浅谈人口计生综合改革.doc

浅谈人口计生综合改革我国的计划生育从20世纪70年代开始，历经近40年的艰苦创业，积极探索，有效控制了人口过快增长，特别是进入21世纪以来，中华人民共和国人口与计划生育法的颁布实施，为各级党委、政府以行政命令、政策文件、地方性法规为主导推动计划生育提供了国家层面的法律支撑，确定了人口和计划生育法律体系，标志着人口与计划生育工作开始全面纳入依法行政，依法管理，统筹协调，优质服务，利益导向，群众自治，人财保障的轨道。随着经济社会的不断发展，人口和计划生育工作的主要任务已转向依法行政、稳定低生育水平、全面提高出生人口素质上来。面对国策，面对新时期人口计生工作要求，只有不断推动人口计生综合改革，才能实现人口计生事业可持续发展的重大战略决策。一、切实加强领导，形成统筹解决人口问题的合力计划生育仍是天下第一难事，党委、政府要把做好人口和计划生育工作摆到可持续发展战略的首要位置。从管理层面上看，继续坚持党政一把手亲自抓，负总责，继续坚持综合施治格局；继续坚持“一票否决”制度。从工作方法讲，着力改变过去一年四次的集中服务活动模式，全面建立人口计生经常性工作机制，做到人口计生工作天天抓。从工作方式上看，为适用形势需要，摒弃过去简单、粗放的行政手段、陈旧思路与方法，坚持依法行政，依法管理。从工作责任上看，计划生育工作是一项政策性强、涉及广大群众切身利益的社会系统工程，需要社会互动，部门联手，全民参与，综合治理，绝不是一个部门或一部分人的事情。因此，切实加强领导，形成齐抓共管的氛围，有利于统筹解决人口问题，稳定低生育水平。二、加大宣传教育力度，切实转变群众生育观念我国的计划生育倡导晚婚晚育，少生优生，生男生女一个样等婚育新风尚。通过各种传媒，采用多种方式，大力开展了宣传，使广大群众对人口和计划生育基础知识、现行政策、法律法规有所了解和掌握，对落实计划生育工作起到了很好的推动作用。但是，几千年来传统的儒家所主张的早婚早育、“多子多福”、“不孝有三，无后为大”、男尊女卑等观念在少数人的心目中根深蒂固，难以消失。因此，就如何抓好人口计生宣传教育工作，我认为，一是进一步坚持宣传先导，在力度上不能放松，在投入上不能削弱，在形式上要广、要实、要创新，在内容上特别是公益性宣传要紧扣主题。二是宣传教育从早。计划生育基础知识、法律法规、生育观念、婚育新风尚等，必须从娃娃抓起，开设相关课程，纳入国家教育教学大纲，立足于下一代人生育观念的彻底转变。三、加强科学管理、考核，提高人口计生工作水平和效能随着科学技术的不断发展，计算机的普遍应用，计划生育管理已逐步进入电子信息时代。通过全员人口信息管理平台的建立，实施标准统一、业务规范的人口个案信息，PADIS平台的进一步完善为流动人口管理信息提交、信息反馈、“两扶”对象的录入及管理提高了工作效能，有力地推进了人口计生工作。然而在计划生育考核评估工作中，个人认为，要改革完善考核评估办法，各级要适度减少考核评估次数，精简考核评估内容和指标，注重结果性指标和过程性指标的有机结合，定性指标和定量指标的有机结合，让基层有更多的时间和精力从事计划生育工作。四、进一步完善利益导向机制，积极发展社会保障事业计划生育作为国家强制推行的一项重大政策，其着重点是限制违法生育，处罚违法生育行为和破坏计划生育行为。国家加大了利益导向政策推动的力度，出台和实施了七项制度，即：农村部分计划生育家庭奖励扶助制度；全国计划生育家庭特别扶助制度；“少生快富”工程；计划生育免费基本技术服务制度；长效节育措施奖励制度；节育手术保险制度；城镇独生子女父母奖励制度。目的是为了让实行计划生育的群众得到“看得见，摸得着”的好处。根据我县自2005年开始实施的“两扶”制度以来，目前已享受的达3000人，通过入户走访和问卷调查，大部分“两扶”人员反映，党和国家的政策很好，就是扶助金标准太低了（只相当于农村低保水平），建议县、乡两级以综合改革为契机，出台政策推动文件，适度提高奖扶标准，每人每月增加20-50元，努力创造条件，发展社会保障事业，解除群众实行计划生育的后顾之忧。五、强化村民自治，提高基层工作水平高度重视村（居）委会自治组织在人口和计划生育管理和服务中的作用。一是违章违制。计划生育工作机构在村一级要实实在在的建立起来，做到分工合作，职责明确，整改过去，有的村有名无实，有机构无职责。部分村就一个计生专干唱独角戏的现象。各村（居）委会要结合本地实际，制订切实可行的、刚性的计划生育村民自治章程等制度，引导群众实行自我教育、自我管理、自我服务，使广大群众明白计划生育权利与义务并存。二是强化责任。如何充分调动镇、村干部抓好计划生育的积极性。首先是责任包干，把计划生育工作做为“责任田”包干到人，全方位建立普联制度；其次是责任量化，明确镇、村干部的责、权、利，制订工作绩效奖惩制度。六、加大人财保障，提升优质服务能力人口和计划生育是一项具有长远经济、社会和生态效益的基础性公益事业，财政投入是计生事业发展的保障。因地制宜逐年加大计生经费投入，强力推进优质服务，着力抓好阵地建设，创建“四优一满意”服务所，改善基础设施，营造卫生、环保、亲切、温馨的人性化服务环境。在队伍建设上，以人口计生职业化建设为抓手，加强人口计生行政执法队伍建设