山区内陆城市劳务派遣的运作特色及模式评价_福建证据_钟洪亮.pdf

2010年第1期 总第182期 全 国 视 野重 庆 个 性 重庆社会科学 C HONGQI NG S OC I A LS C I E NC E S 为客观审视福建省山区内陆城市劳务派遣运作状况 在原福建省劳动保障 厅支持下 福建省劳务派遣协会和福建师范大学联合课题组开展了南平 浦城 建瓯 长汀 建阳 龙岩六个山区内陆城市劳务派遣用工状况调查 以期准确把 握山区内陆城市劳务派遣发展样态 更好地发挥劳务派遣在山区内陆城市劳动 力组织化 规范化就业中的作用 促进派遣员工人力资本积累 提升与职业生涯 发展延续 一 山区内陆城市劳务派遣运作特色 山区内陆城市作为具有较大承接能力和支撑能力的经济腹地 是沿海经济 的纵深地 是劳动力要素的集聚地 是产业转移的承接地 同时也是海峡西岸与 长三角 互动发展的连接点和内陆的延伸区 2003年以来 山区内陆城市秉承 先试不议论 先干不评论 实践作结论 的工作理念 结合山区内陆城市特殊性 积极探索具有山区特色的 有别于沿海城市劳务派遣企业的发展模式与路径 一 以规范化的 四位一体 为要旨 拓展山区内陆城市劳务派遣的内涵与 外延 山区内陆城市劳务派遣在坚持 四位一体 的同时 不断强化规范性的运营 山区内陆城市劳务派遣的运作特色 及模式评价 福建证据 Operating Characteristics and Evaluation of Labor Services Dispatching in the Inland Mountainous City Example from Fujian Province 钟洪亮 内容提要山区内陆城市劳务派遣具有以规范化 四位一体 为要旨 以 三条就业通道 为平台 以 四个重视 为着力点的运作特色 山区内陆城市劳务派遣面临的劳动力科学文化素质较低 派遣培训成本较高 相关配套 政策亟待完善等问题 为深化山区内陆城市劳务派遣的发展 应进一步探索适应山区内陆城市的劳务派遣管理 模式 创新多元化的培训模式 增强劳动力供给的储备 完善派遣机制 关键词 山区内陆城市 劳务派遣 评价 发展探索 作者单位 福建师范大学公共管理学院福建福州350007 Zhong Hongliang Abstract Labor services dispatching of inland cities in mountainous areas has these characteristics taking the tenet of standardized quatemity take the platform of three employing road and take the four importance as acting point However there are many problems to disolve such as the low labor quality high training cost lack of supported poli cies In order to deepen labor services dispatching of inland cities in mountainous areas we should to explore new managing mode innovate diversified training ways and increase labor storage perfect distpatching mechnism Key words inland cities in mountainous areas labor services dispatching evaluate explore on the development 统筹城乡 BALANCE URBAN AND RURAL DEVELOPMENT 20 2010年第1期 