社区服务产业。以红山区、元宝山区、松山区及人口较多的旗县城关镇为重点，建设完善一批社区服务网络平台和托幼养老、家政服务、医疗保健服务中心，扩大社会化服务覆盖范围；加强农村牧区社区建设，健全社区服务网络。引导社区企事业单位开放服务设施，提高服务资源社会化程度。六、加强建设和管理，大力推进城镇化坚持城镇化与工业化、农牧业现代化良性互动，推动人口进城、工业入园、产业集中、要素集聚，扩充城镇规模，提升城镇品位，完善服务功能，增强聚集辐射能力。到2015年，全市城镇化率达到50%左右。（一）城镇体系以中心城市为核心，以次中心城市为枢纽，以旗县城关镇为节点，以中心小城镇为辐射点，构建布局合理的城镇体系。中心城市继续扩大规模、完善功能、培育产业，增强吸纳人口的能力，发挥辐射带动作用，突出核心枢纽地位。改造提升老城区，继续完善新城区，加快建设红山桥北组团和松山北城区，加强平庄、元宝山城区基础设施建设，尽快建成蒙东地区百万人口以上的中心城市。大板和天义依托交通、区位优势，建设次中心城市，拉大城市空间框架，提高城市服务功能，加快人口产业集聚，切实发挥枢纽作用。旗县城关镇立足原有基础，分别建设各具特色的县域经济中心。注重培育经济活跃、有一定聚集辐射能力的重点小城镇。到2015年，全市形成1个中心城市、2个次中心城市、7个城关镇、34个重点镇的城镇体系。中心城市建成区面积达到100平方公里。（二）产业支撑结合产业结构调整和区位资源禀赋，细化城镇产业发展布局，形成若干个特色鲜明的经济区域。中心城区重点发展服务业、高新技术产业和劳动密集型产业，引导高排放、高耗能企业向外围转移。次中心城市突出发展能源化工、食品加工、商贸流通等产业。旗县城关镇和重点小城镇发挥地方优势，因地制宜建设工贸结合型、交通枢纽型、商品集散型、文化旅游型等城镇经济。（三）人口集聚逐步消除推进城镇化的体制机制障碍，促进农村牧区人口向城镇有序转移。实行有利于农牧民进城的土地、草牧场流转及管理制度，支持进城农牧民将承包地的经营权有偿转让。建立城乡统一的劳动力市场，加强农牧民进城就业服务体系建设，着力解决进城农牧民的就业问题。调整完善教育、医疗、社保等方面的制度，使进城农牧民公平享有基本公共服务。加强政策引导，促进农牧民进城，支持外来人员转为本地城镇居民。“十二五”期末，全市城镇总人口预期235万人左右。专栏六 中心城市和旗县城关镇人口中心城市人口110万以上，宁城天义镇15万人以上，阿旗天山镇、翁旗乌丹镇、林西县林西镇、左旗林东镇、敖汉新惠镇、右旗大板镇各10万人左右，喀旗锦山镇、克旗经棚镇各8万人左右。（四）城镇基础设施建设适度超前推进城镇基础设施建设，抓好城镇道路、给水排水、集中供热供气和园林绿化、垃圾处理、危险固废填埋、污水处理等市政设施，提高保障能力。推进文体、教育、公共卫生、社区服务、信息网络建设，完善城镇服务功能。加大“城中村”、“城边村”和棚户区改造力度，推进城镇规划区和近郊区“村改居”步伐。加强城镇环境综合治理，提升净化、绿化、亮化、美化水平。到2015年，全市城镇人均道路面积达到12平方米，集中供水普及率85%，供热普及率80%，供气普及率93%，建成区人均公共绿地面积9平方米。（五）城镇规划和管理及时制定各类详规和专业规划，提高规划覆盖率。根据城镇化发展需要，适时进行区划调整，优化资源配置，完善全市城镇规划体系。不断丰富城镇规划和建筑设计内涵，延续历史，传承文化，突出特色。强化监督管理，加强规划组织实施。理顺城镇管理体制，落实属地管理责任，对城镇基础设施统一规划、建设和管理，提高市政公用事业的运行效率。建立城镇管理的长效机制，提高城镇管理水平。