总第182期 全 国 视 野重 庆 个 性 重庆社会科学 C HONGQI NG S OC I A LS C I E NC E S 与管理 因地制宜向各个就业领域延伸 充分挖掘山 区城市劳务派遣的内涵与外延 1 跟踪管理服务到位 依法维护派遣员工权益 山区内陆城市劳务派遣发展中最引人注目的就 是把 服务与管理 贯穿于企业用工的全过程 督促用 工单位保障劳动者的合法权益 培养派遣员工的归属 感和认同感 用规范化的操作和管理制度 约束用工行为 三 明市劳务派遣公司先后制定 劳务派遣服务项目 劳务派遣手续办理程序 派遣劳务人员的工资发 放 社会保险费缴纳 派遣劳务人员的档案管理 等 各项规章制度 督促用工单位加强安全生产教育 岗 位培训和管理工作 为派遣员工提供安全生产 生活 条件 配备必要劳动保护用品 及时消除生产安全隐 患 确保安全生产 保障派遣员工工资及时足额转付 督促用工单位及时为员工缴交社会保险 其中工伤保 险缴交率达到100 截至2007年4月 南平市参加 劳务派遣的人员中 工伤险 养老险 失业险 医保险 生育险的比例分别是100 93 3 92 1 70 3 41 4 工资拖欠事件发生率为零 三方联动 动态服务派遣员工 一方面 采取定期 与不定期相结合的方式深入用工单位 多渠道了解派 遣员工的工作和生活情况 激励派遣员工努力工作 爱岗敬业 认真履行劳动合同 遵守用工单位规章制 度 另一方面 引导用工单位重视派遣员工的劳动权 益 为员工提供良好的工作和生活环境 2 以规范派遣为导向 拓展劳务派遣 通过规范化的操作管理实施对口派遣 延伸劳务 派遣的服务领域 提高劳务派遣的行业比率 完善人 才 蓄水池 的功能 拓展劳务派遣业 一是扩展用工 渠道 通过提供优质服务 采取逐点突破 先易后难 的办法 选择效益好用工较规范的企业作为突破口 通过深入细致的沟通 取得认同与信任后 与这些单 位签订用工派遣协议 发挥 示范 效应 以点带面 培 育市场 二是在巩固原有的派遣合作单位的基础上 把劳务派遣延伸到纺织 制鞋 机电等其他民营企业 逐步扩大山区内陆城市劳务派遣的行业领域 提高市 场份额 向协作地区延伸 形成 走出去 引进来 山海城 市协作的良性互动 一是坚持 走出去 战略 与福州 厦门 泉州 晋江 石狮 莆田等沿海发达县 市 加强 山海地区间互动与协作 邀请用工单位举办专项劳务 招聘会 并通过劳务派遣公司与用工单位建立劳务派 遣关系 为劳动力转移做好 牵线搭桥 工作 二是坚 持 引进来 的策略 从省外引进劳动力 长汀县把劳 务派遣与劳务输入结合起来 巩固和加强与四川 云 南 贵州 江西等地劳务派遣机构的劳务协作机制 建 立四个省际劳务派遣基地 帮助组织工源 建立山区内陆地区劳动力信息资源库 迅速而敏 捷地回应市场需求 浦城县利用乡镇 社区劳动保障 基层平台 对全县劳动力总量 外出人员数量 年龄结 构 性别比例及分布情况进行摸底调查 建立起常年 在外务工人员信息数据库 在家从事农业生产的劳动 力资源信息数据库以及每年新成长劳动力信息数据 库 把握劳动力资源的动态分布状况 3 基本技能培训与专项培训相结合 为山区内陆 城市劳务派遣发展增后劲 为解决城镇下岗职工等各类劳动力结构性失业 问题 山区内陆城市劳务派遣倡导 培训就业 理念 强化基地建设与发展 夯实劳务派遣人力资源储备 依托技工学校和各类职业学校建立劳务派遣基地和 培训基地 利用院校的设备和师资力量优势 实现学 校招生 企业用工 职工培训 派遣就业一条龙 订单 定向 的劳动力培训与转移就业服务 同时也为山区 内陆城市发展做好人才的预测和储备工作 以市场需求为导向 提升技能 实用性 发展 专 业性 根据市场和主导产业的要求 开展有针对性 实用性 专项性的职业技能培训 从普通工人培训到 管理人员培训 从短期培训到中长期培训 逐渐提升 培训的档次和层次 改善派遣员工技能 提高派遣员 工的就业能力和职业适应力 为山区特色产业发展提 供合格的劳动者 二 以 三条就业通道 为平台 规范拓展劳务派 遣事业 福建省山区内陆城市劳务派遣按照 省内规范派 遣 省外有序流动 境外合法就业 三条就业通道的发 展思路 根据山区特点调整为区域内 省内和省外三 条重要就业途径 1 以山海协作为平台 规范省内派遣 促进山区 劳动力有序转移 山区劳务派遣公司与福州马尾区 厦门 泉州 晋 江 石狮 南安等沿海发达县 市 达成劳务输出协议 邀请用工单位举办专场劳务招聘会 通过劳务派遣使 山区内陆城市劳动力由 自发无序 变为 依法有序 转移 2 以 三结合 为纽带 保障劳动力在区域内充分 统筹城乡BALANCE URBAN AND RURAL DEVELOPMENT 21 2010年第1期 总第182期 全 国 视 野重 庆 个 性 重庆社会科学 C HONGQI NG S OC I A LS C I E NC E S 就业 稳定用工制度 区域内企业转移就业 始终与城市经济发展和产 业调整方向一致 如长汀县抓住沿海劳动密集型产业 向内地转移的机遇 大力发展纺织业 并抓住纺织产业 缺工的机会 把劳务派遣与服务主导产业有机结合起 来 既保证企业用工需求又促进劳动力的充分就业 区域内机关事业单位派遣就业 与区域内机关事 业单位用人制度改革相结合 实现派遣从企业向行政 事业单位延伸 建瓯市政府颁布 关于在全市机关事 业单位推行工勤人员劳务派遣制的意见 促进机关 事业单位劳务派遣工作的制度化和规范化 文件发出 3个月 就有21家机关事业单位108名工勤人员纳 入劳务派遣 涉及司机 打字员 门卫 教师等辅助性 公益性工勤岗位 有效解决了机关事业单位编外人员 用工不规范 有劳动无关系等问题 以社区就业岗位开发为切入点 实现就近就业 依托原有的社区公益性就业组织 在社区保安 物业 管理 社区商业等辅助性 公益性 临时性项目上挖掘 就业岗位 重点解决社区内失业人员灵活就业 为 4050 就业困难人员实现弹性就业提供载体 3 降低劳动力迁移成本 促进省外有序就业 劳动力迁移理论认为劳动力流动可能性与迁移 的距离成反向变动 随着迁移成本的上升 流动的劳 动者数量就会随之下降 且这一特征在素质较低的劳 动力中表现得较为明显 通过劳务派遣就业 保障劳 动工资按时足额发放和社会保险 提供可靠的用工信 息 有效地降低了劳动力的迁移成本 提高异地就业 质量 浦城县为做好其在沪就业人员跟踪服务 管理 工作 解决他们就业培训 社会保障等棘手问题 在沪 设立劳务派遣办事处 2005年将在沪就业的4348人 纳入派遣公司管理范围 并代理代缴养老 失业 工伤 等社会保险 受到派遣员工的欢迎 三 以 四个重视 为着力点 推进山区内陆城市 劳务派谴 质 的飞跃与可持续发展 山区内陆城市劳务派遣通过部门力量的整合 宣 传辐射功能的建设 公司化运营理念的提炼以及政府 部门引导性文件的出台 在规范 约束和保障劳资双 方的合法权益方面 树立起 公益性 与 服务型 管理 模式 在规范中促发展 在发展中促规范 1 重视宣传的辐射功能 提升劳务派遣品牌知名度 通过立体化 全方位的宣传模式提高了山区内陆 城市劳务派遣的社会认知度 一是为劳务派遣 造 势 使社会了解劳务派遣这种新型的用工方式的优 势和特色 扩大社会影响面 二是为劳务派遣 解知 使用工单位和求职者明白劳务派遣的政策以及权力 和义务等 三是深入用工单位 召开用工座谈会 宣 传劳务派遣的性质 作用及用工形式 2005年初龙岩 市印发近5万张 劳务派遣工作指南 劳务派遣知 识问答 派遣公司简介 等宣传资料 并在各街道公 共场所和电视台开辟 劳务派遣知识 专栏与发布就 业信息 2 重视整合资源 形成合力 增强劳务派遣的组 织保障力度和服务规范化 劳动保障部门重视整合资源 形成合力 增强劳 务派遣的组织保障力度和服务的规范化 浦城县通 过整合劳动 农办 教育 工会 共青团 妇联等资源 建立起从劳动就业部门到农村劳动力转移服务中心 从乡劳动保障事务所到村级农村劳动转移组织员的 联动网络 扭转了原先劳动就业部门工作只局限于城 镇就业 