七、加强基础设施建设，夯实发展基础突出重点，多元投入，加快水利、交通等基础设施建设，不断提高经济社会发展的保障支撑能力，夯实加快发展的基础。（一）水利建设加快西拉沐沦河、老哈河、乌力吉沐沦河等中小河流治理，实施病险水库、水闸除险加固和山洪治理工程，提高抗旱防洪保障能力。抓好骨干水利工程、大中型水库和城乡水源工程建设，有效解决我市资源性、工程性缺水问题。推进三座店水库引供水工程、哈日朝鲁水库引水工程、林西东台子水库、左旗琥珀沟水库前期工作，力争“十二五”期间开工建设。继续抓好农村牧区饮水安全工程，累计解决150万人的饮水不安全问题。加强人工影响天气工作，搞好人工增雨，有效利用空中水资源。实施高效节水灌溉工程，加快推广喷灌、滴灌、渗灌等高效节水灌溉技术，提高农牧业抗灾能力和种植效益。重点推进500万亩玉米膜下滴灌和100万亩饲草料基地喷灌工程，建设高效节水农牧业示范区。继续实施英金河、山湾子、甸子和海日苏四大灌区续建配套与节水改造，推进中小型灌区节水改造。“十二五”期间，全市节水灌溉面积达到1000万亩。（二）交通建设公路。抓好出口高等级公路项目，加快建设赤峰至朝阳、赤峰至承德、经棚至锡林浩特高速公路和赤峰至凌源一级公路。完善提升境内干线公路网，推进林西至双井店、林东至省际通道、国道303线热水至林西、天山至凤凰岭等一级公路建设。改造省道205线巴林桥至木头沟段，建设省道307线下伙房至昆都勒二级公路。全面实施通村油路工程，提升农村公路通达深度和通畅程度。完善公路运输配套设施，加快以公路主枢纽为重点的场站设施建设。加快发展网络化快速班车客运，实施村村通客车工程。“十二五”期末，全市行政村通油路率达到60%以上。铁路。打造“一专”（赤峰至凌源高速客运专线）、“两横”（京通线、集通线）、“四纵”（锡赤绥铁路、赤大白铁路增二线接赤锦铁路、巴新铁路、林白铁路）、“两枢纽”（赤峰枢纽、大板枢纽）的铁路运输网络，构建面向华北、东北和内蒙古腹地的客货运输通道。加快建设铁路配套设施，建设完善18个铁路集运站，新建36条铁路专用线。专栏七 重点铁路项目京沈客专赤峰至凌源连接线：铁路里程133.3公里，其中赤峰境内89公里，设计为双线200公里/时速的快速客运专线。京通电气化改造：北京至通辽，全长836公里，其中赤峰境内246公里。集通增二线：集宁至通辽，全长945公里，其中赤峰市境内460公里，途经赤峰市阿旗、左旗、右旗、林西县、克旗。赤大白铁路增二线：赤峰至大板至白音华，全长331公里，赤峰境内280公里。赤锦铁路：赤峰至锦州，全长287公里，赤峰境内53公里。巴新铁路：锡盟巴彦乌拉至阜新新丘，全长487公里，赤峰境内284公里。林白铁路：林东至白音华，全长168公里，其中赤峰境内105公里。延伸林白铁路至敖汉接赤锦铁路。锡赤绥铁路：锡盟至赤峰至绥中，全长544.8公里，其中锡盟至赤峰220公里，赤峰至绥中324.8公里。民航。开辟新航线，增加赤峰至北京等大中城市航班，建设快捷的空中通道。“十二五”期间，扩建赤峰玉龙机场，新建林西、克旗支线机场。到2015年，全市民航吞吐量达到100万人次。管道运输。建成克旗至北京密云煤制气输送主管道，实施克旗至赤峰城区及部分旗县区煤制气输送支线管道工程；开展白音华大板赤峰市区锦州液体输送管道前期工作。（三）电网建设继续推进城乡电网改造工程，实现城乡用电同网同价。完善高电压等级网架架构，建成贯穿全市的500千伏电网主网架和覆盖城乡的220千伏双环网输变电网络，提高电力外送和供电保障能力。重点抓好巴林至阜新至盘锦、翁旗杨树沟门至元宝山青山500千伏和赤峰北郊、宁城汐子、敖汉敖吉等220千伏输变电工程。加快赤峰至长三角800千伏直流特高压输电通道前期工作，力争开工建设。