农村工作办公室只管农村劳动力转移 教育 部门只管培训的现状 有效解决了劳动就业部门工作 范围较窄 与农村接触较少 农村工作办公室人员较 少 转移就业后社会保障难以落实 教育部门不能对 接企业 师资力量不足 培训缺乏针对性等问题 实现 了规范化服务 3 重视规范化管理 坚持劳务派遣的 公益性 运作 山区内陆城市劳务派遣企业在发展过程中注重 遵循 企业化经营 市场化运作 规范化管理 法制化 轨道 的原则 始终坚持 公益性 与 服务型 的经营 理念 不以盈利为目的 而以服务用工单位 推动海西 经济发展和促进就业为指针 实践中 南平市依照 中华人民共和国公司法 规定的程序成立公司 按照 产权明晰 权责明确 政企分开 管理科学 的现代企 业管理制度运作 4 重视制度建设 为员工招得进 派得出 留得住 提供保障 作为新型的用工模式 在缺乏完备规章制度规制 的情况下 山区内陆城市劳务派遣企业大胆实践 规 范发展 确保员工招得进 派得出 留得住 在福建省 政府27号文件精神指导下 各地制定了符合地方实 践的政策进行适度规制 科学引导劳务派遣企业发 展 2005年长汀县出台 长汀县关于进一步改善就业 环境的规定 凡被派遣员工与县派遣公司签订并履 行劳动合同1年以上 自觉实行计划生育 愿意在城 区落户的 均可在城区申请登记常住户口 其子女需 在城区中 小学和幼儿园就读的 可按居住地就近入 统筹城乡 BALANCE URBAN AND RURAL DEVELOPMENT 22 2010年第1期 总第182期 全 国 视 野重 庆 个 性 重庆社会科学 C HONGQI NG S OC I A LS C I E NC E S 学 享受城区居民同等待遇免收借读费 二 对山区内陆城市劳务派遣模式的评价 劳务派遣的迅速成长与发展 关键在于劳务派遣 组织在劳动者与用人单位之间架起了组织的桥梁 通 过法律约束 变零散 弱势的就业为组织化 正规化 稳定化 合力化的就业 有效提升劳动力尤其是较低 素质的劳动者的就业质量 提升用工服务的专业化水 平 保障了企业用工的稳定性 可以说 劳务派遣在 一定程度上有利于劳动力市场的供求调节 促进了劳 动力市场供求的匹配 推动了灵活就业 改善民生 促 进山区内陆城市经济社会 多赢 发展 1 破解下岗职工就业难 促进社会和谐与发展 劳务派遣的发展始于2003年 当时面临着大量 进入再就业服务中心的国有企业下岗职工出中心 再就业难的形势 一方面 下岗职工必须出中心 另一 方面 出中心后的 4050 人员中的一部分需要再就 业 山区内陆城市采用劳务派遣方式将下岗职工组 织起来 通过劳务输出实现再就业 较好地理顺了劳 动关系和再就业员工的社会保险问题 蔡昉在 光明 日报 撰文指出 劳务派遣制度是在政府实施积极就 业政策的过程中形成的 它促进了劳动力市场供求的 匹配 推动了灵活就业 对于解决20世纪90年代后 期出现的严重下岗 失业现象 帮助度过就业冲击难 关功不可没 根据蔡昉的统计 下岗职工再就业以 劳务派遣公司派遣的方式派到企业占全部城镇就业 的36 从福建2008年第一季度数据看 50 21万名 派遣员工 其中派遣下岗失业人员149767人 占派遣 总数的29 82 派遣城镇其他劳动者150227人 占 派遣总数的29 91 山区内陆城市中绝大部分下岗 职工 4050 特困人员已通过劳务派遣实现再就业 享受了社会保险 满足了基本生活需要 进一步消除 了对原单位的依赖心理和对市场的畏惧心理 维护了 社会稳定 促进经济腾飞 案例一 范某是南平某国营企业的下岗职工 文 化有限 技能不高 失业之后 她求职艰难 在各种各 样的招聘会上碰壁后她变得心灰意冷 十分沮丧 甚 至还有几分的恐惧 2004年底 福建劳务派遣公司为 中石油南平分公司招聘一批加油工 她就抱着试试看 的心理报了名 不想竟被录用了 接受培训之后 她 被派往加油站当加油工 月薪千元左右 范某说 通 过劳务派遣重新就业 工资有保障 养老 医疗 失业 和工伤保险等社保也接续缴交了 工作稳定 生活没 有了后顾之忧 2 拓宽就业渠道 扩大就业 提高就业质量 通过有组织 有计划 有目的的劳务派遣 搭建就 业者与用工企业的桥梁 通过用工双向流动提高劳资 双方供求匹配效率 减少或避免个人求职与企业招聘 过程中的资源浪费和权益受损 不仅解决了就业矛 盾 而且开发了丰富的人力资源 还提高了就业质量 促进了劳动力市场发育走向成熟 拓展就业模式 扩大就业渠道 一方面 劳务派遣 改变了过去山区内陆城市劳动力转移就业主要通过 投亲靠友 老乡带老乡 就近就业打零工等自发状态 变为有组织 有保障地输出就业 另一方面 拓展了 劳务派遣的专业领域 为不同需求的求职者提供了更 多就业选择 建阳市引进汇思集团劳务派遣模式 为 适应人力资源市场变化与人才培养的目标和要求 在 巩固原有劳务派遣专业市场以电子类 机电类等专业 岗位为主的基础上 积极开拓新的专业领域 如汽车 珠宝 制药 服务业等 为不同求职者提供就业机会 3 组织起来就业 提高用工规范性 稳定企业用 工队伍 组织起来就业 促进劳动力有序流动 形成集体 谈判的合力 一方面 通过签订劳动合同 确保劳资 双方在遵守相关法律 法规的前提下实现员工利益的 最大化 一旦出现损害劳动者权益现象 劳务派遣机 构作为用人单位 在维护员工合法权益方面将发挥着 有力的组织管理和组织保障作用 另一方面 通过劳 务派遣把辖区内分散的人员组织起来 特别是把大龄 和就业困难人员纳入劳务派遣管理范围 降低了失 业率 增加了就业者的培训机会 有效保障了从业者 就业的稳定性 长汀县2006年通过劳务派遣农村富 余劳动力和下岗失业人员6224人 解决了纺织等劳 动密集型企业招工难和留工难 浦城县闽城光学公 司 用工需求增长较快 企业普遍缺员 采取派遣之后 企业用工从260人增加到735人 就业稳定性达 86 4 实施技能培训 提高劳动力素质 随着产业升级的压力不断加大 劳动者人力资本 水平与产业发展要求的结构性矛盾日益突出 劳务 派遣把技能培训和就业结合起来 根据市场用工的需 要有针对性地培训 提高劳动者的技能水平 变 盲目 转移 为 特长转移 提高劳动力的市场竞争力 有效 缓解当前就业结构性矛盾 长泰县依托劳务派遣开 辟县外技术工人培训基地 委托基地培训和招聘电平 统筹城乡BALANCE URBAN AND RURAL DEVELOPMENT 23 2010年第1期 总第182期 全 国 视 野重 庆 个 性 重庆社会科学 C HONGQI NG S OC I A LS C I E NC E S 车工 电焊工 钳工等技术人员 2004年以来 已与四 川省阆中市职业技能培训学校 南充市建华职业中学 等10多所职校建立合作关系 截至2006年已从培训 基地引进专业技术工人360多人 有效缓解了该县劳 动力供求结构性矛盾 长汀县为满足纺织岗位对大量 技术工人的需求 对16 40岁的下岗失业人员 农村 富余劳动力和城镇新成长劳动力进行为期半个月的 针织 电平车技能培训 对培训合格的人员按企业发 展的要求定期分批派遣 自2003年10月以来 全县 共组织各类培训16445人 其中纺织技能培训7070 人 被派遣到纺织企业就业的有2000余人 5 服务于地方经济和特色产业 助推海西腹地经 济发展 山区内陆城市运用劳务派遣用工模式 较好地促 进了下岗职工 失业人员 城镇新成长劳动力 区域内 农村富余劳动力实现就业 推动了海西腹地经济的快 速 持续和健康发展 劳务派遣公司顺应山区内陆城 市产业结构调整的要求 开展大规模的专门技能培 训 将特色产业集群发展与劳务派遣有效对接 促进 了地方经济和特色产业的发展 长汀县通过劳务派 遣解决纺织等劳动密集型企业招工难和留工难题的 示范性效应 也吸引了大量外来劳动密集型企业到 长汀县落户 目前全县纺织企业发展到190多家 腾 飞开发区产值10亿多元 吸纳县内外富余劳动力4 万多人 长汀县也从过去劳务输出大县变为劳务输入 大县 6 依法维护派遣员工的合法利益 构建和谐劳动 关系 规范化 