建设克旗上头地至河北御道口输电线路，打开外送华北电网的风电通道。“十二五”期间，全市新增500千伏变电站1座、线路305公里；220千伏变电站12座、线路1348公里，实现12个旗县区平均拥有2座以上220千伏变电站的目标。到“十二五”期末，全市电力外送能力新增200万千瓦。（四）信息化建设加快建立覆盖城乡的综合信息服务体系，推动信息技术在经济社会各领域广泛应用，全面完成“数字赤峰”建设。实施产业市场信息服务平台建设，构建便捷高效、及时准确的产业供求信息体系，促进产业发展与市场需求全面对接。引导企业进行信息化改造，实施数字化管理、自动化生产，促进信息化和工业化融合。加快社会管理数字化进程，完成市区和旗县政府所在地主要路口、重点部位自动监控设施建设，推动数字监控体系向农村牧区延伸，提升社会管理水平。完善政务信息网络，推进电子政务，提高行政效能。推动广播电视、电信、互联网三网融合，为人民群众提供更加便利的信息服务。八、优化空间布局，促进区域和城乡协调发展依据地区发展实际，准确定位主体功能，合理确定空间开发格局，促进城乡和区域协调发展。（一）主体功能区按照国家对重点开发、限制开发和禁止开发的不同要求，明确不同区域的主体功能定位，形成高效、协调、可持续的空间开发格局。重点开发区要着力推进工业化、城镇化，发挥聚集产业和人口的功能。限制开发区要建设生态安全功能区，保障农畜产品供给，重点发展风电、旅游、有机农业以及其他特色产业。在限制开发区的工业发展基础较好、人口相对集聚的乡镇实行“点状开发”，适度发展冶金、煤化工、能源等产业。禁止开发区要实行依法管制、分类管制，严禁不符合主体功能定位的开发活动，引导人口向外逐步有序转移。专栏八 主体功能区主体功能区是指根据不同区域的资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力等，将特定区域确定为具有特定主体功能类型的一种空间单元。它是由国家和省（直辖市、自治区）根据九大类指标，经过定量测算来划分的。国家主体功能区按开发方式划分为优化、重点、限制、禁止四类。内蒙古自治区主体功能区划分为重点、限制、禁止三类。优化、重点、限制开发区的范围，是以县级行政区域为单元进行划分的。（二）区域统筹发展从全市经济社会协调发展的大局出发，着眼于地区优势的相互结合、相互补充，实现各地区的相互促进、共同发展。实行适度的非均衡发展战略，发挥先行地区的带动辐射作用，鼓励有条件的地区率先发展。加强政策引导和分类指导，促进县域经济协调发展、竞相发展。加强规范和引导,建立完善地区间的合作机制，鼓励跨区域共建项目、共建园区、共建产业链，促进经济交流与合作。开展跨区域生态综合治理，提高生态保护效益。建立统一的资源管理体制和劳动力市场，合理配置教育、医疗等资源。（三）城乡统筹发展建立以城带乡、以工促农的长效机制。调整国民收入分配格局，加大对农业和农村发展的支持力度，构建新型工农关系和城乡关系。完善对农业的支持保护制度，扩大公共财政覆盖农村范围，确保各级财政支农投入总量和比重逐年增加，建立健全促进城乡基本公共服务均等化的政府投入机制。提高政府土地出让收益用于农业开发和农村基础设施建设的比重。拓宽支农资金渠道，强化支农资金整合运用。加大对农民专业合作社的财政金融扶持，加快构建新型农业社会化服务体系，完善相关支持政策。统筹市区、城镇与乡村发展，加快小城镇建设，积极发展农村非农产业。推进城乡基础设施和公共服务体系建设，在红山区、元宝山区开展城乡一体化试点。（四）新农村新牧区建设合理调整村镇布局，搞好村庄规划建设。加强村庄道路、给排水、电力、通讯等公共设施建设和运营管理，推广使用沼气、太阳能等清洁能源，实施硬化、绿化、美化、亮化工程，