有保障是劳务派遣发展的根基 山区内 陆城市劳务派遣企业以自身公益性 服务型企业的定 位 在实践中强调服务好用工企业 同时对其用工行 为进行约束 保障企业及时缴纳社会保险 促进劳动 关系和谐 维护派遣员工的合法利益 劳务派遣机构主动 前置监督用人单位的规范用工情况 并通过合同要求 用人单位提供必要的劳动安全卫生条件 帮助派遣员 工争取企业福利等合法权益 派遣员工与用人单位 发生纠纷 通过派遣机构与用人单位协调处理 形成 有力的维权保障 从调研情况看 南平市实行劳务派 遣的企事业单位有296家 劳务派遣人员达到3 72 万人 劳动监察部门迄今尚未收到一起拖欠工资和 其他违反劳动合同的投诉 没有发生一起劳动争议 案件 依法缴交社会保险 劳务派遣公司根据国家规 定及时为派遣员工缴纳各项社会保险 保障员工再生 产的积极性 员工也因有了社会保险 工龄得到延续 生活有了保障 通过劳务派遣使一直困扰劳动保障 部门的职工社会保险问题得到了解决 案例二 在南平市劳务派遣建瓯分公司给求职者 的信中这样描述 劳务派遣不仅提供灵活的就业服 务 还把就业与维权保障紧密联系在一起 使劳务人 员有了 家 一样的安全感 无论到哪里 劳动关系都 在派遣公司 只要在外好好工作 就会有稳定的收入 各种社会保险 家 都会给你办好 一旦劳动权利受 到侵犯 家 会为你讨回公道 如果你的工作期满或 岗位不合适要调换单位 也可以 回家 小憩或接受培 训 重新再找派遣单位 到目前为止 南平实行劳务 派遣的企业没有发生一起劳动争议案件 没有发生一 起拖欠工资案件 案例三 中石化宁德屏南城南站派遣员工吴某 起初的时候 我为像我这样的劳务派遣工是否有更 好的发展前途迷惘过 但事实证明 我的这一想法是 错误的 从事工作以来 我深刻感受到派遣公司给我 们带来的一系列优质 规范的管理模式 它能想派遣 员工所想 做我们想做 除了签订用工合同 还有派 遣员工工资发放 社会保险金缴交及工伤保险 生育 保险 更重要的就是劳务派遣公司就像是我们派遣员 工的主心骨 顶梁柱 时时刻刻都在维护我们派遣员 工的合法权益 三 山区内陆城市劳务派遣面临的主要困难 劳务派遣作为新型的劳动力供给模式 在实践运 作中也存在一些难点 认识和厘清这些困难 就显得 非常重要和关键 1 山区内陆城市劳动力科学文化素质较低 影响 劳务派遣的层次与水平的提高 科学文化素质对就业质量的提升十分重要 在 福建省山区内陆城市 接受劳务派遣的员工普遍受教 育较少 文化素质较低 不利于劳务派遣层次与水平 的提高 从受教育程度看 我国农村富余劳动力中文 盲或半文盲劳动力占劳动力总数的7 4 小学程度 的占31 1 初中程度的占49 3 高中程度的占 9 7 中专程度的占2 0 大专及以上程度的比重为 0 5 其 中 初 中 及 其 以 下 文 化 程 度 的 比 重 高 达 87 8 此外 在农村劳动力中 受过专业技能培训的 仅占13 6 派遣员工较低的人力资本水平 必然制 统筹城乡 BALANCE URBAN AND RURAL DEVELOPMENT 24 2010年第1期 总第182期 全 国 视 野重 庆 个 性 重庆社会科学 C HONGQI NG S OC I A LS C I E NC E S 约劳务派遣事业的拓展与延伸 2 派遣培训成本较高 多元化培训模式缺失 由于参加劳务派遣的员工大多数受教育水平较 低 且山区城市师资力量不足 加上受制于企业生产 时间等多种因素 难于对员工进行集中培训 只能分 批次小范围进行岗前岗位培训 增大了培训难度和培 训成本 不仅如此 派遣工在岗时间较短 较难掌握 关键性的专项技术 对岗位的稳定性有较大影响 从 培训类型看 目前山区内陆城市劳务派遣公司主要负 责引导性培训和职业知识普及培训 这些培训较难达 到改善或提高技能结构的效果 会制约派遣行业的后 续发展 3 相关配套政策亟待完善 当前山区内陆城市劳务派遣企业发展中最大障 碍在于 相关配套政策不完善 政策吸引力不足 相关 配套的政策措施不到位 导致部分派遣企业在开展工 作中困难重重 浦城经验对发展劳务派遣具有借鉴意 义 但资金和相关配套政策的支持不可或缺 此外 劳务派遣的深化发展问题还需进一步探 讨 比如 目前的劳务派遣基本上只解决就业问题 而深层次的员工职业发展规划问题 尚未引起重视 派遣员工职业生涯管理零散 不成体系 不利于职工 队伍的稳定 四 山区内陆城市劳务派遣发展的若干建议 山区内陆城市劳务派遣发展通过广泛宣传 变 要我转移 为 我要转移 通过培训技能 变 盲目转 移 为 特长转移 通过派遣服务 变 无序转移 为 有序转移 通过维权保障 变 弱势群体 为 合力组 织 实现企业发展 劳动力转移就业 社会稳定和谐 的 三赢 效果 当然 从深化发展的角度考量 需要从 几个方面加强建设 一 进一步探索适应山区内陆城市的劳务派遣 管理模式 山区内陆城市劳务派遣实践是一个持续探索的 过程 随着企业经营管理目标的提升 内部环境的变 化 服务能力的提高 法律环境的变化 需要构建更加 科学的管理体系 拓展派遣服务领域 1 主动服务 承诺守信 为用人单位谋人才 山区内陆城市劳务派遣型企业要增强服务意识 不断地开拓业务 提升市场竞争力 具体做法是 保持 与用人单位的联系与沟通 通过多渠道了解用工需求 为用人单位提供个性化与专业化的高质量服务 承诺 守信 为用人单位谋人才 通过老顾客来争取新顾客 坚持派遣服务的连续性和遵法守法 2 加强对派遣员工的管理 保障维权 应加强与派遣员工的联系 加强对用人单位的执 法监督 重点是监督 检查派遣合同的履约情况 依法 建立劳动关系情况 为派遣员工缴纳社会保险费的情 况 监督 检查派遣员工的工资支付 工作时间保护 休息休假等劳动权益的保护状况 二 创新多元化的培训模式 提高培训层次 提 升人力资本存量 培训是改善员工知识技能的重要手段 也是提高 员工人力资本存量积累的关键途径 因此需要全面 开展山区内陆城市劳务派遣员工技能培训工作 创新 培训模式 以提高派遣员工的职业技能水平 要以培 养技能型员工为目标 对员工进行职业化 规范化 专 业化 标准化培训 提高就业技能 提升就业竞争力 1 校企结合 订单 定向培训模式 这是 企业下单 学校接单 政府买单 农民受益 的培训模式 由培训机构与派遣企业 用人单位联合 根据用工企业的需要 确定专业工种 组织派遣员工 参加培训 培训考核合格后 进入企业工作 通过订 单 定向培训 以输出带培训 以培训促技能 以技能 助输出 使劳动力转移更具目标性 2 优秀派遣员工事迹宣讲培训模式 通过对派遣员工成功事例 案例 的宣讲和讨论 派遣员工看到前辈靠勤劳和努力富了起来 就会产生 信心和动力 形成强烈的感召力 凝聚力和推动力 利用看得见 摸得着 活生生的事例培训派遣员工 提 高员工职业技能 三 增强山区内陆城市劳动力供给的 蓄水池 功能 保障就业派遣 面对既没有区位优势又缺乏经济吸引力的山区 内陆城市 如何发挥劳务派遣 人力资源的蓄水池 功 能 是劳务派遣可持续发展所面临的难题 1 加强规范与管理 助推劳务派遣 沿海城市 民工荒 近年有逐步向内陆蔓延的趋 势 因此 必须加强劳务派遣 蓄水池 的功能 以保 障海西腹地经济发展的需要 为此 要加强规范与管 理 使人才招得进 留得住 不断促进劳动力的可持续 与高质量供给 2 加大政策扶持力度 稳定劳务派遣队伍 建议在已制定的 福建省人民政府印发 关于开 展劳务派遣工作若干意见 试行 的通知 基础上出 统筹城乡BALANCE URBAN AND RURAL DEVELOPMENT 25 2010年第1期 总第182期 全 国 视 野重 庆 个 性 重庆社会科学 C HONGQI NG S OC I A LS C I E NC E S 台若干配套政策措施 将各类派遣人员都纳入社会保 障体系 从制度上保障派遣员工与非派遣员工同工同 酬 同工同时 同工同权 稳定劳动关系 四 完善派遣机制 促进山区内陆城市劳务派遣 事业可持续发展 劳务派遣事业的发展 离不开政府的引导 离